П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 апреля 2012 года судья Ленинского районного суда г. Самары Двоеглазова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении ООО «Долина-Центр-С»,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ и. о. зам. руководителя Средне-Поволжского Управления Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору М.., проведена внеплановая выездная проверка ООО «Долина-Цент-С» по адресу: <адрес> (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>). В результате проведения внеплановой выездной проверки ООО «Долина-Цент-С» выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов - сети газопотребления предприятия по адресу: <адрес>.

По факту выявленных нарушений составлен административный протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому:

1. Отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта-сети газопотребления предприятия, чем нарушена ч. 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п/п «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 №599.

2. Опасный производственный объект - сеть газопотребления предприятия - не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушена: ч.2 ст. 2 Федерального закона РФ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п/п «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 №599; пункты 4.5, 4.6. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003г. №9.

3. Не аттестован ответственный за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта (сети газопотребления) специалист ООО «Долина-Центр-С» И. по промышленной безопасности и ПБ 12-529-03, чем нарушены ч.1 ст. 9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п/п «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 №599, пункт. 1.2.1 ПБ 12-529-03 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003г. №9.

4. В организации отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, чем нарушены ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010г. №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», п\п «а» п. 5 «Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

Определением руководителя Средне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору протокол направлен на рассмотрение районного суда для решения вопроса о приостановлении деятельности опасного производственного объекта на срок до 90 суток.

В судебном заседании представитель ООО «Долина-Центр-С» пояснил, что протокол в отношении юридического лица составлен необоснованно: организация является собственником объекта, но по договору от ДД.ММ.ГГГГ он передан для эксплуатации ООО <данные изъяты>, работники которой и подлежат аттестации. Эта же организация, по мнению представителя, обязана получить лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, заключить договор об обязательном страховании гражданской ответственности. В соответствии с заключенным договором от ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты> обязался обеспечить качественное предоставление услуг по техническому, аварийному и ремонтно-заявочному обслуживанию, текущему ремонту, ведению документации системы наружного газоснабжения, произвести ввод газораспределительной системы в эксплуатацию и поддерживать ее в исправном состоянии в процессе эксплуатации, а также зарегистрировать систему газораспределения в реестре опасных производственных объектов. ООО <данные изъяты> имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов. ООО «Долина-Центр-С» застраховало свою гражданскую ответственность, направило заявку на регистрацию объекта в реестре, работник ООО прошел обучение и готовится к аттестации.

Представитель Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору пояснил, что при проверке объекта были выявлены нарушения, препятствующие дальнейшей его эксплуатации. По поводу возражений ООО «Долина-Центр-С» он пояснил, что газопровод и объекты газораспределения на сети газопровода эксплуатируются с нарушениями - газопровод уложен на недостаточной глубине. В марте 2012 г. произошла авария на газопроводе, причины которой в настоящее время выясняются. В 2011 году Гостехнадзором давалось разрешение на пусконаладочные работы, но только на три месяца. Дальнейшая эксплуатация осуществляется без лицензии и регистрации объекта в реестре.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает вину ООО «Долина-Центр-С» доказанной:

В соответствии со ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.97 г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Пунктом 5 «а» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов предусмотрено, что условием выдачи лицензии на эксплуатацию объекта является соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, установленных статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Статьей 2 вышеназванного закона предусмотрена обязательная регистрация опасного объекта в реестре опасных объектов в порядке, установленном Правилами регистрации, которые, в свою очередь, устанавливают обязанность эксплуатирующей организации зарегистрировать объект в течение 30 дней со дня начала эксплуатации. Страхование гражданской ответственности организации, эксплуатирующей данный объект, предусмотрено ст. 15 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления (п. 1.2.1) обязывают руководителей и специалистов, осуществляющих деятельность по проектированию, строительству, монтажу и эксплуатации опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления, перечисленных в п. 1.1.4, ведению технического надзора за строительством, монтажом, наладкой и испытаниями оборудования (технических устройств), изготовлению газового оборудования (технических устройств), экспертизе промышленной безопасности, подготовке кадров для опасных производственных объектов, должны пройти аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности, настоящих Правил и других нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, отнесенных к компетенции аттестуемых) в объеме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции.

Порядок проведения аттестации должен соответствовать "Положению о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России", утвержденному Постановлением Госгортехнадзора России от 30.04.2002 N 21, зарегистрированным в Минюсте России 31.05.2002, рег. N 3489.

На момент составления протокола в ООО «Долина-Центр-С» были выявлены все вышеперечисленные нарушения закона. К моменту рассмотрения административного протокола устранено только одно нарушение - застрахована гражданская ответственность ООО «Долина-Центр-С».

Довод представителя ООО «Долина-Центр-С» о том, что эксплуатирующей организацией является ООО <данные изъяты>, с которым ООО «Долина-Центр-С» заключило договор от ДД.ММ.ГГГГ, несостоятелен – из материалов дела усматривается, что собственником газораспределительной сети является ООО «Долина-Центр-С», которое эксплуатирует ее в своих интересах. Договор от ДД.ММ.ГГГГ заключен этим обществом с ООО <данные изъяты> на техническое, аварийное и ремонтно-заявочное обслуживание, текущий ремонт, ведение документации, т.е. на предоставление услуг, а не на эксплуатацию системы. Возложение на ООО <данные изъяты> обязанности зарегистрировать газопровод в качестве опасного производственного объекта не снимает обязанности с ООО «Долина-Центр-С» контролировать выполнение контрагентом этого обязательства либо выполнить эту обязанность самостоятельно. Согласно законодательства о лицензировании деятельности лицензия выдается на осуществление деятельности при условии соблюдения требований закона к промышленной безопасности объекта. Учитывая, что лицензия не была выдана ООО «Долина-Центр-С», дальнейшая эксплуатация газораспределительной сети невозможна, поскольку это влечет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

Действия ООО «Долина-Центр-С» квалифицированы правильно как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, т.е. по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ООО «Долина-Центр-С» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде приостановления деятельности опасного производственного объекта - сети газораспределения предприятия, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 30 дней.

Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары.

Судья О.В.Двоеглазова