Отметка об исполнении Дело № 2-3711/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 октября 2010 года
Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:
Председательствующего судьи Цепиной И.М..
При секретаре Ткаченко К.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Некоммерческой организации Волгодонской Фонд жилищного кредитования об обжаловании действий Главного Управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области,
У С Т А Н О В И Л :
11.08.2010 года Некоммерческая организация Волгодонской Фонд жилищного кредитования обратилась в Главное Управление Министерства юстиции РФ по Ростовской области с заявлением о регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации. На регистрацию был представлен Устав Некоммерческой организации Волгодонской Фонд жилищного кредитования в новой редакции.
27.08.2010 года Главное Управление Министерства юстиции РФ по Ростовской области приняло решение об отказе в государственной регистрации изменений в учредительные документы по двум основаниям. Во – первых, Управление пришло к выводу о том, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения, а именно решение о внесении изменений в Устав Фонда, представленное на государственную регистрацию, принято на заседании Правления Фонда, проходившем 21.07.2010 года ( протокол от 21.07.2010 года № 72/10). На данном заседании присутствовало два члена Правления (Кеда А.И. и Машинский В.И.), которые являются представителями ООО «Дон Ауди». При этом в материалах содержатся два идентичных протокола об изменении состава Правления с разными номерами : протокол № 51/07 от 31.12.2007 года и № 50/07 от 31.12.2007 года. Более того, в материалах дела имеется постановление арбитражного суда от 26.07.2010 года, которым установлено, что первоначальный состав Правления был изменен 01.01.2008 года по протоколу от 01.01.2008 года № 50/08.
Согласно протоколу от 31.12.2007 года № 51/07 и 50/07 представитель Государственного предприятия «Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях « Цапаев В.Г. исключен из состава Правления. На этом заседании Правления присутствовал представитель ООО «Дон Ауди» Машинский В.И. По решению Правления от 31.12.2007 года в члены Правления была принята Ким И.В. За данное решение проголосовали Машинский В.И. и Цапаев В.Г., который не мог принимать участие в голосовании, так как уже был исключен из состава Правления. Более того, в соответствии с п.6.1.4 Устава заседание Правление правомочно, если на нем присутствуют более половины его членов, а потому после исключения Цапаева В.Г. из состава Правления последнее было неправомочно принимать какие-либо решения. Правление также не могло действовать в составе одного представителя, поскольку нарушается принцип функционирования коллегиального органа Фонда.
Во-вторых, в нарушение п.1.2. Методических рекомендаций по заполнению форм документов, представляемых в Федеральную регистрационную службу и ее территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 21.05.2007 года № 89 копия заявления Фонда по форме РН0003 не заверена подписью заявителя или нотариуса на обороте последнего листа на месте прошивки.
Не согласившись с указанным решением, Некоммерческая организация Волгодонской Фонд жилищного кредитования 20.09.2010 года обратилась в суд с заявлением о признании решения незаконным, указав, что порядок управления Фондом определяется исключительно его Уставом. Состав Правления Фонда заявитель считает законным, поскольку нет ни одного вступившего в законную силу решения суда, подтверждающего обратное. Все документы необходимые для государственной регистрации некоммерческой организации, содержащие более одного листа, представляются в Федеральную регистрационную службу и ее территориальные органы в прошитом, пронумерованном виде. Количество листов подтверждается подписью заявителя или нотариуса на обороте последнего листа документа на месте прошивки. Заявление и каждый лист приложения к заявлению подписываются заявителем. При этом отсутствует указание о том, что копия документов должна быть также заверена нотариусом.
При сдаче документов для государственной регистрации никаких замечаний по порядку оформления документов не было.
Исходя из этого, заявитель считает отказ в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации неправомерным, и просит вынести решение, которым признать решение ГУ Министерства юстиции РФ по РО об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации незаконным, обязать ГУ Министерства юстиции РФ по РО зарегистрировать изменения, вносимые в учредительные документы некоммерческой организации, указанные в заявлении по форме № РН 0003 и в новой редакции устава некоммерческой организации, представленных для государственной регистрации 11.08.2010 года.
Заявитель директор Некоммерческой организации Волгодонской Фонд жилищного кредитования Машинский В.И., и представители заявителя Пономарева Е.И., Орлова Л.С., действующие по доверенности, заявление поддержали, просили суд об его удовлетворении.
Представитель Главного Управления Министерства юстиции РФ по РО Гольева О.А., действующая по доверенности, заявление полагала необоснованным, просила в его удовлетворении, отказать.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина ; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Судом установлено, что 11.08.2010 года Некоммерческая организация Волгодонской Фонд жилищного кредитования обратилась в Главное Управление Министерства юстиции РФ по Ростовской области с заявлением о регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации. На регистрацию был представлен Устав Некоммерческой организации Волгодонской Фонд жилищного кредитования в новой редакции. Изменения были внесены в раздел 2 и раздел 6 Устава, а именно из Устава подлежал исключению п.2.4 - Учредители Фонда осуществляют контроль над выполнением Фондом задач и целей, ради которых он создан.
Пункт 6.3.3.читать в следующей редакции : «Состав попечительского Совета формируется Правлением сроком на один год. В состав Попечительского Совета не могут входить члены правления Фонда, президент Фонда, главный бухгалтер Фонда, материально- ответственные лица Фонда». Указанные изменения в Устав были приняты по решению Правления Фонда от 21.07.2010 года, в составе Машинского В.И. и Кеда А.И.
Решение Главного Управления Министерства юстиции РФ по РО от 27.08.2010 года об отказе в государственной регистрации изменений в учредительные документы суд полагает законным и обоснованным по следующим основаниям.
Согласно п. 3 ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» внесение в Единый государственный реестр юридических лиц ( ЕГРЮЛ) сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации.
Федеральным органом исполнительной власти уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций является Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.
Порядок государственной регистрации центральным аппаратом, территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, внесении в их учредительные документы изменений, принятии решения о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений (изменений в сведения) установлен Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций (далее - Административный регламент, государственная функция), утвержденным Приказом Министерства юстиции РФ № 96 от 31.03.2009 года.
В соответствии с п.61 Административного регламента Уполномоченный специалист проверяет:
соответствие состава документов перечню, предусмотренному законодательством Российской Федерации;
соблюдение порядка оформления документов, установленного законодательством Российской Федерации и Административным регламентом;
соответствие наименования некоммерческой организации требованиям законодательства Российской Федерации;
отсутствие в ведомственном реестре зарегистрированной некоммерческой организации с тем же наименованием;
соответствие содержания представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации;
достоверность и непротиворечивость представленных сведений.
Уполномоченный специалист рассматривает все представленные на государственную регистрацию документы в полном объеме.
62. При рассмотрении представленных документов уполномоченный специалист вправе обращаться к заявителю, в соответствующие государственные органы и организации для получения дополнительной информации, в том числе по телефону или электронной почте. При этом заявитель вправе устно или в письменном виде предоставить указанному специалисту соответствующую информацию.
63. В завершение процедуры уполномоченный специалист готовит заключение с предложением принять решение:
о государственной регистрации некоммерческой организации;
об отказе в государственной регистрации.
64. Указанное заключение является основанием для издания распоряжения Минюста России (территориального органа) о государственной регистрации некоммерческой организации или об отказе в ее государственной регистрации.
В данном случае, при проверке документов, представленных для регистрации изменений вносимых в учредительные документы Некоммерческой организации Волгодонской Фонд жилищного кредитования уполномоченным специалистом было выявлено, что в них содержатся недостоверные сведения, заключающиеся в следующем.
Согласно п. 6.1.3. Устава Фонда в действующей редакции, решение вопроса об изменении устава относится к исключительной компетенции Правления Фонда.
Заседания Правления правомочно, если на нем присутствует более половины членов (п. 6.1.4. Устава ).
Решения Правления по вопросам его исключительной компетенции принимаются квалифицированным большинством голосов: 2/3 от присутствующих на заседании членов Правления, при этом каждый член Правления обладает одним голосом (п. 6.1.5. Устава ).
Решение Правления Фонда о внесении изменений в устав Фонда, представленное на государственную регистрацию, принято на заседании Правления Фонда, проходившем 21.07.2010 года (протокол № 72/10), на котором присутствовало 2 члена Правления - Кеда А.И. и Машинский В.И. л.д.29).
В соответствии с п. 6.1.2 Устава, состав Правления формируется из представителей учредителей (от каждого учредителя по одному представителю) сроком на один год. Дальнейшие изменения в составе Правления производятся по решению самого Правления.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 30.06.2009 года учредителями Фонда являются: Государственное предприятие «Российский Государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» и общество с ограниченной ответственностью «ДонАуди».
Из материалов учетного дела Фонда следует, что имеется два совершенно идентичных протокола об изменении состава Правления с разными номерами - протокол № 51/07 от 31.12.2007 года и протокол № 50/07 от этой же даты 31.12.2007, согласно которым представитель Государственного предприятия «Российский Государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» Цапаев В.Г. был исключен из состава Правления (на заседании присутствовали - представитель Государственного предприятия «Российский Государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» сам Цапаев В.Г. и Машинский В.И. - представитель общества с ограниченной ответственностью «ДонАуди») л.д.
Из содержания указанных протоколов следует, что на заседаниях были приняты решения об утверждении Правления в следующем составе: Машинский В.И. и Ким И.В. За данное решение проголосовали Цапаев В.Г. и Машинский В.П. Однако Цапаев В.Г. не мог принимать участие в голосовании, так как уже был исключен из состава Правления. При этом состав Правления на 2008 год был утвержден в лице двух представителей только от ООО «ДонАуди» Машинского В.И. и Ким И.В.
Более того, в соответствии с п. 6.1.4 Устава Фонда заседание Правления правомочно, если на нем присутствуют более половины его членов.
В данном случае, после исключения Цапаева В.Г. из состава Правление, заседание было неправомочно принимать какие-либо решения, в том числе по формированию состава Правления, поскольку в состав Правления входил только один представитель Машинский В.И.
Из объяснений представителя заинтересованного лица – Главного Управления Министерства юстиции РФ по РО данных в судебном заседании следует, что на момент обращения некоммерческой организации с заявлением о регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, между учредителем Некоммерческой организации «Волгодонской Фонд жилищного кредитования» - ОАО «Концерн Росэнергоатом» и указанной некоммерческой организацией имеется гражданско-правовой спор, касающийся нарушения принципа коллегиальности представительства формирования Правления, как высшего органа управления некоммерческой организации.
Указанные обстоятельства подтверждаются решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.04.2010 года по делу по заявлению ОАО «Концерн Росэнергоатом» к Некоммерческой организации «Волгодонской Фонд жилищного кредитования» о признании недействительным протокола Правления от 01.01.2008 года и других решений Правления, принятых в незаконном составе Правления с нарушением положений Устава Фонда и в отсутствие члена Правления от ОАО «Концерн Росэнергоатом». Указанное судебное решение вступило в законную силу 26.07.2010 года и в нем установлено, что принцип коллегиального представительства формирования Правления как высшего органа управления Фонда был нарушен протоколом Правления Фонда № 50/07 от 31.12.2007 года об исключении из состава Правления представителя ОАО «Концерн Росэнергоатом» Цапаева В.Г. и утверждения состава Правления на 2008 год в лице двух представителей только от ООО «ДонАуди» Машинского В.И. и Ким И.В. и принятым единолично Машинским В.И. протоколом Правления Фонда № 50/08 от 01.01.2008 года об утверждении состава Правления Фонда в одном лице - в лице Машинского В.И. В решении также указано, что заявление о выходе представителя ОАО «Концерн Росэнергоатом» Цапаева В.Г. из состава Правления Фонда не может являться как волеизъявление ОАО «Концерн Росэнергоатом « как учредителя на неучастие его представителя в составе высшего органа управления Фонда, поскольку Цапаев В.Г. в рамках своей доверенности не имел полномочий на принятие такого решения. В решении суд сделал вывод о том, что вышеуказанные нарушения свидетельствуют о нарушении закрепленного в Уставе принципа коллегиального равного, паритетного представительства учредителей в составе Правления Фонда. В результате этого законная преемственность избрания Правления Фонда отсутствует с 2008 года по настоящее время, на протяжении этого периода времени ОАО «Концерн Росэнергоатом» не имел возможности участвовать в формировании лигитимного состава Правления, заседания Правления с 2008 года и по настоящее время были неправомочны, поскольку на указанных заседаниях не присутствовали члены Правления, представляющего обоих учредителей.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд проверяя законность решения Арбитражного суда Ростовской области от 05.04.2010 года в своем постановлении от 26.07.2010 года, которым решение первой судебной инстанции было оставлено без изменения, указал, что поскольку отсутствует законный состав Правления Фонда с 2008 года, то никакие решения, принятые ненадлежащим составом Правления Фонда, не могут быть признаны действительными.
В соответствии с частью 3 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.
Поскольку Некоммерческая организация «Волгодонской Фонд жилищного кредитования» участвовала в деле, которое было разрешено Арбитражным судом Ростовской области, то следовательно обстоятельства дела, касающиеся неправомочности заседаний Правления Фонда с 2008 года и по настоящее время, установленные вступившем в законную силу решением Арбитражного суда, не могут оспариваться при разрешении данного дела.
Кроме того, недостоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для государственной регистрации, подтверждается также актом проверки Некоммерческой организации на основании письма Генерального директора ОАО «Концерн Энергоатом» от 05.10.2009 года. В акте проверки указано, что представители ОАО «Концерн Энергоатом» с 01.01.2008 года не принимали участие в заседаниях Правления Фонда и в Попечительском Совете, состав которых в соответствии с Уставом Фонда формируется из представителей Учредителей (от каждого представителя по одному учредителю).
Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что у регистрирующего органа имелись достаточные основания подвергнуть сомнению достоверность сведений содержащихся в представленных на регистрацию документах относительно правомочности состава Правления Фонда, принявшего на своем заседании 21.07.2010 года решение о внесении изменений в учредительные документы Фонда.
Далее в соответствии п. 1.2 Методических рекомендаций по заполнению форм документов, представляемых в Федеральную регистрационную службу и её территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций, утверждённых Приказом Федеральной регистрационной службы от 21.05.2007 года № 89, все документы, необходимые для государственной регистрации некоммерческой организации, содержащие более 1 листа, представляются в уполномоченный орган (Главное управление), в прошитом, пронумерованном виде. Количество листов подтверждается подписью заявителя или нотариуса на обороте последнего листа документа на месте прошивки. В нарушение указанного требования действующего законодательства количество листов в копии Заявления по форме РН0003, представленного Фондом в Главное Управление, не была заверена соответствующей подписью, что также является самостоятельным основанием для принятия решения о государственной регистрации изменений внесенных в учредительные документы Фонда.
Кроме того, заявитель просит суд обязать Главное Управление Министерства юстиции РФ по Ростовской области зарегистрировать изменения, вносимые в учредительные документы некоммерческой организации, указанные в заявлении по форме № РН 0003 и в новой редакции устава некоммерческой организации, представленных для государственной регистрации 11.08.2010 года.
Однако, суд не вправе принять такое решение, поскольку в соответствии с п. 64. Административного регламента территориальный орган Министерства юстиции РФ не регистрирует изменения, вносимые в учредительные документы некоммерческой организации, а издает распоряжение о государственной регистрации таких изменений.
При наличии таких обстоятельств, суд полагает, что заявление Некоммерческой организации Волгодонской Фонд жилищного кредитования о признании незаконным решения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, является необоснованным и подлежит отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.254-259 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Некоммерческой организации Волгодонской Фонд жилищного кредитования в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Главного управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, обязании Главного Управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области зарегистрировать изменения, вносимые в учредительные документы некоммерческой организации, указанные в новой редакции Устава некоммерческой организации, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону. Решение в окончательной форме изготовлено 03.11.2010 года.
Судья: