Отметка об исполнении решения Дело № 2-923/2010 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата обезличена город Ростов-на-Дону
Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:
Председательствующего судьи Алёшиной ЕЭ,
при секретаре Абрамовой ОВ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеевой И.В., Веретельникова В.Н. к Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону, МУ Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, 3 им лицам - Министерство культуры Администрации Ростовской области, Данильченко В.Г., о сохранении жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии, признании права собственности,
установил:
Алексеева ИВ и Веретельников ВН обратились в суд с настоящим иском, указывая, что они являются совладельцами двухкомнатной квартиры № Номер обезличен по адресу ..., приведенной площадью 25,8 кв.м, общей площадью 25,2 кв.м. По данным технического паспорта Дата обезличена года приватизированная квартира № Номер обезличен литер Номер обезличен, расположена на третьем этаже, высотой 3,80 м, и состоит из: жилой комнаты № 15, площадью 14,2 кв.м, жилой комнаты № 15а, площадью 8,6 кв.м, подсобного помещений - коридора № 14а, площадью 2,4 кв.м, холодного помещения - балкон № 15х, площадью 0,6 кв.м.
В целях улучшения жилищных условий с разрешения органов местного самоуправления и в соответствии с согласованной проектной документацией истцы за свой счет произвели переустройство и перепланировку квартиры № Номер обезличен, в результате чего площадь квартиры была увеличена за счет мансардного этажа здания.
При проведении работ истицей были получены заключения управления государственной противопожарной службы Ростовской области от Дата обезличена года и ГУ «Центр Госсанэпиднадзора в г. Ростове-на-Дону» от Дата обезличена года. Завершение работ предполагает их прием и ввод в эксплуатацию, в данном случае в перепланированном и переустроенном состоянии.
После завершения работ, во исполнение требований ст. 28 ЖК РФ, истицей в Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону было подано заявление от Дата обезличена года. Ответом от Дата обезличена года в приемке в эксплуатацию жилого помещения ей было отказано.
Ссылаясь на п. 7 статьи 14 ЖК РФ, заявители указывают, что органом местного самоуправления предоставлено право согласования переустройства и перепланировки жилых помещений. Существующими нормами жилищного законодательства не предусмотрен отказ в принятии в эксплуатацию согласованного порядка переустройства и перепланировки жилого помещения.
Уточнив требования в процессе производства по гражданскому делу в порядке статьи 39 ГПК РФ, истцы просили суд признать за ними право на 1/2 доли, за каждым, в праве собственности на квартиру Номер обезличен, общей площадью 100,1 кв. м, в том числе жилой 80,2 кв. м., в 3,4-х этажном с мансардой жилом доме по ул. ..., состоящую из помещений на 3 -м этаже - жилая комната № 15, площадью 12, 8 кв.м, туалет № 14а - площадью 1, 4 кв.м, коридор 14б - площадью 1, 0 кв.м, кухня 15а - площадью 9, 7 кв.м; на 4-м этаже - жилая комната № 1, площадью 23, 3 кв.м, совмещенный санузел № 2 - площадью 4, 7 кв.м, жилая комната № 3 - площадью 5, 9 кв.м, коридор № 4 - площадью 3, 1 кв.м; на мансардном этаже - жилая комната № 1 - площадью 20, 2 кв.м, жилая комната № 2 - площадью 8, 5 кв.м, жилая комната № 3 - площадью 9, 5 кв.м.
Истица Алексеева ИВ и ее представитель Паршин АВ, действующий в соответствии с доверенностью, в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, суду пояснили, что в 2000-2001 году Алексеева ИВ обратилась в Администрацию Ленинского района с требованием о ремонте кровли. За отсутствием денежных средств Администрация района предложила Алексеевой провести ремонтные работы за свой счет. Истица в установленном законом порядке оформила документацию на проведение ремонтно-строительных работ по улучшению жилищных условий за счет чердачного этажа. В 2007 году, по окончании работ, обратилась в Администрацию Ленинского района по вопросу ввода помещения в эксплуатацию, на что ею был получен отказ.
В отсутствие не явившегося истца Веретельникова ВН, извещенного о времени и месте судебного заседания, гражданское дело рассмотрено в порядке статьи 167 ГПК РФ.
Ответчики - Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону, Администрация г. Ростова-на-Дону, МУ Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону и 3-е лицо - Данильченко ВГ, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, доказательства уважительности неявки суду не представили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.
3-е лицо - Министерство культуры Администрации Ростовской области - надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.
В отсутствие не явившихся лиц гражданское дело рассмотрено в порядке статьи 167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Алексеева ИВ и Веретельников ВН являются собственниками квартиры № Номер обезличен дома № Номер обезличен по ул. .... Право собственности возникло на основании договора на передачу квартиры в частную долевую собственность граждан от Дата обезличена года и подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серия Номер обезличен и Номер обезличен от Дата обезличена года (л.д. 25-27).
В соответствии с правоустанавливающими документами общая площадь квартиры составляет 25,2 кв.м, жилая - 22,8 кв.м. Квартира расположена на третьем этаже четырехэтажного дома литер Б и состоит из двух жилых комнат.
По данным технического паспорта квартиры № Номер обезличен по состоянию на Дата обезличена года квартира состоит из помещений: № 15 (жилая комната), площадью 14,2 кв.м, № 14а (коридор), площадью 2,4 кв.м, № 15а (жилая комната), площадью 8,6 кв.м, № 15х (балкон), площадью 0,6 кв.м. (л.д. 16-16а).
Согласно справке ООО «ЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону от Дата обезличена года Алексеева ИВ зарегистрирована в квартире с Дата обезличена года, Веретельников ВН зарегистрирован с Дата обезличена года (л.д. 14). Вместе с ними в квартире проживает Веретельникова МН, зарегистрированная с Дата обезличена года (л.д. 14).
Из материалов дела усматривается, что Дата обезличена года Алексеева ИВ (до расторжения брака Веретельникова) обратилась с заявлением в адрес начальника ЖЭУ-22 о том, что поскольку ремонт крыши дома администрацией не производится в связи с отсутствием денежных средств, она вынуждена сделать ремонт за свой счет (л.д. 11).
Согласно ответу МУФЗ в сфере ЖКХ Ленинского района г. Ростова-на-Дону от Дата обезличена года для замены кровли Веретельниковой необходимо иметь проектную документацию, так как изменяется кубатура чердачного помещения (л.д. 12).
В соответствии с техническим заключением ОАО ПИ «Горжилпроект» № 656/00 переоборудование квартир № Номер обезличен и № Номер обезличен с целью увеличения жилых площадей за счет площади чердака возможно, но с обязательным выполнением работ: переложить кирпичную кладку стены с южной стороны выше перекрытия чердака с устройством карниза; верхние ряды кладки стен чердака переложить с учетом планировочных отметок, и проармировать по всему периметру 4-го этажа, проложить проволоку 4В1 с ячейками 5 см через два ряда кладки; систему отопления, проходящую по чердаку, переделать (л.д. 28-34).
Разработанный в 2000 году ОАО ПИ «Горжилпроект» проект переоборудования жилого помещения предусматривал переоборудование квартиры с целью увеличения жилой площади за счет использования чердака; над 3-м этажом устраивается 4-й этаж, а выше мансардный этаж; водопровод и канализация от существующих сетей. Существующие деревянные балки проверены расчетом на прогиб и прочность под нагрузками для жилых помещений, сохраняются для дальнейшей эксплуатации, находятся в удовлетворительном состоянии.
Согласно заключению ГЦ «Центр Госсанэпиднадзора в г. Ростове-на-Дону» проект реконструкции согласован заключением № Номер обезличен от Дата обезличена филиала ГУ «ЦГСЭН» в г. Ростове-на-Дон» в Ленинском районе. Предполагаемы работы не приведут к ухудшению инсоляции окружающей жилой застройки. ГУ «Центр Госсанэпиднадзора в г. Ростове-на-Дону» не возражает против выполнения проектно-изыскательских работ и реконструкции жилого дома № Номер обезличен по ул. ... в части устройства мансардного этажа при условии выполнения работ по утвержденному проекту (л.д. 10).
В соответствии с Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № Номер обезличен от Дата обезличена года в средствах массовой информации «Торги и конкурсы» № Номер обезличен от Дата обезличена года МУФЗ в сфере ЖКХ Ленинского района опубликовало условия конкурса на инвестирование и реконструкцию квартир № Номер обезличен и Номер обезличен а жилого дома № Номер обезличен по ... для надстройки мансардного этажа. Комиссия при Администрации Ленинского района по вопросам рассмотрения конкурсов, принимая во внимание, что за истекший период других заявок на освоение чердачного пространства над квартирой № Номер обезличен а не поступило, решила разрешить выполнение проектно-изыскательских и строительных работ по реконструкции жилого дома в части устройства мансардного этажа по ..., Номер обезличен, кв. Номер обезличен Алексеевой ИВ.
В соответствии с заключением МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству» от Дата обезличена года, принимая во внимание, что Алексеева ИВ прошла конкурс, проведенный Администрацией Ленинского района г. Ростова-на-Дону на право надстройки мансардного этажа над квартирой Номер обезличен по ул. ... (л.д. 40), ходатайство МУФЗ в сфере ЖКХ Ленинского района от Дата обезличена № Номер обезличен, в соответствии с решением городской Думы от Дата обезличена № Номер обезличен, а также, учитывая согласование схемы переоборудования чердака под мансарду Центра Госсанэпиднадзора от Дата обезличена № Номер обезличен (филиал), наличие Разрешения Областной инспекции по охране и эксплуатации памятников истории и культуры на производство ремонтно-реставрационных работ от Дата обезличена № Номер обезличен (л.д. 37), Комитет по архитектуре и градостроительству предложил рассмотреть на заседании городской межведомственной комиссии вопрос о разрешении МУФЗ ЖКХ Ленинского района г. Ростова-на-Дону и Алексеевой ИВ производства проектно-изыскательских работ и реконструкции 4- этажного жилого дома в части устройства мансардного этажа над квартирой № Номер обезличен по ул. ... на земельном участке площадью 0,07 га в границах согласно прилагаемой выкопировке из плана города (л.д. 19).
Заявляя требования о признании права собственности, истцы ссылаясь на заключение ООО «Архстройпроект», указывают, что они своими силами с согласия органов местного самоуправления, произвели работы, повлекшие увеличение площади жилого помещения, в соответствии с проектом, разработанным специализированной организацией, предусматривающим перепланировку и переоборудование помещения, согласованным в установленном порядке.
В соответствии с п.14 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения является реконструкцией.
В соответствии с п.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливается, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.
Поскольку к этому заявлению прилагаются документы, наличие которых определяется законом, то по существу выдача разрешения на строительство производится на основании исследования и проверки указанных документов.
Согласно выписке из протокола заседания городской межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о правах на земельные участки от Дата обезличена года МУФЗ в сфере ЖКХ Ленинского района и Алексеевой ИВ разрешено производство проектно-изыскательских работ и реконструкция 4-этажного дома в части устройства мансардного этажа над квартирой № Номер обезличен по ул. ... на земельном участке площадью 0,07 га в границах согласно прилагаемой выкопировке из плана города, при условии выполнения требований Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по РО (заключение № 43/1117 от 19.06.2002), УГПС РО (заключение № 62/6/2-386 от 27.06.2002) (л.д. 36).
Судом установлено, что вся разрешительная документация согласована с органами местного самоуправления до 2002 года включительно и не выходит за рамки требований градостроительного регламента. Собственниками квартиры в период до 2002 года на основании разрешительных документов органа местного самоуправления была проведена реконструкция квартиры. Инициатором проведения реконструкции квартир № Номер обезличен и № Номер обезличен жилого дома № Номер обезличен по ул. ..., организатором открытого конкурса в августе 2002 года выступало МУФЗ в сфере ЖКХ Ленинского района г. Ростова-на-Дону, как эксплуатирующая организация. Именно МУФЗ в сфере ЖКХ Ленинского района г. Ростова-на-Дону и Алексеевой ИВ, как нанимателю жилого помещения, еще до проведения конкурса выдавалось заключение Областной инспекции по охране и эксплуатации памятников истории и культуры, ГУ «Центр Госсанэпиднадзора в г. Ростове-на-Дону» и Управлением Государственной противопожарной службы Ростовской области», Главным архитектором города о возможности и разрешении выполнения проектно-изыскательских работ и реконструкции жилого дома № Номер обезличен по ул. ... в части устройства мансардного этажа.
В соответствии со статьей 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Согласно заключению ООО «Архсройпроект» от Дата обезличена года и Дата обезличена года строительные работы выполнены в соответстции с проектом разработанным лицензированной проектной организацией ОАО ПИ «Горжилпроект», технически грамотно и не противоречит существующим строительным, санитарным и пожарным нормам: СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные»; СНиП 2.1-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; СанПин 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещения», а также не оказывает негативное влияние на несущую способность конструкции 3-4 этажного кирпичного жилого дома литер Б по адресу: ул. ..., не угрожает жизни и здоровью людей (л.д. 47-53, 195-200).
При таких обстоятельствах суд считает требования истцов о признании за ними права на 1/2 долю за каждым в праве собственности на квартиру Номер обезличен, общей площадью 100,1 кв. м., в том числе жилой 80,2 кв. м., в 3,4-х этажном с мансардой жилом доме по ... - обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Из письма директора МУФЗ Ленинского района г. Ростова-на-Дону от Дата обезличена года в адрес истицы следует, что был произведен выход на место, в результате которого выявлено, что работы по переоборудованию квартиры производятся на основании проектной документации, утвержденной главным архитектором района и постановления Главы Администрации Ленинского района (л.д. 9).
Проект, на основании которого были произведены строительные работы, Дата обезличена года согласован с главным архитектором Ленинского района г. Ростова-на-Дону и Дата обезличена года - с областной инспекцией по охране и эксплуатации памятников истории и культуры (л.д. 13).
МУФЗ в сфере ЖКХ Ленинского района г. Ростова-на-Дону, на балансе которого числился на тот момент жилой дом литер «Б» по ул. ..., против переоборудования квартир № Номер обезличен и № Номер обезличен в соответствии с разработанным проектом при наличии технической возможности и согласия соседей - не возражало (л.д. 13).
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
Таким образом, Федеральным законом предусматривается, что как строительство, так реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
В частях 4 - 6 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлены органы власти, в компетенцию которых в различных случаях входит выдача разрешений на строительство - уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
В пункте 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливается, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае: изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, не нарушают права третьих лиц и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 28 декабря 1998 года № 2760 «Об утверждении состава городских межведомственных комиссий «По определению технического состояния жилых помещений» и «По изменению статуса жилых и нежилых помещений» и документов, регламентирующих их работу, п. 3 утвержден перечень документов, регламентирующих решение вопросов по переоборудованию жилых и нежилых помещений: инструкция «О порядке переоборудования жилых и нежилых помещений» (приложение 3).
В соответствии с частью 2 указанной Инструкции, определяющей порядок переоборудования многоквартирных жилых и нежилых помещений независимо от форм собственности, собственник жилого помещения должен обратиться с письменным разрешением в администрацию района с просьбой о получении разрешения на переоборудование помещения. После получения согласия собственник заказывает проект переоборудования помещения и согласовывает его в установленном порядке. Проектная документация на переоборудование в обязательном порядке должна пройти экспертизу в АО «Горжилпроект» и согласование с архитектором района.
Реконструкция, переустройство и перепланировка допускаются только с соблюдением нормативных и технических требований. Это обусловлено тем, что при реконструкции помещений производится комплекс работ, связанных с изменением объектов недвижимости и появлением новых объектов недвижимости, их состава и функционального назначения, а также систем инженерного оборудования. Все это не должно нарушать установленные технические и санитарно-гигиенические требования, а также нормативы по эксплуатации жилищного фонда.
Согласно материалам дела, жилой дом литер «Б» по ул. ... является объектом культурного наследия регионального значения «Доходный дом Завадского».
В соответствии со ст. 48 ФЗ РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» № 73-ФЗ от 25.06.02 года объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.
При государственной регистрации договора купли-продажи объекта культурного наследия новый собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.
В соответствии со ст. 52 ФЗ РФ физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, право пользования земельным участком или участком водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии со ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
В данном случае предоставление согласия всех собственников многоквартирного дома не обязательно, поскольку строительные работы по переустройству квартир № Номер обезличен и № Номер обезличен завершены до 05.2005 года - даты введения в действие Жилищного Кодекса.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ суд,
решил:
Признать право за Алексеевой И.В. и Веретельниковым В.Н. на 1/2 долю за каждым в праве собственности на квартиру Номер обезличен, общей площадью 100,1 кв. м., в том числе жилой 80,2 кв. м., в 3,4-х этажном с мансардой жилом доме по ул. ..., состоящую из:
помещений на 3-ем этаже: жилой комнаты (15) площадью 12,8 кв. м., туалета (14а) площадью 1,4 кв. м., коридора (14 б) площадью 1,0 кв. м., кухни (15а) площадью 9,7 кв. м., лоджии (15х) приведенной площадью 0,8 кв. м.; общая площадь квартиры по 3-ему этажу - 25,7 кв. м., жилая площадь по 3-ему этажу - 12,8 кв. м.;
помещений на 4-ом этаже: жилой комнаты (1) площадью 23,3 кв. м., совмещенного санузла (2) площадью 4,7 кв. м., жилой комнаты (3) площадью 5,9 кв. м., коридора (4) площадью 3,1 кв. м; общая площадь квартиры по 4-ому этажу - 37,0 кв. м., жилая - 29,2 кв. м., подсобная - 7,8 кв. м..
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в течение 10-ти дней после составления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2010 года.
Судья Алёшина Е.Э.