Отметка об исполнении Дело N 2-3221/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата обезличена. Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:
Председательствующего судьи Зусиковой Н.А.
При секретаре Асатрян К.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гончаровой Л.В. к Государственному учреждению «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ростова-на-Дону» о признании незаконным решения комиссии и назначении досрочной пенсии
Установил :
Истица обратилась в суд с иском» о признании незаконным решения комиссии и о назначении досрочной пенсии, указав, что она с Дата обезличена года работает врачом-гематологом Областной детской больницы. В том числе с Дата обезличена года по настоящее время врачом-гематологом гематологического дневного стационара. Дата обезличена г. в связи с достижением 50 летнего возраста, она обратилась в ГУ УПФР по Ленинскому району г.Ростова на Дону с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости. На этот момент она имела общий страховой стаж 25 лет 3 месяца 25 дней и проработала на работе с тяжелыми условиями труда 21 год 9 месяцев 26 дней. Однако комиссия УПФР по Ленинскому району г.Ростова на Дону не засчитала в специальный стаж период работы с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. в должности врача-гематолога гематологического дневного стационара Областной детской больницы, указав, что в соответствии с п.п.2 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» заявитель не имеет права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, так как согласно актам проверки первичных документов, подтверждающих работу в условиях, дающих право на досрочное назначение трудовых пенсий по старости, не подтверждена занятость заявительницы в течение полного рабочего дня (80%) лечением химиопрепаратами онкологических больных. Истица считает указанное решение незаконным и необоснованным, т.к. в ходе выполнения своих должностных обязанностей она постоянно имела контакт с химиопрепаратами, и в соответствии с письмом Минтруда от Дата обезличенаг. Номер обезличенРБ врачам, младшему и среднему медицинскому персоналу гематологических учреждений (подразделений), постоянно занятым лечением химиопрепаратами опухолей системы крови, льготные пенсии следует назначать по Списку N 2, разделу XXIV. Истица просит включить в специальный стаж работы период ее работы в должности врача-гематолога гематологического дневного стационара в ГУЗ «Областная детская больница» с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличена г., с Дата обезличенаг по Дата обезличена г.; и обязать ГУ УПФ РФ назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с работой в тяжелых условиях труда с даты обращения в пенсионный орган, т.е. с Дата обезличенаг.
Гончаровой Л.В. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить, суду пояснила, что она по достижении 50-ти летнего возраста Дата обезличена года обратилась в ГУ «УПФР в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону» с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с работой в тяжелых условиях труда. Комиссия ГУ «УПФР в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону» в назначении досрочной пенсии по старости ей отказала, поскольку не включила в специальный стаж периоды работы: с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности врача гематолога в дневном онкологическом стационаре, в гематологическом дневном стационаре. Указанные периоды подлежат зачету в специальный стаж, поскольку в указанные периоды она работала в должности врача-гематолога и постоянно работала с химиопрепаратами, поскольку непосредственно применяла их при лечении, самостоятельно разводила их, и вводила пациентам внутривенно и внутримышечно. Согласно должностной инструкции эти процедуры должен делать непосредственно врач. Также она постоянно присутствовала при введении химиопрепаратов, которые содержат вредные для здоровья пары и оказывают вредное воздействие на окружающую среду. Режим работы врача гематолога с 08 час. 30 мин. до 16 час. 30 минут. Это полный рабочий день, без перерыва. В дневном отделении за нею были закреплены 10-12 человек. Лечением онкобольных она занималась одна. И непосредственно весь период введения пациенту лекарств, что занимает до 6 часов в день, она контролирует это процесс. ГУ «УПФР в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону» отказало во включении указанных периодов в специальный стаж работы, поскольку работодатель не представил сведения о занятости 80% рабочего времени с химиопрепаратами. В ходе рассмотрения искового заявления работодатель представил уточняющую справку с указанием кодов, из которой усматривается, что занятость в указанные периоды на работе с тяжелыми условиями составляла более 80% рабочего времени. Также данное обстоятельство подтверждается должностной инструкцией и анализом работы с 1999 года по 2009 год, где указано количество больных и указано, сколько из них онкобольных, которые получали химиотерапию, так в процентном соотношении таких больных – 97,5% - 96,2%. Лечение онкобольных предусмотрено только химиопрепаратами.
Представитель ГУ «УПФР в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону» - Минкина Е. В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, и пояснила, что на момент принятия решения комиссией не имелось уточняющей справки работодателя, подтверждающей занятость истицы на работе с тяжелыми условиями труда более 80% рабочего времени, поэтому спорные периоды и не были включены в специальный стаж. И, если бы эта справка была представлена пенсионному органу, могла бы быть произведена корректировка в отношении спорных периодов.
Представитель 3-го лица -ГУЗ «Областная детская больница» - Балмашев Н. Н., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, полагал исковые требования Гончаровой Л.В. подлежащими удовлетворению, суду пояснил, что все врачи гематологи и онкологи заняты на работе с тяжелыми условиями труда, и имеют право на досрочную пенсию по Списку Номер обезличен. Сведения в пенсионный фонд ГУЗ «ОДБ» не предоставляет, поскольку пенсионный фонд отказывал в принятии сведений ввиду недоказанности 80% занятости на работе в тяжелых условиях труда. В Постановлении Минтруда СССР № 10 от 26.01.1991 года речь идет о врачах гематологах работающих в кабинетах химиотерапии, однако все отделение, в котором работала истица, занимается химиотерапией, и иметь каждому врачу гематологу кабинет химиотерапии невозможно. В настоящее время пенсионным органом проведена проверка по вопросу занятости врачей гематологов дневного стационара, с изучением историй болезни пациентов и листов назначений, и комиссия пришла к выводу о доказанности занятости врачей-гематологов на работе с тяжелыми условиями труда более 80% рабочего времени.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Гончаровой Л.В. Дата обезличенаг обратилась в УПФР в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии за работу в особых условиях труда врачом-гематологом в ГУЗ «Областная детская больница» в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г № 173-ФЗ.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Номер обезличен от Дата обезличенаг. Гончаровой Л.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по Списку Номер обезличен по достижению возраста 50 лет из-за отсутствия требуемого специального стажа 10 лет, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по подпункту 2 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ.
В специальный стаж работы истицы, который может быть учтен, при назначении досрочной трудовой пенсии за работу в особых условиях труда по Списку Номер обезличен не были включены следующие периоды: с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - 7 лет 8 месяцев 2 дня; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - 2 года 0 месяцев 2 дня; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. - 6 лет 5 месяцев 8 дней - работа в должности врача-гематолога в дневном онкологическом стационаре, в гематологическом дневном стационаре.
Отказывая истице в принятии указанного периода работы, комиссия указала в решении, что данные периоды работы не могут быть включены в специальный стаж, поскольку согласно письму УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону от Дата обезличена г. Номер обезличенОПЗЛ-10/1981, в гематологическом дневном стационаре ГУЗ «Областная детская больница» не предусмотрен кабинет химиотерапии, а для возникновения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимо подтверждение занятости медицинского персонала в течение полного рабочего дня (80%) только лечением химиопрепаратами онкологических больных. А указанное обстоятельство не нашло своего подтверждения. При этом комиссия указала, что штатным расписанием ГУЗ «Областная детская больница» предусмотрено структурное подразделение — гематологический дневной стационар. Право работников данного подразделения на досрочную трудовую пенсию установлено пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.20 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», т.е. как лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность и охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Суд считает указанное решение комиссии ГУ УПФ РФ по Ленинскому району незаконным, исходя из следующего.
В соответствии с п/п 1 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего ФЗ, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.
Непременным условием для приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости является наличие у застрахованного лица стажа на соответствующих видах работ, предусмотренного ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ.
Правительством РФ издано Постановление от 18.07.2002 N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации",
Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.01.2002 N 30 нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", применяются в части, не противоречащей указанным Федеральным законам.
Постановление Правительства РФ от 18.07.2002 N 537 установило, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством РФ. Таким образом, пролонгировано действие всех тех списков, которые применялись при досрочном назначении трудовой пенсии по старости до вступления в силу нового пенсионного законодательства.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 N 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 1 и 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ применяются соответственно Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, и Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденные Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10.
Указанные Списки применяются в полном объеме со всеми дополнениями и изменениями к ним.
Списки N 1 и N 2, утвержденные в 1991 г., введены в действие на территории Российской Федерации с 01.01.1992 Постановлением Совмина РСФСР от 02.10.1991 N 517 и до принятия Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 N 537 применялись при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 1 и 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ с 01.01.2002.
При досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 1 и 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ согласно Постановлению Правительства РФ от 24.04.2003 N 239 "О внесении изменений в пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 537" время выполнявшихся до 01.01.1992 работ, предусмотренных Списками N 1 и N 2 производств, цехов, профессий и должностей, дающих право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости наравне с работами, предусмотренными Списками N 1 и N 2, утвержденными в 1991 году.
Согласно Списку № 2 Производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту ( по старости) на льготных условиях, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. № 10, право на досрочную пенсию имеют работники, непосредственно обслуживающие больных: врачи, средний и младший медицинский персонал в отделениях и кабинетах химиотерапии онкологических учреждений (подразделений) (раздел XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» код 226000ж).
Действие Списков N 1 и N 2, утвержденных в 1991 г., не ограничивается каким-либо периодом, т.е. они применяются как за время работы с Дата обезличена, так и за период работы до Дата обезличена.
Как усматривается из книжки л.д. 10-15) Гончаровой Л.В. Дата обезличена года на основании приказа Номер обезличенл от Дата обезличена года принята в Областную детскую больницу на должность врача гематолога поликлинического отделения. На основании приказа Номер обезличенл от Дата обезличена года Гончаровой Л.В. была переведена на должность врача гематолога онкогематологического дневного стационара.
Приказом Номер обезличенл от Дата обезличена года Гончаровой Л.В. переведена в консультативную поликлинику на должность врача гематолога кабинета врача гематолога. На основании этого же приказа Гончаровой Л.В. с Дата обезличена года переведена в гематологический дневной стационар на должность врача-гематолога, и работала в этой должности до Дата обезличена года. Приказом от Дата обезличенаг. Номер обезличенл переведена на должность заведующего гематологическим дневным стационаром, и на полную ставку работает врачом гематологом. И продолжает работать в данной должности до настоящего времени.
В соответствии с должностной инструкцией врача-гематолога гематологического дневного стационара ГУЗ «Областная детская больница», утвержденной Главным врачом В. Л. Павленко Дата обезличена года в должностные обязанности врача гематолога гематологического дневного стационара входят, в том числе и обязанности по проведению диагностических и лечебных манипуляций (костномозговая пункция, трепанобиопсия, пункция спинномозгового канала); проведение болюсных и капельных внутривенных, эндолюмбальных введений противоопухолевых химиопрепаратов в процедурном кабинете и у постели больного (пункты 8 и 9 должностной инструкции).
По вопросу, касающемуся назначения льготных пенсий среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных, имеется Указание Минсоцзащиты РФ от 26.04.1993 N 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка № 2 Производств, работ, профессий, должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, о льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетический моющих средств».
Министерство социальной защиты населения Российской Федерации предлагает при решении вопросов, связанных с назначением льготных пенсий среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных, по Списку N 2, раздел XXIV, и работникам, занятым в производстве синтетических моющих средств, руководствоваться следующим.
"Непосредственное обслуживание больных" - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно - охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.
В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).
Министерство здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации подготовили примерные перечни деятельности и должностей среднего и младшего медицинского персонала, которые могут быть отнесены к непосредственно обслуживающему больных. В Приложении Номер обезличен указаны виды деятельности среднего и младшего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2: прием больных в учреждение, отделение; организация питания больных; контроль за лечебно - охранительным режимом; замена отсутствующего среднего медицинского персонала в отделении старшей медицинской сестрой (палатные, процедурные, перевязочные и т.д.); производство инъекций, манипуляций, процедур (лечебных и диагностических), забор материала для исследования; участие в проведении обезболивания и оказании анестезиологической, хирургической и реанимационной помощи больным; проведение занятий по лечебной физкультуре; осуществление различных видов массажа; лечение больных в объеме терапевтической, стоматологической помощи, санация полости рта; обследование и наблюдение инфекционных и туберкулезных очагов ( средний медицинский персонал) ; перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар и т.д.; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно - гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении ( младший медицинский персонал).
Работа истицы в должности врача-гематолога связана с непосредственным обслуживанием онкологических больных, т.к. в её должностные обязанности входит : обследование и лечение онкологических больных, осуществление необходимого ухода за больными, ежедневный осмотр больных, подбор и назначение химиотерапии по схемам лечения, проведение диагностических и лечебных манипуляций, в том числе: костно-мозговая пункция, трепанобиопсия, пункция спинномозгового канала, проведение лечебных мероприятий : внутривенных ( болюсных и капельных) и внутримышечных, эндолюмбальных введений противоопухолевых химиопрепаратов в процедурном кабинете и постели больных и иных процедур, и выполнение указанных процедур требует постоянного контакта с химиопрепаратами.
Министерство труда и занятости населения Российской Федерации в письме от 20 октября 1992г. № 2010-РБ разъяснило, что действующим законодательством льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2 установлено врачам, младшему и среднему медперсоналу, занятому в отделениях и кабинетах химиотерапии онкологических учреждений (подразделений).
Согласно письму Минздрава России, не только в онкологических, но и в гематологических учреждениях (отделениях) имеются подразделения химиотерапии, где проводится лечение онкологических заболеваний крови химиотерапевтическими средствами по аналогичным схемам.
Характер и условия труда медперсонала химиотерапевтических отделений гематологических учреждений аналогичны характеру и условиям труда медперсонала таких же отделений онкологических учреждений.
Учитывая изложенное, врачам, младшему и среднему медперсоналу гематологических учреждений (подразделений), постоянно занятым лечением химиопрепаратами опухолей системы крови, льготные пенсии следует назначать по Списку N 2, разделу XXIV.
Согласно указанию Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26 апреля 1993г. № 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка Номер обезличен производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств» окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты.
В соответствии с представленной ГУЗ «Областная детская больница» справкой от Дата обезличенаг. Номер обезличен Гончаровой Л.В. в должности врача гематолога работает на полную ставку с Дата обезличена года по Дата обезличена года в структурном подразделении – дневной онкогематологический стационар ( позиция 2260000ж, раздел XXIV Список Номер обезличен).
Дневной онкогематологический стационар переименован в гематологический дневной стационар на основании приказа областного департамента здравоохранения от Дата обезличена года.
Также Гончаровой Л.В. работает в должности врача гематолога на полную ставку в структурном подразделении гематологический дневной стационар с Дата обезличена года по настоящее время ( позиция 2260000ж, раздел XXIV Список Номер обезличен).
При этом работодателем указано, что работа в указанных должностях и учреждениях дает право на досрочное пенсионное обеспечение по подпункту 2 пункта 1 ст. 27 Закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Основания выдачи справки: приказы за 1992-2010годы, штатное расписание за 1992-2010годы, должностные инструкции, карточка Т-2, график и табель учета рабочего времени, лицевые счета, тарификационные списки.
Представленными работодателем доказательствами подтверждается факт занятости истицы на работе с тяжелыми условиями труда более 80 % рабочего времени.
Истица достигла возраста 50 лет, имеет страховой стаж более 25 лет, в том числе стаж работы в дневном онкогематологическом стационаре и гематологическом дневном стационаре составляет более 16 лет, и, следовательно, имеются основания для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным решение комиссии Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда в Ленинском районе г. Ростова Н/Д» от Дата обезличенаг. Номер обезличен в части отказа Гончаровой Л.В. включить в специальный стаж периоды работы : с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в должности врача гематолога в дневном онкологическом стационаре и в гематологическом дневном стационаре в ГУЗ «Областная детская больница».
Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Ленинского района г. Ростова Н/Д» включить в специальный стаж работы Гончаровой Л.В. периоды работы : с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. в должности врача в дневном онкологическом стационаре и в гематологическом дневном стационаре в ГУЗ «Областная детская больница».
Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Ленинского района г.Ростова Н/Д» назначить Гончаровой Л.В. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с работой в тяжелых условиях труда с Дата обезличенаг.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова Н/Дону в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья