РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата обезличена года Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Зусиковой Н.А.
при секретаре Асатрян К.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шигарева А.П. об оспаривании решения Администрации Багаевского района Ростовской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка
Установил :
Шигарев А. П. обратился в суд с настоящим заявлением, указав, что им Дата обезличена года в Администрацию Багаевского района РО было подано заявление о предоставлении в собственность за плату находящегося в муниципальной собственности Багаевского района земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 61:03:0040212:18, расположенного по адресу: .... Заявление было подано в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ, к заявлению прилагались все документы, предусмотренные Перечнем утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ №370 от 30.10.2007г. Письмом от Дата обезличена года Номер обезличен заместитель председателя комиссии по земельным отношениям Администрации Багаевского района РО уведомил его о том, что право выкупа указанного выше земельного участка возникнет у него только после истечения срока действия договора аренды земельного участка, т.е. после Дата обезличена года. Заявитель считает, что обратившись с заявлением о выкупе земельного участка он реализовал, предоставленное ему законом право выбора правового режима землепользования, выполнил при этом все требования законодательства, необходимые для приобретения в собственность земельного участка, и оснований для отказа в предоставлении ему в собственность земельного участка, предусмотренных п. 4 ст. 28 ЗК РФ, не имеется. Заявитель просит суд признать отказ Администрации Багаевского района Ростовской области, выраженный в письме от Дата обезличена года Номер обезличен, предоставить ему в собственность находящийся в муниципальной собственности Багаевского района земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 61:03:0040212:18, расположенный по адресу: ... - незаконным.
Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители Шигарева А. П. - Феоктистова Ю. А., Водолазский С. Н., действующие на основании доверенности, в судебное заседание явились, заявление поддержали и просили его удовлетворить, суду пояснили что Администрация Багаевского района РО ошибочно полагает, что у Шигарева А.П. право на выкуп спорного земельного участка возникнет только после истечения срока действия договора аренды данного земельного участка, т.е. после Дата обезличена года. Между Шигаревым А.П. и Администрацией Багаевского района Дата обезличена года по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, где Шигарев А.П. был признан победителем, был заключен договор аренды земельного участка по адресу: ... Указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов и предназначен для ведения личного подсобного хозяйства. После заключения договора аренды земельного участка и регистрации его в установленном законом порядке Шигаревым А.П. в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, строительных норм и правил, а также с учетом ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» на земельном участке был построен гараж для хранения рабочего инструмента и прочих принадлежностей необходимых при ведении личного подсобного хозяйства. Также гараж был построен с целью хранения строительных материалов для возведения жилого дома. Завершив строительство и зарегистрировав право собственности на гараж в установленном законом порядке, Шигарев А. П. Дата обезличена года в Администрацию Багаевского района подал заявление о предоставлении в собственность за плату находящегося в муниципальной собственности Багаевского района земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 61:03:0040212:18, расположенного по адресу: ... приложив к заявлению необходимые документы, предусмотренные Перечнем утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ №370 от 30.10.2007г. Администрацией Багаевского района РО в письме от Дата обезличена года Номер обезличен Шигареву А. П. было разъяснено, что право выкупа спорного земельного участка возникнет у него после истечения срока действия договора аренды земельного участка, т.е. после Дата обезличена года. Отказ Администрации Багаевского района РО в предоставлении в собственность земельного участка является незаконным и противоречит требованиям действующего земельного законодательства и законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества. Шигаревым А. П. выполнены все требования законодательства, необходимые для приобретения в собственность земельного участка, а оснований для отказа в предоставлении в собственность земельных участков, предусмотренных п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ, не имеется. Возражения Администрации Багаевского района РО и ссылка на нормы ГК РФ и на положения о свободе договора не состоятельны, поскольку Шигарев А.П. не требует расторжения заключенного договора аренды, о чем ошибочно указывает Администрация Багаевского района РО и не подавал в Администрацию заявление о расторжении договора аренды в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ. Для приобретения земельного участка в собственность за плату, нет необходимости расторгать договор аренды.
По итогам того же аукциона, по итогам которого был заключен договор аренды спорного земельного участка с Шигаревым А. П., Администрация также заключила договор аренды земельного участка по адресу: ..., срок договора аренды земельного участка по ... установлен 5 лет, то есть окончание договора аренды – 2014 год. При этом, как следует из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от Дата обезличена года, земельный участок по ... находится в собственности физического лица, а именно К., за которой также зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект, расположенный по .... Таким образом, Администрация Багаевского района РО до истечения договора аренды земельного участка предоставила в собственность физическому лицу, победившему на аукционе, земельный участок в собственность в связи с тем, что оно является собственников объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке по ....
Администрация Багаевского района РО не предоставила никаких доказательств, подтверждающих законность своего решения по отказу Шигареву А.П. в предоставлении в собственность за плату земельного участка, на котором расположено принадлежащее последнему на праве собственности строение, а доводы Администрации, изложенные в возражениях относительно заявленных требований и в судебном заседании, не относятся к рассматриваемому делу, не соответствуют действительности, направлены на то, чтобы ввести суд в заблуждение и воспрепятствовать Шигареву А.П. реализовать его права.
Представитель Администрации Багаевского района Ростовской области – Нестеров Ю. И., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении заявления, суду пояснил, что Шигаревым А. П. в соответствии с п.1 ст. 36 ЗК РФ Дата обезличена года было подано заявление на приватизацию земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 61:03:0040212:18, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ... Спорным земельным участком заявитель владеет на праве аренды, согласно договору аренды земельного участка Номер обезличен от Дата обезличена года, заключенному по результатам открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка со сроком действия с Дата обезличена года по Дата обезличена года. Заявление было рассмотрено от Дата обезличена года на заседании комиссии по земельным отношениям Администрации Багаевского района, и Шигареву А.П. отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность в данный момент в связи с тем, что право выкупа спорного участка у него возникает после истечения срока договора аренды – после Дата обезличена года. Уведомление об отказе было направлено Шигарева А.П. Дата обезличена года Номер обезличен. Договор аренды между Администрацией Багаевского района и Шигаревым А.П. заключен на срок 10 лет с Дата обезличена года по Дата обезличена года. В силу ст. 450 ГК РФ. Согласно п.5.2. договора, договор может быть расторгнут по решению суда на основаниях и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в условиях договора. Одним из таких случаев является существенное изменение обстоятельств. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Таких существенных изменений обстоятельств не имеется. Основания, предусмотренные законом, для расторжения договора аренды спорного земельного участка у Шигарева А. П. отсутствуют. Пленум ВАС РФ в постановлении от Дата обезличенаг. Номер обезличен разъяснил, что если договор аренды земельного участка заключен собственником расположенного на нем объекта недвижимости после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то в связи с тем, что собственник недвижимости реализовал свое исключительное право приватизации или аренды путем заключения договора аренды земельного участка, он утрачивает право выкупа земельного участка в соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ, был принят до внесения изменений в п. 4 ст. 28 ЗК РФ Федеральным законом от Дата обезличена г. N 69-ФЗ. Отказ Администрации Багаевского района Ростовской области, выраженный в письме от Дата обезличена года Номер обезличен в предоставлении Шигареву А.П. земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 61:03:0040212:18, расположенного по адресу: ..., в собственность до Дата обезличена года является законным, основанным на нормах Гражданского и Земельного Кодексов РФ, и оснований для удовлетворения заявления не имеется.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 255 ГПК РФ К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В судебном заседании установлено, что Дата обезличена года Администрацией Багаевского района Ростовской области был проведен аукцион по продаже права аренды земельного участка, расположенного по адресу: ... с кадастровым номером 61:03:0040212:18, общей площадью 1500 кв.м. Начальная цена годового размера арендной платы за земельный участок составила 5 500 рублей. Победителем данного аукциона стал Шигарева А.П., предложивший цену годового размера арендной платы за указанный земельный участок - 110 000 рублей.
На основании заявки Шигарева А. П. на участие в аукционе Номер обезличен от Дата обезличена года и протокола проведения аукциона по продаже права аренды земельного участка Номер обезличен от Дата обезличена года Администрацией Багаевского района Ростовской области вынесено Постановление Номер обезличен от Дата обезличена года, согласно которому Шигареву А. П. предоставлен в аренду земельный участок из земель: земли населенных пунктов, расположенного на территории Манычского сельского поселения по адресу: ... с кадастровым номером 61:03:0040212:18, общей площадью 1500 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.
Пунктом 4 данного постановления Администрация Багаевского района Ростовской области обязала Шигарева А. П. оформить разрешающую документацию на строительство в течение одного месяца.
По результатам аукциона Дата обезличена года между Шигаревым А. П. и администрацией Багаевского района Ростовской области заключен договор аренды Номер обезличен земельного участка, расположенного по адресу: ... с кадастровым номером 61:03:0040212:18, общей площадью 1500 кв.м.
В пункте 1.1 данного договора аренды указан срок договора – 10 лет – с Дата обезличена года по Дата обезличена года, а также указан вид разрешенного использования предоставляемого земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.
На момент заключения договора аренды Номер обезличен от Дата обезличена года на указанном земельном участке строений и сооружений не имелось, что отражено в пункте 1.2 договора аренды Номер обезличен.
Пунктом 2.2 договора аренды Номер обезличен от Дата обезличена года установлен размер арендной платы в год за земельный участок на момент заключения договора и составляет 110 000 рублей.
По Акту приема-передачи Администрация Багаевского района Ростовской области передала, а Шигарев А. п. принял земельный участок, расположенный по адресу: ... с кадастровым номером 61:03:0040212:18, общей площадью 1500 кв.м.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка, расположенного по адресу: ... с кадастровым номером 61:03:0040212:18, общей площадью 1500 кв.м. разрешенное его использование – для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии со ст. 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок (земельный участок в границах населенного пункта) используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
После заключения договора аренды земельного участка и регистрации его в установленном законом порядке в Управлении Росреестра, Шигаревым А.П. в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, строительных норм и правил, а также с учетом ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» на земельном участке был построен гараж. Как пояснили представители заявителя гараж построен с целью хранения рабочего инструмента и прочих принадлежностей необходимых для ведения личного подсобного хозяйства, а также хранения строительных материалов для возведения жилого дома.
Право собственности Шигарева А.П. на строение – гараж общей площадью 12 кв.м., расположенный по адресу: ... зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Дата обезличена года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права л.д. 8).
Дата обезличена года Шигарев А. П. обратился в Администрацию Багаевского района Ростовской области с заявлением на приватизацию находящегося в государственной собственности земельного участка - земельного участка, расположенного по адресу: ... с кадастровым номером 61:03:0040212:18, общей площадью 1500 кв.м. л.д. 19). При этом Шигаревым А. П., приложив следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке; выписка из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.З и В.4; копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на строение; копия технического паспорта на строение; договор аренды земельного участка.
Заявление Шигарева А. П. на приватизацию земельного участка было рассмотрено на заседании комиссии по земельным вопросам администрации Багаевского района РО Дата обезличена года, и решением комиссии Шигареву А. П. отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: ... с кадастровым номером 61:03:0040212:18, общей площадью 1500 кв.м., поскольку право выкупа данного земельного участка возникнет у Шигарева А. П. после истечения срока действия договора аренды земельного участка, то есть после Дата обезличена года, о чем Шигарев А. П. был уведомлен письмом от Дата обезличена года л.д. 7).
Данный отказ Администрации Багаевского района Ростовской области в предоставлении в собственность за плату земельный участок, расположенный по адресу: ... с кадастровым номером 61:03:0040212:18, общей площадью 1500 кв.м. Шигарев А, П. считает незаконным и противоречащим требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
В п.1 и п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. № 2 разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.
При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В данном случае в письме от Дата обезличена, направленном заявителю органом местного самоуправления, выражено властное волеизъявление органа местного самоуправления и заявителю отказано в приватизации земельного участка.
Суд считает принятое органом местного самоуправления решение незаконным, нарушающим права заявителя, исходя из следующего.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3, Конституции Российской Федерации). Таким федеральным законом, регламентирующим в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, является Земельный кодекс Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
При этом абз. 2 п. 1 данной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрено исключительное право граждан - собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию таких земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
На возникающие при этом правоотношения в полной мере распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, в силу которой государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (Постановление от 3 ноября 1998 года N 25-П).
Как установлено Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15); оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2 статьи 27); так, не подлежат приватизации земельные участки общего пользования (пункт 12 статьи 85).
Согласно п.4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Таким образом, исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления могут отказать в продаже спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо в связи с его резервированием для государственных или муниципальных нужд (отнесением их к землям общего пользования) на основе соответствующих правовых актов органов публичной власти, использованием для иных публичных целей.
В данном случае такие основания для отказа в продаже в собственность заявителю спорного земельного участка, на котором расположенное принадлежащее заявителю на справе собственности строение, отсутствуют.
И основанием к отказу в приватизации земельного участка явилось лишь наличие договора аренды земельного участка, заключенного заявителем и администрацией Багаевского района РО на срок с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг.
Как пояснил представитель Администрации Багаевского района Ростовской области в судебном заседании договор аренды, заключенный между Администрацией Багаевского района и Шигаревым А.П. заключен сроком на 10 лет с Дата обезличена года по Дата обезличена года. Расторгать данный договор аренды земельного участка или изменять (уменьшать) срок его действия Администрации Багаевского района нецелесообразно в виду того, что, заключая указанный Договор, Администрация Багаевского района рассчитывала на получение в доход районного бюджета денежных средств в размере 110000 тысяч рублей ежегодно, а за период действия договора, соответственно, 1100000 рублей. В случае же передачи в собственность Шигареву А.П. арендуемого им земельного участка, в бюджет Багаевского района эти денежные средства не поступят.
Верховным Судом РФ в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от Дата обезличенаг. разъяснено, что согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены указанным Кодексом и федеральными законами.
Если собственник строения приобрел право аренды на земельный участок, то это не исключает его права на приобретение впоследствии этого земельного участка в собственность. Данное право основано на положениях ст. 15 и п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельного участка из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд (п. 4 ст. 28 ЗК РФ в редакции от 10 мая 2007 г.).
Таким образом, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами. При этом право собственника строения на выкуп земельного участка не может быть ограничено наличием договора аренды на данный земельный участок.
В примечании к данному разъяснению имеется ссылка на Пункт 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", который содержит разъяснение о том, что если договор аренды земельного участка заключен собственником расположенного на нем объекта недвижимости после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то в связи с тем, что собственник недвижимости реализовал свое исключительное право приватизации или аренды путем заключения договора аренды земельного участка, он утрачивает право выкупа земельного участка в соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ, был принят до внесения изменений в п. 4 ст. 28 ЗК РФ Федеральным законом от 10 мая 2007 г. N 69-ФЗ.
Однако суд считает возможным не применять данные разъяснения ВАС РФ. После принятия данного Постановления Пленума ВАС РФ Верховным Судом РФ в 2007г. были даны иные разъяснения о том, что право собственника строения на выкуп земельного участка не может быть ограничено наличием договора аренды на данный земельный участок. И анализ судебной практики и арбитражных судов и судов общей юрисдикции, свидетельствует о том, что принимая решения по аналогичным делам, суды руководствуются вышеуказанными разъяснениями Верховного Суда РФ, и, принимая решения по делам об оспаривании решений органов местного самоуправления об отказе в приватизации земельного участка в связи с наличием договора аренды на спорный земельный участок, суды исходят из того, что такого рода правоотношения должны регулироваться ст. 36 ЗК РФ и ч.4 ст. 28 ЗК РФ, и право собственника строения на выкуп земельного участка не может быть ограничено наличием договора аренды на данный земельный участок.
В абз. 3 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» также указано, что договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что по итогам аукциона Администрация Багаевского района Ростовской области заключила Дата обезличена года с К. договор аренды Номер обезличен земельного участка, расположенного по адресу: ... сроком на пять лет.
Таким образом, срок окончания договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ..., заключенного с К. – Дата обезличена года.
Согласно Выписке из ЕРГП на недвижимое имущество и сделок с ним К. является собственником объекта недвижимости незавершенного строительством, расположенного на данном земельном участке, площадью застройки 122,9 кв.м.
Дата обезличена года Администрацией Багаевского района Ростовской области была принята и согласована заявка К. на предоставление ей в собственность за плату вышеуказанного земельного участка.
Дата обезличена года Главой Администрации Багаевского района Ростовской области принято Постановление Номер обезличен, которым К. был предоставлен в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:03:0040207:198, расположенного по адресу: ..., разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке, общей площадью 1 300 кв.м.
На основании указанного Постановления Номер обезличен от Дата обезличена года между Администрацией Багаевского района Ростовской области и К. был заключен договор Номер обезличен от 12,11.2009 года купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: ....
По Акту приема-передачи Администрация передала, а К. оплатила стоимость и приняла в собственность земельный участок, расположенный по адресу: ..., площадью 1300 кв.м.
Таким образом, администрация Багаевского района при наличии таких же оснований для приватизации земельного участка одному арендатору передает в собственность земельный участок за плату, а другому арендатору земельного участка отказывает в заключении договора купли-продажи, чем ставит граждан в неравное положение.
В соответствии с п.28 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Оспариваемым отказом нарушено исключительное право заявителя на приватизацию указанного земельного участка, и не соответствует ст. 36 и ст.28 ЗК РФ.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Признать незаконным отказ Администрации Багаевского района Ростовской области предоставить в собственность за плату Шигареву А.П. земельный участок с кадастровым номером 61:03:0040212:8, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу : ....
На решение может быть подана кассационная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова н/Дону в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья