РЕШЕНИЕ
г. Самара 14 мая 2010 г.
Судья Ленинского районного суда г. Самары Изосимов А.М., рассмотрев протест прокурора Советского района на постановление Номер обезличен о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара
УСТАНОВИЛ:
Дата обезличена руководителем Самарского управления - заместителем руководителя инспекции строительного надзора Д вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Прокурором Советского района г. Самары на указанное постановление принесен протест, в котором прокурор просит суд отменить указанное постановление от Дата обезличена. как вынесенное с нарушением действующего федерального законодательства.
Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что протест прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Ч. 1 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ» установлено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно ч. 1 ст. 77 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
Как следует из материалов дела на основании ст. 2.10, 23.56, ч. 2 ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ постановлением (Государственной инспекции строительного надзора Самарской области прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотрено ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара.
При вынесении постановления руководитель Самарского управления - заместитель руководителя инспекции Д сослался на ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ. В связи с изложенным считаю ссылка на ч. 2 чт. 24.5 КоАП РФ является не обоснованной.
Дата обезличена. в ходе прокурорской проверки установлено, что в ... возведен объект капитального строительства - протяженный дом переменной этажности (11-13 этажей). Застройщиком данного объекта является Департамент строительства и архитектуры администрации г. о. Самара.
За период с Дата обезличена по Дата обезличена выполнены следующие работы: в настоящее время на секциях «В», «Г», «Д», «Е» общестроительные работы выполнены в полном объеме, но дом не введен в эксплуатацию. В настоящее время необходимо выполнить технические условия, выданные МП и Департаментом городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара и обеспечить пожарную безопасность. Разрешение на строительство было выдано постановлением Главы г.Самара Номер обезличен от Дата обезличена. По истечению срока действия указанного постановления Дата обезличена Департаментом строительства было получено новое разрешение на строительство Номер обезличен, срок действия указанного разрешения установлен до Дата обезличена
Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объектом капитального строительства признается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не вершено. В соответствии с п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации шлется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Согласно п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ застройщиком объекта является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство объектов капитального строительства. Завершающим этапом в строительстве многоквартирного дома является ввод объекта в эксплуатацию с соответствующего разрешения. До этого дом не может считаться построенным и не подлежит эксплуатации, в том числе заселению.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию у застройщика - Департамент строительства и архитектуры администрации г. о. Самара отсутствует. Однако здание - жилой дом по адресу: ..., эксплуатируется с 2006 года и по настоящее время.
Также руководитель Самарского управления - заместитель руководителя инспекции Д в своем постановлении от Дата обезличена указывает, что согласно п. 1.2. дополнительного соглашения от Дата обезличена Номер обезличен к контракту от Дата обезличена. на строительство6-ти секционного протяжённого дома в ... со встроено-пристроенными помещениями, «Генподрядчик» - ООО обязуется не производить заселение дольщиками дома, до ввода его в эксплуатацию, а также следить за тем, что бы не было произведено самовольное заселение указанного дома третьими лицами. Однако, данное положение в дополнительном соглашении, не соответствует закону. В соответствии со ст. 702 Гражданского кодекса РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Таким образом, между генподрядчиком - ООО и заказчиком по контракту Дата обезличена -Департаментом строительства и архитектуры администрации г.о. Самара, возникли гражданско-правовые отношения по договору подряды, и генподрядчик ООО не может нести обязанность не допускать эксплуатацию объекта капитального строительства до ввода последнего в эксплуатацию. Пункт 1.2. указанного дополнительного соглашения является необоснованным, возложение таких обязательства на генподрядчика ООО не имеет законодательного подкрепления.
В соответствии с п.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия(бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Статей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Оценивая изложенного суд приходит к выводу о том, что постановление вынесенное руководителем Самарского управления-заместителем руководителя инспекции строительного надзора Д, является незаконным и подлежащим отмене.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление руководителя Самарского управления -заместителя руководителя инспекции строительного надзора Д Номер обезличен от Дата обезличена о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара отменить, а дело направить на новое рассмотрение.
Судья А.М. Изосимов