Отметка об исполнении решения Дело 2- 3888/ 2010 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:
Председательствующего судьи Алёшиной ЕЭ,
при секретаре Абрамовой ОВ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грачев ГИ к Администрации города Ростова-на-Дону об обязании назначить государственную пенсию за выслугу лет,
установил:
Грачева ГИ обратилась в суд с настоящим иском указывая, что ДД.ММ.ГГГГ Грачева ГИ в соответствии с решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 17.07.2008 №407, утвердившим Положение "О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы города Ростова-на-Дону",обратилась в администрацию г.Ростова-на-Дону с заявлением о назначении ей государственной пенсии за выслугу лет за муниципальную службу в г.Ростове-на-Дону, в чем ей было отказано по мотивам того, что у Грачевой ГИ отсутствует право на пенсию в соответствии с законодательством РФ, действовавшим на момент увольнения ДД.ММ.ГГГГ.
Истица считает свои права нарушенными, ссылалась на нормы ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Областных Законов «О муниципальной службе в Ростовской области», «О реестре муниципальных должностей в реестре должностей муниципальной службы в Ростовской области», указывая, что должность специалиста 1 категории прямо предусмотрена в части 4 реестра должностей муниципальной службы, утвержденного Областным Законом № 56 –ЗС «О реестре муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в Ростовской области», в качестве младшей должности муниципальной службы.
В соответствии со сведениями трудовой книжки Грачевой ГИ должность специалиста 1 категории МУСЗН Кировского района г.Ростова-на-Дону утверждена в связи с образованием МУСЗН на основании постановления № 1194 от 17.08.1998 года Главы администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону, т.е. до вступления в силу решения городской Думы от 16.03.1999 года № 178 «О принятии «Положения о муниципальной службе в городе Ростове-на-Дону», и соответственно приложения к решению «Единый реестр должностей муниципальной службы города Ростова-на-Дону»; Грачева ГИ уволена с указанной должности специалиста 1 категории МУСЗН Кировского района г.Ростова-на-Дону в порядке перевода ДД.ММ.ГГГГ, указанная должность была должностью муниципальной службы, следовательно отказ Администрации города Ростова-на-Дону является незаконным.
Согласно п.п.1.2. п. 1 ст.1 Решения Городской Думы от 17.07.2008 №407 «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы города Ростова-на-Дону» право на государственную пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим решением имеют лица, замещавшие на 1 января 1998 года и (или) позднее должности муниципальной службы не менее 15 лет, при увольнении с муниципальной службы.
Согласно копии трудовой книжки Грачевой ГИ, являющейся основным документом на основании которого подсчитываются и подтверждаются периоды службы (работы), включаемой в стаж для назначения пенсии, стаж службы (работы) на ДД.ММ.ГГГГ (день увольнения в порядке перевода в ГУОПРФ) в муниципальных органах г.Ростова-на-Дону Грачевой ГИ составляет 22 года 10 месяцев. В данный период включается следующие периоды службы (работы):
- период нахождения на должности инспектора по выплате пенсий и пособий, и.о. старшего инспектора по выплате пенсий и пособий в
Ростовском областном отделе социального обеспечения - Центре по выплате
пенсий и пособий Ростовский области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- период нахождения на должности инспектора в Кировском отделе
Социального обеспечения г.Ростова-на-Дону с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- период нахождения на должности инспектора в Кировском отделе
Социального обеспечения г.Ростова-на-Дону с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- период нахождения на должности специалиста 2 категории, специалиста 1
категории в Кировском районном отделе Социального обеспечения
г.Ростова-на-Дону с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- период нахождения на должности специалиста 1 категории в Управлении
социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- период нахождения на должности специалиста 1 категории в
Муниципальном учреждении социальной защиты населения Кировского
района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Грачева ГИ просила суд включить в стаж муниципальной службы указанные периоды работы и, обязать Администрацию города Ростова-на-Дону с ДД.ММ.ГГГГ назначить Грачевой ГИ государственную пенсию за выслугу лет в соответствии с решением Ростовской –на-Дону городской Думы от 17.07.2008 года № 407, утвердивши Положение «О государственной пенсии за выслугу леи лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы города Ростова-на-Дону».
Грачева ГИ, будучи извещенной о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила о рассмотрении гражданского дела в ее отсутствие; представитель Истца Мабыгина МА, действующая в соответствии с доверенностью, в судебное заседание явилась, иск и доводы заявления поддержала, просила удовлетворить.
Представитель Ответчика – Администрации города Ростова-на-Дону Янин ВВ, действующий в соответствии с доверенностью, в судебное заседание явился, с иском не согласен, представил отзыв, доводы которого поддержал в судебном заседании; Ссылался на то, что должности работников МУСЗН включены в Единый реестр должностей муниципальной службы решением Ростовской-на-Дону городской Думы ДД.ММ.ГГГГ, а потому основания для назначения пенсий Грачевой ГИ отсутствуют; просил в иске отказать.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Истица с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала на различных должностях в органах социальной защиты населения – Центре по выплате пенсий и пособий Ростовской области и Кировском отделе социального обеспечения г.Ростова-на-Дону.
Согласно записям в трудовой книжке ДД.ММ.ГГГГ принята на должность инспектора по выплате пенсий и пособий; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность и.о. старшего инспектора по выплате пенсий и пособий; ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности по собственному желанию ( ст.31 КЗоТ РФ); ДД.ММ.ГГГГ зачислена на должность инспектора Кировского отдела социального обеспечения г.Ростова-на-Дону; ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с переводом на Ростовское ПОО «Донобувь». ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в Кировский райсобес, зачислена в порядке перевода инспектором отдела. ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности по основаниям ст.31 КЗоТ РФ по собственному желанию по семейным обстоятельствам. ДД.ММ.ГГГГ зачислена специалистом 2 категории Кировского районного отдела социального обеспечения, ДД.ММ.ГГГГ переведена специалистом 1 категории.
В соответствии с постановлением главы Администрации Кировского района № 1262 от 19.09.1996 года Кировский районный отдел социального обеспечения г.Ростова-на-Дону преобразован в МУСЗН; Истица ДД.ММ.ГГГГ переведена специалистом 1 категории ( назначение) сектора по назначению, перерасчету и выплате пенсий отдела назначения и выплаты пенсий и гос.пособий гражданам имеющим детей.
На основании постановления Мэра г.Ростова-на-Дону № 1571 от 31.07.1998 года и постановления главы администрации Кировского района № 1144 от 17.08.1998 года Управление социальной защиты населения реорганизовано в МУСЗН Кировского района г.Ростова-на-Дону; ДД.ММ.ГГГГ Истица переведена на должность специалиста 1 категории отдела назначения, перерасчета и выплаты пенсии. ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в ГУ Управление Пенсионного фонда Кировского района г.Ростова-на-Дону, где работает по настоящее время (л.д.15-22)
При обращении Грачевой ГИ ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию города Ростова-на-Дону ей отказано в установлении, назначении и выплате из средств местного бюджета государственной пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием права на указанную пенсию в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Областным законом РО от 09.10.2007 года № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области», Положением «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы города Ростова-на-Дону», утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 17.06.2008 года № 407, Единым реестром должностей муниципальной службы города Ростова-на-Дону, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 16.03.21999 года № 178, действовавшим на момент увольнения (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.13).
С данными основаниями отказа в назначении пенсии суд согласиться не может исходя из следующего.
В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее -законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ст. 3).
Согласно статьям 6 и 7 указанного Федерального закона должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.
Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учётом исторических и иных местных традиций.
Законом Ростовской области от 9 октября 2007 г. № 787-ЗС «О Реестре муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Ростовской области» установлено, что должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами, издаваемыми представительными органами муниципальных образований в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Ростовской области. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, используются наименования муниципальной службы, предусмотренные Реестром муниципальной службы в Ростовской области.
Аналогичные положения содержал и Закон Ростовской области от 29.12.1997 года № 56-ЗС «О реестре муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в Ростовской области», действовавший до вступления в силу указанного Закона.
В части 4 данного Реестра была предусмотрена должность, которую Истица занимала на момент её увольнения из Муниципального учреждения социальной защиты населения Кировского района г. Ростова-на-Дону.
Таким образом, Грачева ГИ осуществляла оплачиваемую из муниципального бюджета на постоянной основе профессиональную деятельность в муниципальном учреждении, которая соответствовала всем аспектам, учитываемым законодателем в качестве особых отличительных критериев, определяющим должности муниципальной службы.
Тот факт, что должности работников районных муниципальных учреждений социальной защиты населения были включены в Единый реестр должностей муниципальной службы только с 1 июля 2001 года согласно дополнениям, внесённым в Единый реестр должностей муниципальной службы решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 10 августа 2001 г. № 27, не может рассматриваться как обстоятельство, препятствующее признанию за истицей права на пенсионное обеспечение.
Право на пенсионное обеспечение возникает у гражданина с момента, с которого в соответствии с пенсионным законодательством складывается совокупность юридически значимых обстоятельств, таких, как достижение пенсионного возраста, наличие стажа работы по специальности или стажа по выслуге лет.
Право Грачевой ГИ на пенсию по выслуге лет определяется в соответствии с Положением «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы города Ростова-на-Дону», принятым решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 17 июня 2008 г. № 407, согласно п. 1.1 которого лица, замещавшие на 1 января 1998 г. и (или) позднее должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет имеют право на государственную пенсию за выслугу лет. При этом в периоды замещения на профессиональной основе муниципальных должностей, дающих право на государственную пенсию за выслугу лет, включаются также периоды замещения соответствующих должностей на постоянной основе с 1 января 1992 г. до включения указанных должностей в Реестр муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в соответствии с областным законом Ростовской области от 29 декабря 1997 г. № 56-ЗС.
Таким образом, на момент определения пенсионных прав Истицы в 2010 году у неё имелись все, предусмотренные указанным Положением, основания для назначения государственной пенсии за выслугу лет. Она имеет необходимый стаж замещения на профессиональной основе муниципальных должностей, включённых в Единый реестр должностей муниципальной службы г. Ростова-на-Дону на момент возникновения права на пенсию. Кроме того, само Положение «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы города Ростова-на-Дону» предусматривает включение в стаж для расчёта пенсии за выслугу лет периодов замещения соответствующих должностей на постоянной основе с 1 января 1992 г. до включения указанных должностей в Реестр муниципальных должностей, должностей муниципальной службы при условии, что это соответствует областному закону от 29 декабря 1997 г. № 56-ЗС.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-197, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Включить в стаж муниципальной службы периоды работы Грачев ГИ:
- период нахождения на должности инспектора по выплате пенсий и пособий, и.о. старшего инспектора по выплате пенсий и пособий в
Ростовском областном отделе социального обеспечения - Центре по выплате
пенсий и пособий Ростовский области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г;
- период нахождения на должности инспектора в Кировском отделе
Социального обеспечения г.Ростова-на-Дону с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- период нахождения на должности инспектора в Кировском отделе
Социального обеспечения г.Ростова-на-Дону с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- период нахождения на должности специалиста 2 категории, специалиста 1
категории в Кировском районном отделе Социального обеспечения
г.Ростова-на-Дону с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- период нахождения на должности специалиста 1 категории в Управлении
социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- период нахождения на должности специалиста 1 категории в
Муниципальном учреждении социальной защиты населения Кировского
района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону с ДД.ММ.ГГГГ года назначить Грачев ГИ государственную пенсию за выслугу лет в соответствии с решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившим Положение «О государственной пенсии за выслугу лет лица, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы города Ростова-на-Дону».
На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10-ти дней после составления мотивированной части решения.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Алёшина Е.Э.