Р Е Ш Е Н И Е
03 августа 2010 г. г. Самара
Судья Ленинского районного суда г. Самары Борисова Е.А., рассмотрев жалобу Васильева Вениамина Анатольевича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № Номер обезличен от 21.06.2010г.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 21.06.2010г. о наложении штрафа по делу Номер обезличен об административном правонарушении Васильев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29. КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Васильев В.А. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, мотивируя свои требования тем, что размещая заказ путем запроса котировки от 10.12.2009г. на оказание услуг, Самарская таможня не нарушила требования об обязательном проведении аукциона или иного способа размещения заказа путем торгов, т.к. сумма оказываемых услуг по данной котировке не превышала 500 000 рублей, при публикации был проведен расчет, согласно которому срок на подписания контракта был с 31.12.2009г. по 12.01.2010г., т.е. подписание контракта планировалось в 2010г. Кроме того, вред охраняемым общественным отношениям не причинен.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, заявитель просил изменить квалификацию правонарушения, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Представители заявителя Кудрин А.В. и Юртаев В.П. по доверенностям поддержали жалобу по изложенным в нем основаниям.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Даньшина И.А. по доверенности возражала против удовлетворения жалобы.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Как следует, из материалов дела, 17.06.2010г. в отношении начальника Самарской таможни Васильева В.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29. КоАП РФ, в связи с выбором должностным лицом государственного заказчика способа размещения заказа с признаками нарушений действующего законодательства.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 21.06.2010 г. Васильев В.А. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29. КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 7. 29. КоАП РФ административная ответственность наступает за принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона.
Судом установлено, что Самарской таможней 31.12.2009 года был заключен государственный контракт в сумме 491500 рублей на услуги по текущему ремонту и техническому обслуживанию легкового автотранспорта и микроавтобусов, извещение от 10.12.2009г. Срок оказания услуг по контракту - с 01.01.2010г. по 30.06.2010г. Срок заключения контракта согласно извещению -с 31.12.2009г. по 12.01.2010 г. Финансирование услуг на 2010 год. Однако, ранее заказчиком уже были размещены заказы путем запросов котировок на услуги по текущему ремонту и техническому обслуживанию легкового автотранспорта и микроавтобусов, извещения от 08.10.2009г. и 01.12.2009г. на общую сумму 348420 рублей, финансирование 2009 года. Тем самым, заключив контракт в 4 квартале 2009 года, Самарская таможня фактически превысила установленную законом сумму размещения заказов на одноименные услуги в 500 000,00 руб. на 339 920,00 рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг дл. государственных и муниципальных нужд» заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.
Размещение заказа на оказание услуг по текущему ремонту и техническому обслуживанию автомобилей (код 5000000) в 4 квартале согласно распоряжению Правительства РФ №236-р от 27.02.2008 г. необходимо было осуществлять проведением торгов в форме аукциона.
Государственные контракты по результатам данных процедур подписаны начальником Самарской таможни В.А.Васильевым.
В соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона о размещении заказов заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.
В соответствии с ч.1 ст. 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Согласно ч. 2 ст. 10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Таким образом, в действиях должностного лица государственного заказчика - начальника Самарской таможни В.А.Васильева содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.29. КоАП РФ.
Ссылка на малозначительность совершенного правонарушения несостоятельна, по тем основаниям, что государственный контракт 499/09 заключен 31.12.2009г., т.е., решение о способе размещения заказа принято в 4 квартале 2009г.
Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона о размещении заказов, заказ считается размещенным со дня заключения государственного контракта, контракт по итогам запроса котировок, при котором произошло превышение 500 000,00 руб., заключен также в 4 квартале 2009 г.
Таким образом, необходимо было разместить заказа путем проведения торгов в форме открытого аукциона.
Ограничение на размещения заказа в один квартал путем проведения запроса котировок до 500 000,00 руб. установлено в связи с тем, что запрос котировок по сравнению с торгами является наименее конкурентной процедурой.
Учитывая, что судом не установлено отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, освобождение от административной ответственности лица, совершившего правонарушение, является правом, а не обязанностью суда, материалами дела подтверждена вина Васильева В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29. КоАП РФ, суд полагает жалоба Васильева В.А. не подлежащей удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № Номер обезличен от 21.06.2010г. в отношении Васильева Вениамина Анатольевича оставить без изменения, жалобу Васильева В.А. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток.
Судья Е.А. Борисова