Отметка об исполнении решения Дело 2-3969/ 2010 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:
Председательствующего судьи Алёшиной ЕЭ,
при секретаре Абрамовой ОВ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Дубенцов ЯГ на бездействие службы судебных приставов и судебного пристава-исполнителя,
установил:
Дубенцов ЯО обратился в суд с заявлением, просил признать незаконным бездействие УФССП России по Ростовской области, выразившиеся в необеспечении исполнения решения Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ и незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП РФ по Ростовской области Ватулина АА по исполнению указанного судебного постановления, выразившееся в неисполнении требований статьи 113 ФЗ «Об исполнительном производстве, обязать УФССП России по Ростовской области совершить установленные ФЗ «Об исполнительном производстве» действия по исполнительным производства для исполнения решения Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ; ссылался на вступившие в законную силу судебные постановления, которыми признаны незаконными действия судебных приставов по исполнению судебного акта, а также решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону которым признано незаконным бездействие УФССП по Ростовской области, выразившееся в необеспечении исполнения решения Пролетарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и обязании УФССП России по Ростовской области совершить установленные ФЗ «Об исполнительном производстве» действия по исполнительным производствам, указывая, что признание незаконным бездействий судебных приставов-исполнителей и УФССП России по Ростовской области не повлекли к принятию службой судебных приставов реальных и эффективных мер по исполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Крайним исполнительным действием было вынесение постановления о наложении штрафа на МУ ДАиГ ДД.ММ.ГГГГ, документов, подтверждающих уплату административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, судебным исполнителем представлено не было; к Должнику по исполнительному производству - Администрации города Ростова-на-Дону штрафные санкции помимо уплаты исполнительского сбора ДД.ММ.ГГГГ, не применялись.
Неоднократные обращения Должников по исполнительному производству о разъяснении положений судебного акта не освобождает судебного пристава-исполнителя от исполнения вступившего в законную силу судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ, ссылался на положения ФЗ «Об исполнительном производстве»; исполнительное производство не приостанавливалось.
Дубенцов ЯО в судебное заседание явился, заявление и его доводы поддержал, просил удовлетворить; ссылался на то, что вступившее в законную силу и выданный на его основании исполнительный документ не исполняется более 14 месяцев.
Представитель УФССП России по Ростовской области Гольев СЕ, действующий в соответствии с доверенностью, в судебное заседание явился, с жалобой не согласен, представил возражения, доводы которых поддержал в судебном заседании.
Судебный пристав-исполнитель Ленинского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону Тарасов ММ в судебное заседание явился, представил возражения, доводы которых поддержал, просил об отказе в удовлетворении заявления Дубенцова ЯГ.
Представитель Администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону Янин ВВ, действующий в соответствии с доверенностью, в судебное заседание явился, с заявлением не согласен, ссылался на неясности судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ, которые требовали разъяснений, в связи с чем Администрация города обращался с заявлениями в Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону; в настоящее время подготовлен проект постановления о предоставлении Дубенцову ЯГ земельного участка указанного в решении суда, проект постановления находится на согласовании; считает, что судебный пристав действует в рамках Закона.
Представитель МУ «ДАиГ города Ростова-на-Дону» Кушнарева ПА, действующая в соответствии с доверенностью, в судебное заседание явилась, с заявлением Дубенцова ЯГ не согласна, просила отказать в его удовлетворении, также ссылался на согласования проекта постановления о предоставлении земельного участка.
Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, выслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию города Ростова-на-Дону, МУ «ДАиГ города Ростова-на-Дону» возложены обязанности по предоставлению за оплату Дубенцову ЯГ, законному представителю ребенка-инвалида детства Дубенцовой АЯ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, земельного участка, площадью 34 кв.м, расположенного по адресу <адрес>
Исполнительные листы выданы взыскателю ДД.ММ.ГГГГ; исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ.
В период производства по исполнению вступившего в законную силу судебного акта решениями Ленинского районного суда, вступившими в законную силу, неоднократно признавались незаконными действия судебных приставов-исполнителей Ленинского районного отдела судебных приставов г.Ростова-на-Дону; ДД.ММ.ГГГГ решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону признано незаконным бездействие УФССП России по Ростовской области, выразившееся в необеспечении исполнения решения Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ, суд обязал УФССП по Ростовской области совершить установленные ФЗ «Об исполнительном производстве» действия по исполнительным производствам направленные на исполнение решения суда.
В соответствии со статьей 441 ГПК РФ, заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.
Согласно статье 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с п.25 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций ( статья 2 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Согласно статье 5 Закона, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).
В соответствии со статьей 12 ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии со статьей 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа. Если судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал должнику срок для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, то штраф на должника налагается за каждый случай неисполнения должником требования в установленный срок.
При исследовании материалов исполнительного производства установлено, что Должникам по исполнительному производству неоднократно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа, вместе с тем, Администрация города Ростова-на-Дону за неисполнение требований содержащихся в исполнительном документе помимо уплаты исполнительского сбора к ответственности, предусмотренной указанной нормой Закона «Об исполнительном производстве», не привлекалась; доказательств, свидетельствующих об исполнении МУ ДАиГ города постановления судебного пристава о наложении штрафа ДД.ММ.ГГГГ, материалы исполнительного производства не содержат. Исполнительное производство не приостанавливалось; обращение Должников в суд за разъяснением положений судебного акта не является основанием для приостановления исполнительного производства в смысле статьи 40 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Более того, в судебном заседании установлено, что в настоящее время проект постановления о предоставлении земельного участка, находится на согласовании в Администрации города Ростова-на-Дону (л.д.69, 70). Вместе с тем ссылки заинтересованных лиц на передачу проекта постановления о предоставлении земельного участка Дубенцову ЯГ на согласование не могут быть приняты во внимание суда и являться основанием для отказа в удовлетворении заявления Дубенцова ЯГ, поскольку указанные обстоятельства не являются доказательством устранения в полном объеме допущенных нарушений прав заявителя на принятие судебным приставом-исполнителем реальных и эффективных мер в рамках исполнительного производства, находящегося на исполнении более 14 месяцев.
Обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов, применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа, руководство деятельностью структурных подразделений территориального органа ФССП России, контроль за деятельностью структурных подразделений осуществляет Территориальный орган ФССП России ( п.6 Положения о территориальном органе федеральной службы судебных приставов, утвержденный приказом Минюста № 69 от 09.04.2007 года).
Руководитель территориального органа ФССП несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган ФССП России задач (п.9 Положения).
Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону 13 июля 2010 года признано незаконным бездействие УФССП России по Ростовской области, выразившееся в необеспечении исполнения решения Пролетарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, суд возложил на УФССП России по Ростовской области обязанности совершить установленные ФЗ «Об исполнительном производстве» действия направленные на исполнение исполнительных производств и исполнение решения суда.
Поводом обращения заявителя в суд послужил факт неисполнения Службой судебных приставов судебных актов. Ранее принятым судебным постановлением признано незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей по исполнению судебных актов.
Между тем признание бездействий незаконным к исполнению решения суда не повлекло, что и послужило поводом к обращению в суд о признании незаконным бездействия УФССП по Ростовской области по исполнению судебных актов.
Согласно статье 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» целью возбуждения исполнительного производства является принудительное исполнение решения суда.
Исходя из принципов, изложенных в ФЗ «Об исполнительном производстве», все действия судебного пристава-исполнителя с момента возбуждения исполнительного производства должны быть направлены на принудительное исполнение судебного акта.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4 Закона).
Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи ( статья 36 Закона).
Судом установлено, что решение Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ, вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ и, до настоящего времени не исполнено; исполнительное производство находится в ССП на исполнении с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. более 14 месяцев.
Согласно Положению о территориальном органе ФССП основными задачами территориального органа ФССП России является организация принудительного исполнения судебных актов.
Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью Федеральной службы судебных приставов; осуществляет контроль за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (статья 8 ФЗ «О судебных приставах»).
Поскольку материалы дела свидетельствуют о неисполнении Ленинским районным отделом судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области судебных актов, чем нарушаются законные права и интересы взыскателя, требования Дубенцова ЯГ о признании бездействия УФССП по Ростовской области, выразившееся в необеспечении исполнения решения Пролетарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным является обоснованным.
Осуществление контрольных функций за длительным исполнением исполнительных документов ( с намного нарушенным сроком исполнения) относится к компетенции УФССП; способ контроля в данном случае правового значения не имеет, факты бездействия судебных приставов-исполнителей и УФССП, выразившееся в не обеспечении исполнения решения суда, принятия реальных и эффективных мер направленных на исполнение решения суда, подтверждены вступившими в законную силу решениями.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-197, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, выразившееся в необеспечении исполнения решения Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела службы судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области по исполнению решения Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в неисполнении требований, предусмотренных статьей 113 ФЗ «ОБ исполнительном производстве».
Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области совершить установленные ФЗ «Об исполнительном производстве» действия по исполнительным производствам № для исполнения решения Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10-ти дней после составления мотивированной части решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Алёшина Е.Э.