РЕШЕНИЕ

г. Самара 16 июня 2011 года.

Судья Ленинского районного суда г. Самары Корепин В.А.,

с участием помощника прокурора Самарской области Фанталовой Н.Е.,

рассмотрев жалобу Стребкова А.В. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по делу об административном правонарушении № по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы в Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ Стребков А.В., руководитель Главного управления организации торгов Самарской области, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31.1 КоАП РФ за нарушение срока возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту туберкулезного отделения для ГУЗ «Самарская областная туберкулезная больница» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15.000 рублей.

Стребков А.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указывая, что заключение договора обеспечения заявки на участие в торгах не противоречит Закону о размещении заказов и не нарушает права участника торгов. Договор обеспечения заявки на участие в торгах был разработан и заключен Главным управлением организации торгов Самарской области в пределах полномочий.

Согласно обжалуемому постановлению победителю открытого аукциона ООО «Самараспецмонтаж» были несвоевременно возвращены денежные средства, внесенные им в качестве обеспечения заявки на участие в торгах. Считая данный довод необоснованным, указывает, что денежные средства были возвращены победителю аукциона согласно пункту 3.6. договора обеспечения заявки на участие в торгах, после предоставления копии заключенного государственного контракта и в течение 5-ти рабочих дней.

Со стороны победителя торгов на действия Главного управления организации торгов Самарской области не поступало жалоб в части осуществления возврата денежных средств. Следовательно, права и законные интересы участников размещения заказа, затронуты не были.

Также просил учесть, что практика заключения договора обеспечения заявки на участие в торгах существует с 2006 года. За этот период времени деятельность Главного управления организации торгов Самарской области неоднократно проверялась контролирующими органами, в том числе и прокуратурой Самарской области, однако вопрос о законности заключения указанного договора не возникал. Также не было ни одной жалобы от участника размещения заказа на положения договора обеспечения заявки либо на заключение таких договоров.

Просил обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Стребкова А.В. доводы жалобы поддержал, по основаниям, в ней изложенным, просил ее удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области против удовлетворения жалобы возражал, представив письменные возражения, указывая, что о победителе торгов Главному управлению организации торгов Самарской области стало известно из реестра контрактов Самарской области, по итогам размещения заказов ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, денежные средства, внесенные победителем торгов в обеспечение своей заявки должны быть возвращены, в силу положений части 5 статьи 38 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в течение 5 рабочих дней со дня заключения контракта.

Прокурор просила в удовлетворении жалобы отказать, считая, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31.1. КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, оператором электронной площадки срока возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, аукционе, открытом аукционе в электронной форме, установленного законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, более чем на три рабочих дня влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Согласно положениям части 5 статьи 38 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, возвращаются победителю аукциона в течение пяти рабочих дней со дня заключения с ним контракта.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось участниками процесса, ООО «Самараспецмонтаж» в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе внесло денежные средства в размере 650.000 рублей. По итогам аукциона, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, победителем признано ООО «Самараспецмонтаж».

ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Самараспецмонтаж» был заключен государственный контракт.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 21.12.2005 года № 165 «О принятии Положения о Главном управлении организации торгов Самарской области» в ведении Главного управления организации торгов Самарской области находится ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Самарской области по итогам размещения заказов.

Сведения о победителе аукциона – ООО «Самараспецмонтаж» и заключения государственного контракта внесены в реестр государственных контрактов ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, денежные средства в размере 650.000 рублей должны быть возвращены ООО «Самараспецмонтаж» в течение 5 рабочих дней с момента заключения государственного контракта.

Несмотря на это, Главное управление организации торгов Самарской области вернуло денежные средства ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылки представителя Стребкова А.В. на положения договора обеспечения заявки на участие в торгах (п. 3.6.) суд считает несостоятельными, поскольку данные положения, о возврате денежных средств после обращения победителя торгов и предоставления копии заключенного государственного контракта, противоречат положениям части 5 статьи 38 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, предусматривающей обязанность соответствующего органа вернуть денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в течение пяти рабочих дней со дня заключения с ним контракта.

Таким образом, федеральным законом не предусмотрена обязанность победителя торгов обращения в уполномоченный орган и предоставления заключенного государственного контракта.

Доводы заявителя и его представителя о том, что ранее в ходе проверок контролирующими органами никаких претензий относительно заключения договоров с участниками аукционов об обеспечении заявки на участие в торгах, не поступало, не может являться основанием для освобождения от ответственности, предусмотренной действующим законодательством.

Факт отсутствия жалоб от участника размещения заказа на положения договора обеспечения заявки либо на заключение таких договоров не может влиять на наступление административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.31.1. КоАП РФ.

Таким образом, суд считает, что постановление Управления Федеральной антимонопольной службы Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Стребкова А.В. о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31.1 КоАП РФ и наложения административного взыскания полностью соответствует требованиям ст. 29.10. КоАП РФ, вынесено с соблюдением процессуальных норм, правильным применением норм материального права и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Стребкова Александра Викторовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31.1. КоАП РФ и назначения наказания в виде штрафа в размере 15.000 рублей, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья: /подпись/ В.А. Корепин.

Копия верна.

Судья: