Отметка об исполнении Дело № 2-3873/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 ноября 2010 года
Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:
Председательствующего судьи Цепиной И.М.
При секретаре Ткаченко К.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Кутицкого П.И. о признании незаконным бездействия прокуратуры Ростовской области,
У С Т А Н О В И Л :
25.10.2010 года Кутицкий П.И. обратился в суд с заявлением на неправомерное бездействие прокуратуры Ростовской области, указав, что 30.07.2010 года он обратился в прокуратуру Ростовской области с заявлением, в котором просил провести проверку законности формирования земельных участков, расположенных по адресу ..., ...,175 и привлечь к ответственности виновных лиц. На указанное обращение ему был дан ответ от 26.08.2010 года, в котором прокуратура рекомендовала ему обратиться в суд за защитой своих прав.
После получения указанного ответа, он (заявитель) 01.09.2010 года обратился в прокуратуру Ростовской области с заявлениями об ознакомлении с материалами проверки, проведенными по вышеуказанному обращению, однако в установленный п.5.1. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 17.12.2007 года № 200, 15-тидневный срок для разрешения обращений, положительного решения прокурор не принял, более того на многочисленные устные просьбы об ознакомлении с вышеназванными материалами проверки сотрудники прокуратуры отвечают немотивированным отказом.
Считая действия прокуратуры Ростовской области незаконными, а свои конституционные права на доступ к информации нарушенными, заявитель просит восстановить их в судебном порядке и признать незаконным бездействие прокурора Ростовской области, выразившееся в не предоставлении для ознакомления с материалами проверки по заявлению от 30.07.2010 года и обязать прокурора Ростовской области предоставить ему (заявителю) для ознакомления материалы проверки по заявлению от 30.07.2010 года.
В судебном заседании заявитель Кутицкий П.И., заявление поддержал, просил суд об его удовлетворении.
Представитель прокуратуры Ростовской области Айзенберг А.П., заявление полагал необоснованным, просил в его удовлетворении отказать по тем основаниям, что 03.11.2010 года Кутицкому П.И. направлен ответ на все его обращения по вопросу нарушения земельного законодательства, и в этом же ответе заявителю разъяснено его право на ознакомление с материалами надзорного производства по его обращениям.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица.., если считают, что нарушены их права и свободы.
Как следует из материалов дела в прокуратуре Ростовской области проводилась проверка заявления Кутицкого П.И. от 30.07.2010 года по вопросу законности формирования земельных участков, расположенных по адресу ... На указанное обращение заявителю был направлен ответ от 26.08.2010 года за № 7-595-2010, в котором Кутицкому П.И. было рекомендовано за защитой своих нарушенных прав обратиться в суд.
01.09.2010 года Кутицкий П.И. обратился в прокуратуру Ростовской области с заявлением, в котором просил разрешить ему ознакомиться с материалами проверки по его заявлению от 30.07.2010 года.
На момент обращения в суд с настоящим заявлением - 25.10.2010 года никакого письменного ответа на указанное заявление Кутицкого П.И. прокуратура Ростовской области заявителю не направила, доказательств обратному суду представлено не было.
Суд считает, что бездействие прокуратуры, выразившееся в отказе в установленный законом срок ознакомить заявителя с материалами надзорного производства по его обращению от 30.07.2010 года, является незаконным по следующим основаниям.
В части 2 ст. 24 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии с частью 4 статьи 24 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
Согласно ст.8 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.
Указанная норма закона направлена на реализацию принципа открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами.
В статье 9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст.12 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В соответствии с п.5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 17.12.2007 года № 200, обращения граждан разрешаются в течение 30-ти дней со дня их регистрации в органах прокуратуры РФ, а не требующие дополнительного изучения и проверки – не позднее 15 дней.
Согласно п.4.14 указанной Инструкции по окончании проверки заявителю, по его просьбе, предоставляется возможность ознакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц, и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
Письменное решение о предоставлении заявителю возможности ознакомиться с документами принимают в прокуратурах субъектов РФ и нижестоящих прокуратурах – соответствующие прокуроры, их заместители, начальники управлений и отделов ( п.4.15 Инструкции).
Прокуратура Ростовской области в нарушение п.4.14., п.4.15. вышеназванной Инструкции не предоставила заявителю Кутицкому П.И. возможности ознакомиться с документами и материалами, касающимися его обращения от 30.07.2010 года после окончания проверки по этому обращению, и не направила Кутицкому П.И. в установленный законом срок ответ на его письменную просьбу от 01.09.2010 года по вопросу ознакомления с материалами проверки. Доказательств, свидетельствующих об обратном, заинтересованным лицом суду представлено не было. Вследствие этого суд полагает, что бездействие прокуратуры Ростовской области, выразившееся в не предоставлении Кутицкому П.И. для ознакомления материалов проверки по заявлению от 30.07.2010 года, следует признать незаконным.
Требования заявителя об обязании прокуратуры Ростовской области предоставить для ознакомления материалы проверки по его обращению от 30.07.2010 года суд полагает подлежащими отклонению, поскольку в настоящее судебное заседание представитель прокуратуры Ростовской области предоставил письменный ответ от 03.11.2010 года за подписью надлежащего должностного лица - начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ростовской области Серебряковой Т.А., адресованный заявителю Кутицкому П.И., в котором, в частности, разъясняется право заявителя на ознакомление в прокуратуре Ростовской области с материалами надзорного производства по всем его обращениям л.д.14).
Поэтому никаких оснований для обязания прокурора Ростовской области предоставить Кутицкому П.И. материалы проверки и документы по его обращению от 30.07.2010 года в судебном порядке не имеется.
Доводы представителя прокуратуры Ростовской области о том, что по обращению заявителя от 30.07.2010 года требовалось проведение дополнительной проверки, и в связи с этим ответ на указанное обращение был дан Кутицкому П.И. только 03.11.2010 года, и в этом же ответе заявителю разъяснялось его право на ознакомление с материалами надзорного производства, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявителя по следующим основаниям.
Во-первых, ответ на обращение Кутицкого П.И. от 30.07.2010 года прокуратура Ростовской области направила заявителю письмом от 26.08.2010 года, в котором заявителю разъяснялось его право обратиться за защитой его нарушенных прав в суд, при этом было также указано, что данный ответ заявитель может обжаловать вышестоящему прокурору. Никаких сведений о том, что по указанному заявлению Кутицкого П.И. от прокуратурой проводится проверка, по результатам которой заявителю будет дан дополнительный ответ в этом письме не содержится.
Во-вторых, если даже прокурор проводил дополнительную проверку по заявлению Кутицкого П.И. от 30.07.2010 года, то в соответствии с ч.2 ст.10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" прокурор обязан был уведомить заявителя о продлении срока рассмотрения этого обращения в связи с проведением дополнительной проверки.
В – третьих, в письме прокуратуры Ростовской области от 03.11.2010 года, адресованном Кутицкому П.И., не указано на какие конкретно обращения, даны прокурором ответы в этом письме. При этом на момент обращения Кутицкого П.И. в суд с настоящим заявлением – 25.10.2010 года такого ответа еще подготовлено не было Кроме того, по утверждению заявителя, после 01.09.2010 года он обращался в прокуратуру области с дополнительными жалобами по вопросу нарушения земельного законодательства по формированию земельных участком, ответ прокуратуры от 03.11.2020 года, представленный в судебное заседание, касается именно этих обращений.
Прокуратура Ростовской области не представила суду доказательств, опровергающих требования заявителя о незаконности допущенного бездействия, выразившегося в не предоставлении возможности ознакомиться с материалами и документами проверки по обращению Кутицкого П.И. от 30.07.2010 года после окончания проведения этой проверки, которая исходя из ответа прокуратуры на указанное обращение была окончена еще 26.08.2010 года, а следовательно указанное бездействие следует признать незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.254-257 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Бездействие прокуратуры Ростовской области, выразившееся в не предоставлении Кутицкому П.И. для ознакомления материалов проверки по заявлению Кутицкого П.И. от 30.07.2010 года признать незаконным. В остальной части в удовлетворении заявления Кутицкому П.И., отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону.
Решение в окончательной форме изготовлено 13.11.2010 года
Судья: