О признании незаконным бездействия ГУВД РО

Судебные акты /
ЮФО /
Ростовская область /
Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону /
О признании незаконным бездействия ГУВД РО

О признании незаконным бездействия ГУВД РО

Отметка об исполнении Дело № 2-2293/10

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2010 года

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Цепиной И.М.

При секретаре Ткаченко К.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ростовской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Главному Управлению внутренних дел по Ростовской области, третьи лица Министерство финансов Российской Федерации, Милиция общественной безопасности ГУВД по Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержании административно задержанных,

У С Т А Н О В И Л :

18.05.2010 года Заместитель прокурора Ростовской области в порядке ст.45, ст.254 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Главному Управлению внутренних дел по Ростовской области, третьи лица Министерство финансов Российской Федерации, Милиция общественной безопасности ГУВД по Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержании административно задержанных, указав, что в ноябре 2009 года прокуратурой Ростовской области проведена проверка соблюдения прав человека в местах принудительного содержания органов внутренних дел Ростовской области (далее - места принудительного содержания).

В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения требований федеральных законов Российской Федерации, в том числе ФЗ № 103-ФЗ от 15.07.1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ № 69 от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, введенных в действие приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 313 от 18.06.2003 года (далее - Правила пожарной безопасности), а также ведомственных правовых актов МВД РФ.

Прокурор указывает, что в нарушение требований статьи 24 Федерального закона № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», п.п. 14, 47 приказа МВД РФ от 22.11.2005 года № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» (далее — Правила) вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые не имеют возможности для прохождения в первые сутки прибытия санитарной обработки, поскольку в ИВС отсутствует санпропускник.

Такие нарушения выявлены при проверке изоляторов временного содержания ОВД по Багаевскому, Кагальницкому, Матвеево-Курганскому, Милютинскому, Морозовскому, Тацинскому районам, г. Новошахтинску, г. Донецка, УВД по г. Волгодонску. Санитарная обработка вновь прибывших лиц не осуществляется в ИВС ОВД по Багаевскому, Зимовниковскому, Дубовскому, Матвеево-Курганскому, Милютинскому, Неклиновскому, Ремонтненскому районах, УВД по г. Таганрогу.

Условий для проведения еженедельной санитарной обработки подозреваемых и обвиняемых не имеется в ИВС ОВД по Багаевскому, Дубовскому Кагальницкому,

Красносулинскому, Неклиновскому, Милютинскому, Тацинскому районам, г. Но-вошахтинску, где отсутствует душ.

В нарушение требований ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и введенных в действие на основании данного закона СанПин 3.2.1333-03 (пункты 4.13, 4.13.1) в ИВС УВД по г. Ростову-на-Дону отсутствует дезинфекционная камера, не проводится камерная дезинфекция матрасов, подушек.

Камерная дезинфекция постельных принадлежностей не проводится в изоляторах временного содержания ОВД по Аксайскому, Боковскому, Зерноградскому, Егорлыкскому районам, г.г. Батайску, Звереве, Сальску.

Во многих изоляторах отсутствуют дезинфекционные средства (Кашарский, Обливский, Семикаракорский районы, г.г. Гуково, Зверево).

В нарушение ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ бытовые условия в изоляторах временного содержания не отвечают в полной мере требованиям гигиены и санитарии, так как в изоляторах подозреваемые и обвиняемые не обеспечены постельными принадлежностями (Веселовский, Дубовский, Зимовниковский, Кагальницкий, Неклиновский, Тарасовский районы, г.г. Сальск, Каменск-Шахтинский, Новошахтинск).

В некоторых изоляторах в нарушение п. 45 Правил санитарные узлы с соблюдением необходимых требований приватности отсутствуют (Егорлыкский, Милю-гинский, Родионово-Несветаевский, Тарасовский, Тацинский районы, г. Новошахтинск). В изоляторах временного содержания ОВД по Багаевскому и Целинскому районам отсутствует канализация. В ИВС ОВД по Родионово-Несветайскому району отсутствуют краны с водопроводной водой. Несоблюдение указанных санитарно-гигиенических норм причиняет содержащимся в изоляторах лицам физический и моральный дискомфорт.

В нарушение требований ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ, п.п. 44, 45 Правил в камерах ИВС ОВД по Веселовскому, Константиновскому, Милютинскому, Родионово-Несветайскому, Песчанокопскому, Тацинскому районам, г. Новошахтинску отсутствуют столы и скамейки по лимиту мест, шкафы для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, камеры не оборудованы индивидуальными нарами или кроватями.

Кнопки для вызова дежурного отсутствуют в изоляторах временного содержания ОВД по Егорлыкскому, Константиновскому, Тарасовскому, Ремонтненскому районам.

Отсутствует принудительно-вытяжная вентиляция либо находится в нерабочем состоянии в изоляторах временного содержания ОВД по г. Новошахтинску, Дубовскому, Красносулинскому, Милютинскому, Морозовскому, Ремонтненскому, Тарасовскому районам.

В нарушение п. 14 ст. 16 Федерального закона № 103-ФЗ полностью лишены права на прогулку ввиду отсутствия прогулочных дворов подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в ИВС УВД по г. Ростову-на-Дону, по г. Волгодонску, ОВД по г.г. Батайску, Зверево, Донецку, Каменску-Шахтинскому, Милютинскому, Целинскому, Шолоховскому районам.

Там, где прогулочные дворы имеются, не везде они оборудованы в соответствии с п. 132 Правил скамейками для сидения и навесами от дождя (г. Новошах-тинск, Багаевский, Морозовский, Семикаракорский районы).

В нарушение требований ст. ст. 16, 24 ФЗ № 103-ФЗ и № 52-ФЗ медицинские осмотры подозреваемых и обвиняемых при поступлении в ИВС и освобождаемых из ИВС не проводятся (г.г. Батайск, Новошахтинск, Целинский районы).

В помещениях большинства изоляторов временного содержания отсутствуют комнаты для свиданий.

В ходе проверок мест принудительного содержания органов внутренних дел Ростовской области практически повсеместно выявлены нарушения требований противопожарной безопасности. При этом большинство нарушений носят устранимый характер и не требуют значительных финансовых затрат.

Так, самым распространенным нарушением является несоответствие планов эвакуации установленным ГОСТам, пути эвакуации не оборудованы знаками пожарной безопасности (г.г. Волгодонск, Зверево, Новочеркасск, Шахты, Егорлык-ский, Зимовниковский, Константиновский, Морозовский, Неклиновский, Ремонт-ненский, Тарасовский, Чертковский районы, ИВС УВД по г. Ростову-на-Дону).

Не разработана инструкция о мерах противопожарной безопасности (Егор-лыкский, Мартыновский, Красносулинский районы).

На огнетушителях отсутствует маркировка белой краской, не ведется их учет (Куйбышевский, Егорлыкский, Целинский районы, г.г. Каменск-Шахтинский, Шахты).

Не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (Куйбышевский, Матвеево-Курганский, Ремонтненский районы).

Не работает либо не установлена автоматизированная противопожарная сигнализация, отсутствует система оповещения людей о пожаре (г.г. Зверево, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, Таганрог, Веселовский, Неклиновский, Красносулинский, Мартыновский, Цимлянский, Шолоховский районы, ИВС УВД по г. Ростову-на-Дону).

Недоукомплектованы первичными средствами пожаротушения, согласно нормам, изоляторы временного содержания ОВД по Кашарскому, Неклиновскому, Тарасовскому районам, г. Зверево.

В неудовлетворительном состоянии находится электропроводка в помещениях ИВС ОВД по г. Донецку, Мартыновскому району, УВД по г. Новочеркасску и г. Таганрогу.

Аналогичные нарушения выявлены при проверке камер для административно-задержанных и приемников-распределителей для административно-задержанных.

В нарушение ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ и п. 69 Правил внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утверждённых приказом МВД РФ от 06.06.2000 № 605 дсп (далее - Правила внутреннего распорядка специальных приемников), поступающие в специальный приемник лица не подвергаются обязательной санитарной обработке, дезинфекция вещей не производится. Данные нарушения выявлены в КАЗе ОВД по Песчанокопскому району.

Камеры спецприемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке, УВД по г. Ростову-на-Дону в нарушение требований ст. 18 Правил внутреннего распорядка специальных приемников не соответствуют требованиям, предъявляемым к камерам ИВС органов внутренних дел. Так, камеры не оборудованы индивидуальными нарами, в них отсутствуют скамейки, шкафы для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов питания, вешалки для верхней одежды, радио-динамики для вещания государственных программ, кнопки для вызова дежурного.

В специальном приемнике по г. Волгодонску в нарушение Правил внутреннего распорядка специальных приемников камеры не оснащены местами для туалета, раковинами, отсутствует водопровод для подачи проточной холодной воды. Отсутствуют прогулочный двор, санпропускник с камерой дезинфекции вещей. Не выполняются также Правила внутреннего распорядка в части материально-бытового обеспечения лиц, содержащихся в специальном приемнике: отсутствуют комплекты постельного белья, мыло, туалетная бумага.

Текущий ремонт специального приемника для административно-задержанных при ОВД по Егорлыкскому району не проводился с 2002 года. В камере отсутствуют естественное освещение и условия для соблюдения личной гигиены - не имеется санузла и раковины с подводом проточной воды, в том числе и умывальника с приносной водой, постельные принадлежности не выдаются.

В камерах для административно-задержанных ОВД по Первомайскому району г. Ростова-на-Дону, по Мясниковскому району отсутствует система пожарной сигнализации и система оповещения людей при пожаре, план эвакуации не соответствует ГОСТу.

Камера для административно-задержанных ОВД по Веселовскому району не оснащена туалетом, раковиной, отсутствует водопровод.

Камеры для административно-задержанных ОВД по Каменскому и Октябрьскому (с) районам, Ленинскому району г. Ростова-на-Дону не оборудованы пожарной сигнализацией, в ОВД по Пролетарскому району г. Ростова-на-Дону данная система находится в неисправном состоянии.

Площадь камер для административно-задержанных ОВД по Ворошиловскому, Кировскому и Советскому районам г. Ростова-на-Дону не соответствует требованиям п. 115 Приложения № 1 к Наставлению по организации деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации (далее -Наставление). В нарушении п. 119 Наставления комнаты для задержанных не имеют вытяжной вентиляции с естественным побуждением.

Не во всех отделах и подразделениях ГУВД области организовано питание задержанных в административном порядке лиц. Так, в нарушение п. 4 Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2003 № 627, питание лиц, задержанных на срок более 3 часов, не осуществляется в ОВД по Советскому и Первомайскому районам г. Ростова-на-Дону.

Исходя из этого, прокурор считает, что условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, помещения изоляторов временного содержания, камер для административно-задержанных, приёмников-распределителей не соответствуют требованиям федерального законодательства и свидетельствуют о нарушении требований ст. 3 Римской конвенции от 04.11.1950 «О защите прав человека и основных свобод», что может служить основанием для обоснованного обращения в Европейский суд по правам человека лиц, находившихся в местах принудительного содержания.

Выявленные в ходе проверки нарушения в сфере соблюдения противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства могут привести к ухудшению состояния здоровья лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания и в спецприемниках для задержанных в административном порядке, а также стать причиной возникновения чрезвычайной ситуации, что недопустимо.

Кроме того, по убеждению прокурора, выявленные факты нарушений законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержании административно-задержанных также свидетельствует об отсутствии ведомственного контроля со стороны руководства ГУВД по Ростовской области и непринятии необходимых организационных и методических мер по недопущению подобных нарушений.

Несмотря на то, что в 2008 и 2009 годах прокурорами г.г. Батайска, Новошах-тинска, Матвеево-Курганского, Миллеровского, Морозовского Тарасовского районов вносились представления начальникам отделов внутренних дел городов и районов области об устранении нарушений и необходимости выделения денежных средств на ремонт и реконструкцию мест принудительного содержания, однако соответствующие меры не приняты.

Прокурор указывает, что уклонение от исполнения принятых обязательств может негативно отразиться на социально-экономических и политических преобразованиях в Российской Федерации, а также серьезно подорвать ее международный авторитет, поэтому просил в судебном порядке признать незаконным бездействие ГУВД по Ростовской области по не устранению нарушения законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержании административно-задержанных и обязать ГУВД по Ростовской области устранить указанные в заявлении нарушения требований закона, в том числе :

- обеспечить условия для санитарной обработки вновь прибывших лиц в ИВС ОВД по Багаевскому, Кагальницкому, Матвеево-Курганскому, Милютинскому, Морозовскому, Зимовниковскому, Дубовскому, Неклиновскому, Ремонтненскому, Тацинскому районам, г.Новошахтинску, г.Донецку, УВД по г.Волгодонску, УВД по г.Таганрогу, а также условия для проведения еженедельной санитарной обработки подозреваемых и обвиняемых в ИВС ОВД по Багаевскому, Дубовскому, Кагальницкому, Красносулинскому, Неклиновскому, Милютинскому, Тацинскому районам,

г. Новошахтинску;

- обеспечить условия для камерной дезинфекции постельных принадлежностей в ИВС УВД по г. Ростову-на-Дону, в ИВС ОВД по Аксайскому, Боковскому, Зерноградскому, Егорлыкскому районам, г.г. Батайску, Зверево, Сальску путем создания дезинфекционных камер и обеспечения дезинфекционными средствами;

- обеспечить дезинфекционными средствами ИВС ОВД Кашарского, Обливского, Семикаракорского районов, г.г. Гуково, Зверево;

- обеспечить ИВС ОВД Веселовского, Дубовского, Зимовниковского, Кагаль-ницкого, Неклиновского, Тарасовского районов г.г. Сальск, Каменск-Шахтинский, Новошахтинск постельными принадлежностями;

- обустроить в ИВС ОВД Егорлыкского, Милютинского, Родионово- Несветайского, Тарасовского, Тацинского районов, г. Новошахтинска санитарные узлы с соблюдением необходимых требований приватности;

- обустроить в ИВС ОВД по Багаевскому и Целинскому районам канализацию;

- обустроить в ИВС ОВД по Родионово-Несветайскому району краны с водопроводной водой;

- обеспечить ИВС ОВД по Веселовскому, Константиновскому, Милютинскому, Родионово-Несветайскому, Песчанокопскому, Тацинскому районам, г. Новошахтинску столами и скамейками по лимиту мест, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, оборудовать камеры индивидуальными нарами или кроватями;

- обустроить в ИВС ОВД по Егорлыкскому, Константиновскому, Тарасовскому, Ремонтненскому районам кнопки для вызова дежурного.

- обустроить в ИВС ОВД по г. Новошахтинску, Дубовскому, Красносулин-скому, Милютинскому, Могюзовскому, Ремонтненскому, Тарасовскому районам принудительно-вытяжную вентиляцию и обеспечить ее рабочее состояние;

- обустроить в ИВС УВД по г. Ростову-на-Дону, ОВД по г. Волгодонску, ОВД по г.г. Батайску, Зверево, Донецку, Каменску-Шахтинскому, Милютинскому, Целинскому, Шолоховскому районам прогулочные дворы;

- оборудовать прогулочные дворы в ИВС ОВД по г. Новошахтинску, Багаевскому, Морозовскому, Семикаракорскому скамейками для сидения и навесами от дождя;

- обеспечить прохождение медицинских осмотров подозреваемых и обвиняемых при поступлении в ИВС и освобождаемых из ИВС в ИВС ОВД по г.г. Батайску, Новошахтинску, Целинскому району;

- установить автоматизированную противопожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре в ИВС ОВД по г.г. Зверево, Каменску-Шахтинскому, Новочеркасску, Таганрогу, Веселовскому, Неклиновскому, Красно-сулинскому, Мартыновскому, Цимлянскому, Шолоховскому районам и ИВС УВД по г. Ростову-на-Дону;

- укомплектовать первичными средствами пожаротушения, согласно нормам, ИВС ОВД по Кашарскому, Неклиновскому, Тарасовскому районам, г. Зверево;

- заменить электропроводку в помещениях ИВС ОВД по г. Донецку, Мартыновскому району, УВД по г. Новочеркасску и г. Таганрогу;

обеспечить условия для санитарной обработки и камерной дезинфекции в камере для административно-задержанных ОВД по Песчанокопскому району;

- оборудовать камеры спецприемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке, УВД по г. Ростову-на-Дону индивидуальными нарами, скамейками, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов питания, вешалками для верхней одежды, радио-динамиками для вещания государственных программ, кнопками для вызова дежурного;

- оборудовать специальный приемник по г. Волгодонску местами для туалета, раковинами, водопроводом для подачи проточной холодной воды;

- оборудовать в специальном приемнике по г. Волгодонску прогулочный двор, санпропускник с камерой дезинфекции вещей;

- обеспечить лиц, содержащихся в специальном приемнике по г. Волгодонску комплектами постельного белья, мылом, туалетной бумагой;

- произвести текущий ремонт специального приемника для административно-задержанных при ОВД по Егорлыкскому району в ходе которого обеспечить в камере естественное освещение и условия для соблюдения личной гигиены - санузел и раковины с подводом проточной воды, обеспечить данный спецприемник постельными принадлежностями;

- оборудовать систему пожарной сигнализации и систему оповещения людей при пожаре в камерах для административно-задержанных ОВД по Первомайскому району г. Ростова-на-Дону, по Мясниковскому району;

- оборудовать камеры для административно-задержанных ОВД по Веселов-скому району туалетом, раковиной, водопроводом;

- оборудовать камеры для административно-задержанных ОВД по Каменскому и Октябрьскому (с) районам, Ленинскому району г. Ростова-на-Дону пожарной сигнализацией, привести в исправное состояние систему пожарной сигнализации в ОВД по Пролетарскому району г. Ростова-на-Дону;

- оборудовать камеры для административно-задержанных ОВД по Ворошиловскому, Кировскому и Советскому районам г. Ростова-на-Дону вытяжной вентиляцией с естественным побуждением.

- организовать питание лиц, задержанных на срок более 3 часов, в ОВД по Советскому и Первомайскому районам г. Ростова-на-Дону.

Ввиду того, что после обращения в суд с настоящим заявлением в процессе рассмотрения дела часть нарушений ответчиком были устранены заявитель в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил предъявленные требования, и в окончательной редакции сформулировал их следующим образом:

- Признать бездействие ГУВД по Ростовской области по неустранению нарушений законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержании административно-задержанных незаконным. -

- Обязать ГУВД по Ростовской области устранить указанные в заявлении нарушения требований закона:

- обеспечить условия для санитарной обработки вновь прибывших лиц в ИВС ОВД по Багаевскому, Кагальницкому, Матвеево-Курганскому, Милютинскому, Морозовскому, Зимовниковскому, Дубовскому, Неклиновскому, Ремонтненскому районам, г. Новошахтинску, УВД по г. Вологодонску, а также условия для проведения еженедельной санитарной обработки подозреваемых и обвиняемых в ИВС ОВД по Багаевскому, Дубовскому, Красносулинскому, Неклиновскому, Милютинскому районам, г. Новошахтинску;

- обеспечить условия для камерной дезинфекции постельных принадлежностей в ИВС УВД по г. Ростову-на-Дону, в ИВС ОВД по Егорлыкскому району, г. Сальску путем создания дезинфекциион-ных камер и обеспечения дезинфекционными средствами;

обеспечить ИВС ОВД Тарасовского района постельными принадлежностями;

- обустроить в ИВС ОВД Егорлыкского, Милютинского, Тарасовского районов, г. Новошахтинска санитарные узлы с соблюдением необходимых требований приватности;

- обустроить в ИВС ОВД по Багаевскому району канализацию;

- обустроить в ИВС ОВД по Милютинскому, Родионово-Несветайскому, Песчанокопскому районам, г. Новошахтинску столами и скамейками по лимиту мест, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, оборудовать камеры индивидуальными нарами или кроватями;

- обустроить в ИВС ОВД по Егорлыкскому, Константиновскому, Тарсовскому, Ремонтненскому районам кнопки для вызова дежурного;

- обустроить в ИВС ОВД по Дубовскому, Милютинскому, Тарасовскому районам принудительно-вытяжную вентиляцию и обеспечить ее рабочее состояние;

- обустроить в ИВС УВД по г. Ростову-на-Дону, УВД по г. Волгодонск, ОВД по г.г. Батайску, Каменску-Шахтинскому, Новошахтинску, Милютинскому, Целинскому, Шолоховскому районам прогулочные дворы;

- оборудовать прогулочные дворы в ИВС ОВД по Морозовскому району скамейками для сидения и навесами от дождя;

- обеспечить прохождение медицинских осмотров подозреваемых и обвиняемых при поступлении в ИВС и освобождаемых из ИВС в ИВС ОВД по г. Новошахтинску, Целинскому району;

- установить автоматизированную противопожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре в ИВС ОВД по Мартыновскому, Неклиновскому, Цимлянскому районам и в ИВС УВД по г. Ростову-на-Дону;

-обеспечить условия для санитарной обработки и камерной дезинфекции в камере дли административно-задержанных ОВД по Песчанокопскому району;

-оборудовать камеры спецприемника да содержания лиц, арестованных в административном порядке, УВД по г. Ростов_У-на-Дону индивидуальными нарами, скамейками, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов питания, вешалками для верхней одежды, радио-динамиками для

вещания государственных программ, кнопками для вызова дежурного;

- оборудовать в специальном приемнике по г. Волгодонску прогулочный двор;

- обеспечить лиц, содержащихся в специальном приемнике по г. Волгодонску, комплектами постельного белья;

- произвести текущий ремонт специального приемника для

административно-задержанных при ОВД по Егорлыкскому району, в ходе которого обеспечить в камере естественное освещение и условия для соблюдения личной гигиены - санузел и раковины с подводом проточной воды, обеспечить данный спецприемник постельными принадлежностями;

- оборудовать систему пожарной сигнализации м систему оповещения

людей о пожаре в камерах для административно-задержанных ОВД по Первомайскому району г. Ростова-на-Дону;

- оборудовать камеры для административно-задержанных ОВД по Каменскому и Октябрьскому (с) районам, Ленинском, Пролетарскому районам

г. Ростова-на-Дону пожарной сигнализацией;

- организовать питание лиц, задержанных на срок более 3 часов, в ОВД

по Советскому и Первомайскому районам г.Ростова-на-Дону.

В судебном заседании представитель прокуратуры Ростовской области Дмитренко О.В., действующая по соответствующему поручению, заявление поддержала в полном объеме заявленных требований, просила суд об их удовлетворении.

Ответчик представитель ГУВД по Ростовской области – Сенько В.В., действующий по доверенности, заявление полагал необоснованным и на подлежащим удовлетворению по тем основаниям, что ГУВД по РО не бездействовало и не бездействует, напротив, систематически проводит мероприятия по соблюдению законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержании административно-задержанных, в течение непродолжительного периода времени ответчик частично устранил выявленные в ходе проверки нарушения, при этом окончательно решить поставленные перед ГУВД по РО задачи в рассматриваемом направлении не представляется возможным в силу объективных причин в связи с отсутствием финансирования, а в некоторых случаях в связи с отсутствием технической возможности обустроить канализацию, подвести водопровод либо оборудовать прогулочный двор. В связи с этим представитель ответчика полагал, что вина ГУВД по РО в не устранении выявленных нарушений законодательства в полном объеме не имеется, просил в иске отказать.

Третье лицо - представитель Милиции общественной безопасности ГУВД по Ростовской области Слонский И.Н., действующий по доверенности, заявление полагал необоснованным, просил в его удовлетворении отказать по основаниям указанным представителем ГУВД по Ростовской области.

Третье лицо представитель Министерства финансов РФ в лице УФК по Ростовской области Мелексетян О.А., действующая по доверенности, полагала, что в удовлетворении заявления прокурору следует отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц… оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Судом установлено, что в ноябре 2009 года прокуратура Ростовской области провела проверку соблюдения прав человека в местах принудительного содержания органов внутренних дел Ростовской области. В результате проверки выявлены многочисленные нарушения требований федеральных законов Российской Федерации, в том числе ФЗ № 103-ФЗ от 15.07.1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ № 69 от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, введенных в действие приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 313 от 18.06.2003 года (далее - Правила пожарной безопасности), а также ведомственных правовых актов МВД РФ.

Красносулинскому, Неклиновскому, Милютинскому, Тацинскому районам, г. Но-вошахтинску, где отсутствует душ.

В помещениях большинства изоляторов временного содержания отсутствуют комнаты для свиданий.

По результатам выявленных нарушений прокурор Ростовской области 04.12.2009 года направил начальнику ГУВД по Ростовской области представление об устранении нарушений законодательства, и в соответствии со ст.24 ФЗ «О прокуратуре РФ» потребовал рассмотреть представление и незамедлительно принять действенные меры к устранению выявленных нарушений закона и недопущению их в дальнейшем, принять меры к обеспечению в местах принудительного содержания условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности в соответствии с установленными действующим законодательством нормами.

Выявленные факты нарушений законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержании административно – задержанных подтверждаются письмами руководителей ГУВД по Ростовской области и Милиции общественной безопасности ГУВД по РО, направленными в адрес прокурора Ростовской области о рассмотрении представления от 04.12.2009 года об устранении нарушений законодательства, справками районных отделов милиции по Ростовской области об устранении нарушений законодательства. У суда не имеется никаких оснований ставить под сомнение наличие в отделах и подразделениях ГУВД Ростовской области вышеназванных нарушений законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержании административно – задержанных, отраженных в представлении прокурора Ростовской области от 04.12.2009 года, поскольку наличие указанных нарушений по существу подтверждены в судебном заседании представителем ответчика, и никаких доказательств тому, что эти нарушения были устранены в полном объеме, суду представлено не было.

В соответствии со ст. 3 Конвенции «О защите прав и основных свобод», принятой в Риме 04.11.1950 года, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Эти требования закона обусловлены необходимостью создания нормальных условий существования человека в местах содержания под стражей. В период пребывания в местах содержания под стражей подозреваемые и обвиняемые лишаются или ограничиваются в возможности пользования определенными материальными благами. Однако в то же время условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий или унижать их человеческое достоинство. Кроме того, бытовые условия мест содержания под стражей не должны отрицательно влиять на здоровье подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии с ч.З ст. 9 Федерального закона № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями милиции общественной безопасности (местной милиции) и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации № 927 от 19.07.2004, таким федеральным органом является Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), которое, в силу п. 36 данного Положения осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него функций.

В соответствии с типовым Положением о Министерстве внутренних дел, Главном управлении, Управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации (Приложение к Приказу МВД России № 846 от 25.10.2006 года) ГУВД по субъекту Российской Федерации - орган исполнительной власти, реализующий в рамках предоставленных полномочий задачи и функции органов внутренних дел Российской Федерации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 7, 9, данного Положения деятельность ГУВД по субъекту Российской Федерации строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина.

Согласно п. 9, 11 данного Положения - ГУВД по субъекту Российской Федерации является юридическим лицом; за ГУВД по субъекту Российской Федерации

в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другие необходимые для осуществления деятельности материальные средства, принадлежность которых устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В силу п. 12 данного Положения ГУВД по субъекту Российской Федерации обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания.

В соответствии с Типовым положением о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 25.10.2006 N 846, Управление внутренних дел по субъекту Российской Федерации не обладает полномочиями главного распорядителя средств федерального бюджета.

Согласно подпункту 36 пункта 8 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 N 927, функции главного распорядителя средств федерального бюджета осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В январе 2006 года были приняты Европейские пенитенциарные правила, базирующиеся на решениях Европейского Суда по правам человека, применяющего Европейскую конвенцию по защите прав человека для защиты основных прав заключенных и использования международных стандартов обращения с заключенными, которые содержатся в рекомендациях Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения или наказания.

Уклонение от исполнения принятых обязательств может негативно отразиться на социально-экономических и политических преобразованиях в Российской Федерации, а также серьезно подорвать ее международный авторитет.

При таком положении суд считает, что требования прокурора об обязании ответчика Главного Управления внутренних дел по Ростовской области устранить нарушения законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержании административно задержанных с учетом уточненных требований являются обоснованными и подлежат удовлетворению. При этом суд считает необходимым отметить, что требование прокурора об обязании ГУВД по РО обустроить в ИВС ОВД по Тарасовскому району принудительно-вытяжную вентиляцию и обеспечить ее рабочее состояние подлежат частичному удовлетворению, поскольку судом установлено, что принудительно-вытяжная вентиляция в ИВС ОВД по Тарасовскому району обустроена, однако не обеспечено ее рабочее состояние. Исходя из этого, суд считает, что ответчик обязан обеспечить рабочее состояние принудительно – вытяжной вентиляции в ИВС ОВД по Тарасовскому району.

Требования прокурора о признании незаконным бездействие ГУВД по Ростовской области по неустранению нарушений законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержании административно -задержанных суд полагает необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с действующим законодательством бездействие выражается в противоправном неисполнении органами и должностными лицами возложенных на них обязанностей, так как непринятие необходимых мер, предусмотренных законами и иными правовыми актами, может привести к причинению вреда.

Из материалов дела следует, что ответчиком ГУВД по Ростовской области еще до проведения прокуратурой Ростовской области в ноябре 2009 года проверки по соблюдению законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержании административно-задержанных были предприняты меры для получения целевого финансирования строительства и реконструкции ИВС в целях обеспечения условий содержания граждан в специальных учреждениях милиции, что подтверждается соответствующими письмами, направленными руководителем ГУВД по Ростовской области в ноябре 2007 года и в декабре 2008 года – в Министерство внутренних дел РФ, в июне 2007 года и в марте 2009 года - Губернатору Ростовской области, в мае 2009 года - снова в Министерство внутренних дел РФ. Указанные обращения руководителя ГУВД по Ростовской области были рассмотрены и оставлены без удовлетворения, в том числе из Администрации Ростовской области были получены ответы о том, что выделение финансовых средств из областного бюджета на ремонт, реконструкцию ИВС не представляется возможным так как финансирование ИВС по Ростовской области осуществляется из средств федерального бюджета.

Судом также установлено, что после получения представления прокурора Ростовской области от 04.12.2009 года ответчик по каждому ИВС горрайоргану внутренних дел утвердил планы мероприятий по приведению условий содержания лиц в ИВС, не требующих больших финансовых затрат, в соответствии с действующими норами и правилами, и уже в срок до 25.12.2009 года руководством территориальных горрайорганов внутренних дел РО были устранены такие недостатки, как отсутствие инструкций о мерах противопожарной безопасности, отсутствие маркировки белой краской на огнетушителях, неудовлетворительное состояние электропроводки, не проведение дезинфекции постельных принадлежностей, отсутствие дезинфекционных средств, не обеспечение постельными принадлежностями лиц, содержащихся в ИВС, не соответствие планов эвакуации установленным ГОСТом и др. Указанные обстоятельства подтверждаются соответствующими письмами подписанными руководителями ГУВД по РО и МОБ ГУВД по РО, ставить под сомнение достоверность сведений, указанных в этих письмах, не опровергнутых заявителем, у суда оснований не имеется,

Кроме того, в процессе рассмотрения данного дела ответчик провел мероприятия для устранения других нарушений также не требующих больших финансовых затрат, в том числе в ИВС ОВД по Тарасовскому району была обустроена принудительно-вытяжная вентиляция, обеспечены условия для санитарной обработки вновь прибывших лиц в ИВС УВД по г.Таганрогу, а также условия для проведения еженедельной санитарной обработки подозреваемых и обвиняемых в ИВС ОВД по Тацинскому району, обеспечены условия для камерной дизенфекции постельных принадлежностей в ИВС ОВД по Аксайскому, Боковскому, Зерноградскому районам, г.Батайску, г.Зверево путем создания дезинфикционных камер и обеспечения дезинфикционными средствами, и другие мероприятия, что по существу подтверждено справками о результатах повторных проверок устранения нарушений федерального законодательства, на основании которых прокурором Ростовской области и были уточнены первоначально заявленные требования.

Суд считает, что не устранение иных нарушений законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержании административно - задержанных, требующих значительных финансовых затрат, не может рассматриваться как незаконное бездействие ГУВД по Ростовской области, поскольку как указал сам прокурор в настоящем заявлении, Главное Управление внутренних дел по РО не обладает полномочиями главного распорядителя средств федерального бюджета. Указанные функции главного распорядителя средств федерального бюджета осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации, к которому прокурор никаких самостоятельных требований относительно приведения изоляторов временного содержания и специальных приемников в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ не предъявил.

При наличии таких обстоятельств, суд считает, что факт незаконного бездействия по устранению выявленных нарушений законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержании административно - задержанных, ответчик Главное Управление внутренних дел Ростовской области не допустил, а потому в удовлетворении требований прокурора Ростовской области в указанной части следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Главное Управление внутренних дел по Ростовской области устранить нарушения законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержании административно задержанных:

- обеспечить условия для санитарной обработки вновь прибывших лиц в ИВС обеспечить условия для санитарной обработки вновь прибывших лиц в ИВС ОВД по Багаевскому, Кагальницкому, Матвеево-Курганскому, Милютинскому, Морозовскому, Зимовниковскому, Дубовскому, Неклиновскому, Ремонтненскому районам, г. Новошахтинску, УВД по г. Вологодонску, а также условия для проведения еженедельной санитарной обработки подозреваемых и обвиняемых в ИВС ОВД по Багаевскому, Дубовскому, Красносулинскому, Неклиновскому, Милютинскому районам, г. Новошахтинску;

обеспечить условия для камерной дезинфекции постельных принадлежностей в ИВС УВД по г. Ростову-на-Дону, в ИВС ОВД по Егорлыкскому району, г. Сальску путем создания дезинфекциионных камер и обеспечения дезинфекционными средствами;

обеспечить ИВС ОВД Тарасовского района постельными принадлежностями;

обустроить в ИВС ОВД Егорлыкского, Милютинского, Тарасовского районов, г. Новошахтинска санитарные узлы с соблюдением необходимых требований приватности;

обустроить в ИВС ОВД по Багаевскому району канализацию;

обустроить в ИВС ОВД по Милютинскому, Родионово-Несветайскому, Песчанокопскому районам, г. Новошахтинску столами и скамейками по лимиту мест, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, оборудовать камеры индивидуальными нарами или кроватями;

обустроить в ИВС ОВД по Егорлыкскому, Милютинскому, Константйновскому, Тарсовскому, Ремонтненскому районам кнопки для вызова дежурного;

обустроить в ИВС ОВД по Дубовскому, Милютинскому районам принудительно-вытяжную вентиляцию и обеспечить ее рабочее состояние;

обеспечить в ИВС ОВД по Тарасовскому району рабочее состояние принудительно-вытяжной вентиляции;

обустроить в ИВС УВД по г. Ростову-на-Дону, УВД по г. Волгодонску, ОВД по г.Батайску, Каменску-Шахтинскому, Новошахтинску, Милютинскому, Целинскому, Шолоховскому районам прогулочные дворы;

оборудовать прогулочные дворы в ИВС ОВД по Морозовскому району скамейками для сидения и навесами от дождя;

обеспечить прохождение медицинских осмотров подозреваемых и обвиняемых при поступлении в ИВС и освобождаемых из ИВС в ИВС ОВД по г. Новошахтинску, Целинскому району;

установить автоматизированную противопожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре в ИВС ОВД по Мартыновскому, Неклиновскому, Цимлянскому районам и в ИВС УВД по г. Ростову-на-Дону;

оборудовать камеры спецприемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке, УВД по г. Ростову-на-Дону индивидуальными нарами, скамейками, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов питания, вешалками для верхней одежды, радио-динамиками для ^{вещания государственных программ, кнопками для вызова дежурного;}оборудовать в специальном приемнике по г. Волгодонску прогулочный двор;

обеспечить лиц, содержащихся в специальном приемнике по г. Волгодонску, комплектами постельного белья;

^{произвести текущий ремонт специального приемника для} административно-задержанных при ОВД по Егорлыкскому району, в ходе которого обеспечить в камере естественное освещение и условия для соблюдения личной гигиены - санузел и раковины с подводом проточной воды, обеспечить данный спецприемник постельными принадлежностями;

оборудовать систему пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре в камерах для административно-задержанных ОВД по Первомайскому району г. Ростова-на-Дону;

оборудовать камеры для административно-задержанных ОВД по Каменскому и Октябрьскому (с) районам, Ленинском, Пролетарскому районам г. Ростова-на-Дону пожарной сигнализацией;

оборудовать камеры для административно-задержанных ОВД по
Ворошиловскому, Кировскому и Советскому районам г. Ростова-на-Дону
вытяжной вентиляцией с естественным побуждением;

организовать питание лиц, задержанных на срок более 3 часов, в ОВД по Советскому и Первомайскому районам г.Ростова-на-Дону.

В удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Главного Управления внутренних дел по Ростовской области по не устранению нарушения законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержании административно задержанных заместителю прокурора Ростовской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.12.2010 года.

Судья