Отметка об исполнении Дело № 2-2963/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 августа 2010 года
Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:
Председательствующего судьи Цепиной И.М.
При секретаре Ткаченко К.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Поднебесной А.И. об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области,
У С Т А Н О В И Л :
22.07.2010 года Поднебесная А.И. обратилась в суд с настоящим заявлением, указав, что она на основании договора купли-продажи нежилого помещения от 09.12.2004 года, решения Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 09.10.2006 года, решения Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.10.2008 года является собственником нежилого помещения - кафе, общей площадью 181,1 кв.м., литер АА2АЗ, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, .... Указанное нежилое помещение- кафе, являясь единым объектом недвижимого имущества, размещается на двух земельных участках:
-земельный участок площадью Номер обезличен кв.м разрешенное использование которого: для эксплуатации кафе (кадастровый номер: Номер обезличен
-земельный участок площадью Номер обезличен кв.м. разрешенное использование которого: для эксплуатации летней площадки (кадастровый номер: Номер обезличен) – в настоящее время фактически занят частью здания вышеуказанного кафе.
Заявитель указывает, что земельные участки принадлежат ей на праве собственности на основании договоров купли-продажи земельных участков от Дата обезличена года и от Дата обезличена года. Право собственности на земельные участки зарегистрированы в установленном порядке.
В целях приведения в соответствие разрешенного использования земельного участка эксплуатируемого под кафе, она (заявитель) обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО с заявлением о проведении государственного кадастрового учета изменений в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка площадью 64 кв.м. (кадастровый номер: Номер обезличен с «для эксплуатации летней площадки» на «для эксплуатации кафе». По решению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО от 11.06.2010 года осуществление кадастрового учета изменений приостановлено по тем основаниям, что в соответствии с «Правилами землепользования и застройки», утвержденными решением Ростовской - на - Дону городской Думы №405 от 17.06.2008 года земельный участок, в отношении которого подано заявление, располагается в градостроительной зоне режимных объектов С-1/5/02, в которой вид разрешенного использования «для эксплуатации кафе» не предусмотрен. Заявителю разъяснено, что ей необходимо предоставить правоустанавливающий акт органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Заявитель считает указанное решение незаконным ввиду того, что право собственности на объект недвижимости – кафе, было зарегистрировано на основании решения Октябрьского районного суда от 21.10.2008 года Согласно этому решению возведенный заявителем объект недвижимого имущества был признан единым конструктивным строением капитального типа с отнесением его к категории недвижимого имущества. Учитывая, что ранее возведенная часть вышеуказанного объекта недвижимого имущества (зарегистрирована в ЕГРП с 2004 года) было кафе, объединенная с нею пристройка, право на которую было признано и зарегистрировано в 2008 году также была отнесена к категории «кафе».
Поэтому, считая свои права нарушенными, Поднебесная А.И. просила в судебном порядке признать незаконным решение Управления Федеральной кадастровой службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Номер обезличен от Дата обезличена года о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений и обязать Управление Федеральной кадастровой службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области провести государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен площадью 64 кв.м., расположенного по адресу: ..., ..., ..., установив вид разрешенного использования «для эксплуатации кафе».
Заявитель Поднебесная А.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, дело рассмотрено в её отсутствие, в порядке ч.2 ст. 257 ГПК РФ.
Представитель заявителя - Баранова Л.В., действующая на основании доверенности, заявление поддержала, пояснила, что земельный участок с 2006 года используется под кафе. Решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.10.2008 года, которым установлено право собственности заявителя на нежилое помещение - кафе, принято после утверждения Правил землепользования и застройки», утвержденными решением Ростовской - на - Дону городской Думы №405 от 17.06.2008 года. Поэтому указанные Правила не могли быть положены в основу оспариваемого решения. Представитель заявителя считает, что в связи с тем, что решение суда является актом применения права и его можно приравнивать к акту органа местного самоуправления, то следовательно оспариваемое решение о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений является незаконным, просила требования заявителя удовлетворить в полном объеме.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Лавронова Е.А.. , действующая на основании доверенности, заявление полагала необоснованным, просила в его удовлетворении отказать.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц…, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Судом установлено, что Поднебесная А.И. является собственником нежилого помещения - кафе, общей площадью Номер обезличен кв.м., литер АА2АЗ, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ... на основании договора купли-продажи нежилого помещения от 09.12.2004 года, решения Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 09.10.2006 года, решения Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.10.2008 года. Указанное нежилое помещение- кафе размещается на двух земельных участках:
-земельный участок площадью Номер обезличен кв.м. разрешенное использование которого: для эксплуатации кафе (кадастровый номер: Номер обезличен);
-земельный участок площадью Номер обезличен кв.м. разрешенное использование которого: для эксплуатации летней площадки (кадастровый номер: Номер обезличен) – в настоящее время фактически занят частью здания вышеуказанного кафе.
Земельные участки принадлежат заявителю на праве собственности.
03.06.2010 года Поднебесная А.И. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО с заявлением о проведении государственного кадастрового учета изменений в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка площадью 64 кв.м. (кадастровый номер: Номер обезличен с «для эксплуатации летней площадки» на «для эксплуатации кафе».
По решению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО Номер обезличен от Дата обезличена года осуществление кадастрового учета изменений приостановлено, заявителю предложено предоставить правоустанавливающий акт органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Суд полагает указанное решение законным и обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии ч. 4 п. 2 статьи 26 Федерального закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена года «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в случае, если не представлены необходимые для такого учета документы.
В соответствии со статьей 14 Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 17.06.2008 года № 405 к земельным участкам, иным объектам недвижимости, расположенным в пределах зон с особыми условиями использования территорий, градостроительные регламенты, определенные применительно к соответствующим территориальным зонам, применяются с учетом ограничений, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости, расположенного в границах города, разрешенным считается такое использование, которое соответствует:
1) градостроительным регламентам, установленным в главе 5 Правил;
2) техническим регламентам, региональным и местным нормативам градостроительного проектирования;
3) ограничениям по условиям охраны объектов культурного наследия, экологическим и санитарно-эпидемиологическим условиям - в случаях, когда земельный участок, иной объект недвижимости расположен в соответствующей зоне с особыми условиями использования территории;
4) иным ограничениям на использование объектов капитального строительства (включая нормативные правовые акты об установлении публичных сервитутов, договоры об установлении частных сервитутов, иные предусмотренные законодательством документы).
Собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, иных объектов недвижимости имеют право по своему усмотрению выбирать вид (виды) использования недвижимости, разрешенный как основной и вспомогательный к ним для соответствующих территориальных зон, при условии обязательного соблюдения требований технических регламентов, нормативно-технических документов, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.
В соответствии с ч. 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Судом установлено, что рассматриваемый земельный участок находится в территориальной зоне С—1 для которой испрашиваемый вид разрешенного использования «для эксплуатации кафе» предусмотрен в качестве вспомогательного вида разрешенного использования, установленного к условно разрешенным видам использования.
В соответствии с п. 8 статьи 13 Правил, вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства могут быть применены правообладателями таких участков самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований только при наличии на данном участке вида использования, отнесенного к соответствующим основным или условно разрешенным.
В связи с тем, что вид разрешенного использования, ранее установленный для земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081910:60, не входит в перечень видов использования, являющихся условно разрешенными для территориальной зоны С-1, то применение вида использования, установленного вспомогательным к условному для указанного земельного участка без специального разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления невозможно.
В соответствии с п. 6 статьи 14 Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 17.06.2008 года № 405изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости осуществляется при условии:
1) выполнения требований технических регламентов;
2) получения лицом, обладающим правом на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, специального согласования посредством публичных слушаний, проводимых в соответствии с Положением, принятым решением городской Думы от 14.12.2006 № 219 (далее - Положение);
3) в случаях, когда испрашиваемый вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости является условно разрешенным.
Согласно п. 3 статьи 3 Правил, к полномочиям Администрации города Ростова-на-Дону в области регулирования отношений по вопросам землепользования и застройки относятся, в том числе принятие решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования объектов капитального строительства или земельного участка.
Пункт 5 статьи 6 Правил указывает на обязательные случаи вынесения на публичные слушания следующих вопросов:
- проекты правил землепользования и застройки города, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий;
- вопросы, связанные с внесением изменений в Генеральный план города;
- вопросы предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства и разрешения отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Следовательно, вид разрешенного использования земельного участка, предусмотренный Правилами для территориальной зоны как условно разрешенный, не может быть указан заявителем самостоятельно, и сведения о нем могут быть внесены в государственный кадастр недвижимости только при предоставлении разрешения Администрации г. Ростова-на-Дону на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства или земельного участка. Также, заявителем самостоятельно не может быть указан вид разрешенного использования, установленный как вспомогательный к условно разрешенным видам использования, в случае, если первоначальный вид использования земельного участка не является условным.
Исходя из изложенного, законодательство не предусматривает иного способа установления вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка, установленного к условному, без предварительного изменения вида разрешенного использования объекта недвижимости на условный в порядке, установленном законодательством, то есть посредством проведения публичных слушаний и принятием решения уполномоченного органа в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса РФ о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
То есть, для самостоятельного выбора заявителем вида разрешенного использования, установленного вспомогательным к условно разрешенным видам использования, необходимо предоставление документов, свидетельствующих об установлении вида условно разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен
Судом установлено, что заявителем при обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о проведении государственного кадастрового учета изменений указанного документа представлено не было. Таким образом, вынесенное Управлением решение о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений является законным и обоснованным.
Доводы заявителя о необходимости применения Управлением для внесения в государственный кадастр недвижимости изменений в сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен решения Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.10.2008 года не могут являться основанием для удовлетворения заявления, поскольку указанное решение суда не устанавливает вид использования рассматриваемого земельного участка, данный вопрос не исследовался судом при рассмотрении дела о признании права собственности на объект недвижимого имущества, в решении суда не содержится ссылки на акт уполномоченного органа, подтверждающего возможность установления вида разрешенного использования, являющегося условным, а, следовательно, представленный судебный акт не может служить основанием для внесения каких-либо сведений о земельном участке в государственный кадастр недвижимости. Признание в судебном порядке строения объектом недвижимого имущества и отнесение его к категории «кафе» не влечет автоматического изменения Управлением либо каким-либо другим органом вида разрешенного использования земельного участка, на котором оно находится, тем более на вид условно разрешенный либо вспомогательный к нему вид разрешенного использования для данной территориальной зоны.
Аргументы заявителя о том, что действие Правил не может распространяться на первоначальный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен, суд полагает необоснованными и подлежащими отклонению, поскольку, статья 52 Правил предусматривает действительность видов разрешенного использования земельных участков, установленных и действующих на момент вступления в силу Правил, однако, все преобразования, производимые с такими участками в последующем, должны соответствовать утвержденному градостроительному регламенту соответствующей территориальной зоны, в частности и особенностям установления видов разрешенного использования.
Кроме того, предъявляя требования об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области осуществить кадастровый учет изменений сведений о земельном участке путем изменения его вида разрешенного использования, заявитель не учитывает тот факт, что Управление вообще не наделено полномочиями по самостоятельному установлению и изменению видов разрешенного использования объектов недвижимости.
При наличии таких обстоятельств суд полагает, что требования заявителя являются необоснованными и подлежат отклонению.
Руководствуясь ст.ст.254-257 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Поднебесной А.И. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области от Дата обезличена года о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений земельного участка, обязании провести государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен площадью Номер обезличен кв.м. расположенного по адресу г.Ростов-на-Дону, ..., установив вид разрешенного использования « для эксплуатации кафе», отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону.
Решение в окончательной форме изготовлено 18.08.2010 года.
Судья: