РЕШЕНИЕ
02.03.2010 г. Ленинский районный суд г.Самары в составе:
председательствующего судьи Дурновой Н.Г.,
при секретаре Кобелевой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Т на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области,
УСТАНОВИЛ:
Т обратилась в суд с жалобой на административное постановление, указывая, что постановлением Росприроднадзора по Самарской области от 12.01.2010 г. она, как директор ООО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выразившегося в нарушении законодательства в области охраны окружающей среда и природопользования, а именно и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30.000 рублей.
Считает постановление необоснованным, принятым с нарушением порядка привлечения к административной ответственности и просит суд отменить постановление № 2 от 12.01.2010 г. вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности К, подтвердила доводы, изложенные в жалобе, и просила суд отменить постановление и прекратить производство по делу.
Представитель Управления Росприроднадзора по Самарской области, Р, по доверенности, в судебном заседании требования заявителя не признала, считая их необоснованными, по основаниям, изложенным в отзыве.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что 12 января 2010 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области вынесло Постановление №2 о признании директора ООО Т виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ и назначении наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Поводом вынесения указанное постановления послужило следующее.
18 декабря 2009 года, Прокуратурой Центрального района г.Тольятти было вручено требование за исх. № 07-4396 о предоставлении копий документов, в связи с проводимой проверкой соблюдения ООО законодательства РФ об отходах производства и потребления при осуществлении предпринимательской деятельности в ресторана , расположенный по адресу: ..., ....
Представителем директора ООО 21.12.2009г. были представлены все имеющиеся документы в Прокуратуру Центрального района г.Тольятти.
23 декабря 2009 года, на основании представленных документов Прокуратура Центрального района г.Тольятти вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО Т.
Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ, либо с момента составления протокола об административном правонарушении.
При невозможности составления протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения применяются меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, перечисленные в статье 27.1 КоАП РФ. К таким мерам относится осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, который производится в присутствии законного представителя юридического лица и двух понятых.
Процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают непременное участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав. Данная норма касается всех стадий производства по делам об административных правонарушениях, начиная с составления протокола о проступке, так и рассмотрения его по существу.
Согласно ч 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Доказательств о надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Т, суду не представлено.
Для обозрения суду были представлены административного дела № 2 в отношении директора ООО Т Дело прошито, пронумеровано, иеется опись материалов дела.
Уведомления Т о составлении Постановления от 23.12.09г. о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствуют. Из постановления от 23.12.09г. видно, что при сего составлении присутствовала не Т, а некто Полякова. В постановлении не указаны данные лица, представляющие интересы Т не указан документ согласно которого ,Т передала свои полномочия иному лицу.
Также из материалов дела административного дела № 2 в отношении директора ООО Т не усматривается, что Т была ознакомлена с определением от 29.12.09г. о назначении дела к рассмотрению на 12.01.10г. В материалах дела имеется письмо от 29.12.09г., но уведомления о вручении Т отсутствует.
В судебном заседании установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, Т находилась в отпуске, что подтверждается отметкой таможенно-пограничной службы в паспорте, представленном представителем заявителя.
Доверенность на представление своих интересов по конкретному административному делу заявитель не выдавала, ходатайство об отложении рассмотрения дела не направляла.
Однако в постановлении от 12.01.10г. указано, что Т присутствовала при рассмотрении дела, признала нарушение и обязалась их устранить.
Нарушение требований ст. 28.2, ст. 25.1 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления поскольку указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.
Кроме того, при назначении административного наказания в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, определены статьей 4.3 КоАП РФ. Смягчающие административную ответственность обстоятельства предусмотрены статьей 4.2 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах в соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку процессуальные нарушения не позволили полно и всесторонне рассмотреть дело.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление №2 от 12.01.2010 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области в отношении директора ООО Т о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Самары
Судья: