РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Ленинский районный суд г.Ростова Н/Д в составе :
Председательствующего судьи Зусиковой Н.А.
При секретаре ФИО2
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бузиненко Е. Ю. к Государственному учреждению «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ростова-на-Дону» о признании незаконным решения комиссии и назначении досрочной пенсии
Установил :
Истица обратилась в суд с настоящим иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в ГУ УПФР в Ленинском районе г. Ростове-на-Дону о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в Государственных и Муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». По результатам заседания комиссии УПФ РФ в Ленинском районе г.Ростова-на-Дону было принято решение об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального педагогического стажа 25 лет. В стаж ее педагогической работы не включили период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности «музыкальный руководитель» на полную ставку в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № <адрес>, ввиду несоответствия наименования учреждения требованиям Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ясли-сад № 70 имел наименование Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № <адрес> - на – Дону, то есть в наименовании учреждения отсутствует название вида учреждения «детский сад». В специальный трудовой стаж ей засчитаны периоды работы, в общей сложности, составляющие 23 года 7 месяцев 21 день.
В период ее работы в детском саду № <адрес> неоднократно изменялось наименование учреждения, но вид ее деятельности и ее функциональные обязанности не изменялись. На основании изложенного истица просила суд признать незаконным решение УПФ РФ в Ленинском районе г.Ростова-на-Дону об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 пункта 1 ст.27 ФЗ-173 «О трудовых пенсиях в РФ»; обязать УПФ РФ в Ленинском районе г.Ростова-на-Дону назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения – с ДД.ММ.ГГГГ
В порядке ст. 39 ГПК РФ истица уточнила исковые требования, и просила: признать незаконным решение УПФ РФ в Ленинском районе города Ростова-на-Дону в части не включения в педагогический стаж периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работу в должности музыкального руководителя на полную ставку в МДОУ № <адрес>; обязать УПФ РФ в Ленинском районе города Ростова-на-Дону включить в педагогический стаж период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; назначить ей досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ,
Истица в судебное заседание явилась, просила исковые требования удовлетворить, суду пояснила, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ «УПФР в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону» с заявлением о назначении ей досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Однако решением комиссии ГУ «УПФР в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей было отказано ввиду отсутствия требуемого стажа. Комиссией не был включен в стаж педагогической деятельности период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду №, поскольку в этот период детский сад назывался МДОУ № и в его названии отсутствовало указание на то, что это детский сад. До этого учреждение называлось - ясли сад № 70 «Солнечный», а после ДД.ММ.ГГГГ стал называться МДОУ – Центр развития ребенка – детский сад № 70. Этот детский сад существует уже давно, и она работает в нем с 1996 года и по настоящее время. Детский сад своего целевого назначения не изменял, не изменялись ее функции и должностные обязанности, детский сад также осуществлял и осуществляет дошкольное образование, воспитание и развитие, что усматривается из Уставов учреждения. С включением в специальный стаж спорного периода у нее будет необходимый для назначения пенсии 25-тилетний стаж. Право на пенсию возникло у нее с ДД.ММ.ГГГГ. Она работает в должности музыкального руководителя, и данная должность поименована в Списке.
Представитель ГУ «УПФР в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону» - Минкина Е. В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, суду пояснила, что Бузиненко Е. Ю. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Стаж, который может быть учтен истице при назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, составляет -23 года 7 месяцев 21 день. Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии не были включены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- работа в должности музыкального работника на 0,5 ставки в детских яслях № Ростовской обувной фабрики в соответствии с Правилами от ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- курсы повышения квалификации в МОУ ясли-сад №70 «Солнечный» в соответствии с Правилами от ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по 17.11.1999г.-работа в должности музыкального руководителя на полную ставку в МДОУ № <адрес>. Истица оспаривает не включение в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. УПФР в Ленинском районе г.Ростова-на-Дону включить указанный период в специальный стаж не может, поскольку Муниципальное дошкольное образовательное учреждение не поименовано в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Истица по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, с учетом оспариваемого стажа, 25 лет специального стажа не имеет, в связи с чем, досрочная трудовая пенсия ей назначена быть не может.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, объяснения свидетелей, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Бузиненко Е. Ю. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № Бузиненко Е. Ю. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия требуемого педагогического стажа 25 лет.
Право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173-Ф3 имеют лица независимо от возраста, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность.
Вышеназванным законом определены обобщенные категории лиц, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, но не конкретизированы работы, которые дают такое право, полномочия по утверждению списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, в которых должны быть заняты работники, а также правил исчисления периодов работы и назначения досрочной пенсии предоставлены Правительству РФ.
Постановлением правительства РФ от 29.10.2002г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлены Списки и Правила на основании которых назначается досрочная пенсия.
В соответствии с правилами от 29.10.2002 №781 одним из условий включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью, является выполнение работы продолжительностью не менее 25 лет в определенных должностях и учреждениях, структурных подразделениях, предусмотренных соответствующими Списком и Правилами.
Необходимым условием для назначения досрочной трудовой пенсии является полное соответствие наименования учреждений и должностей, в которых осуществлялась и осуществляется педагогическая деятельность, наименованиям учреждений и должностей, поименованных в списке от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом требований Правил от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно пункту 4, вышеназванных Правил от ДД.ММ.ГГГГ, периоды, выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы, в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузкой), а начиная с ДД.ММ.ГГГГ- при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Бузиненко Е. Ю. в стаж, который может быть учтен, при назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности было включено 23 года 7 месяцев 21 дней.
Бузиненко Е. Ю. комиссией ГУ «УПФР в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону» отказано во включении в специальный стаж работы следующих периодов:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности музыкального работника на 0,5 ставки в детских яслях № Ростовской обувной фабрики в соответствии с Правилами от ДД.ММ.ГГГГ - 0 лет 1 месяц 5 дней;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации в МОУ ясли-сад №70 «Солнечный» в соответствии с Правилами от ДД.ММ.ГГГГ - 0 лет 0 месяцев 22 дня;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности музыкального руководителя на полную ставку в МДОУ № <адрес> - 1 год 3 месяца 21 день.
Всего истице отказано во включении в специальный стаж работы 1 года 5 месяцев 18 дней.
Истица оспаривает решение комиссии только в части не включения в специальный стаж периода работы - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности музыкального руководителя на полную ставку в МДОУ № <адрес>.
Отказывая истице во включении оспариваемого периода работы в специальный стаж при назначении пенсии комиссия ГУ «УПФР в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону» в решении от ДД.ММ.ГГГГ № указала, что наименование учреждения - МДОУ № <адрес> - не соответствует наименованию учреждения в Списке от ДД.ММ.ГГГГ в разделе «Наименование учреждений».
Бузиненко Е. Ю. считает решение комиссии ГУ «УПФР в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части отказа ей во включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя на полную ставку в МДОУ № <адрес>.
Так согласно копии трудовой книжки в материалах дела (л.д. 9-11) Бузиненко Е. Ю. на основании приказа № п/6-К от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность музыкального руководителя 1-ой квалификационной категории в детском саде № Кировского РОО <адрес> в порядке перевода. На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Бузиненко Е. Ю. была присвоена высшая квалификационная категория по должности «музыкальный руководитель».
В соответствии со справкой работодателя о реорганизации организации ясли-сад «Солнечный» на основании приказа по Городскому управлению образования от ДД.ММ.ГГГГ № переименован в Муниципальное образовательное учреждение ясли-сад № 70 «Солнечный».
В соответствии с приказом по Городскому управлению образования от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальное образовательное учреждение ясли-сад № 70 «Солнечный» переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № <адрес>.
В соответствии с приказом Министерства образования Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № <адрес> переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение – Центр развития ребенка Детский сад 1-ой категории №.
В соответствии с приказом МУ «Управление образования администрации г. Ростова-на-Дону « от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальное дошкольное образовательное учреждение – Центр развития ребенка Детский сад 1-ой категории № переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение – Центр развития ребенка Детский сад 1-ой категории № <адрес>.
Согласно трудовой книжке Бузиненко Е. Ю. по настоящее время работает в должности музыкального руководителя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении – Центр развития ребенка Детский сад 1-ой категории № <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Бузиненко Е. Ю. на основании приказа № Министерства общего и профессионального образования <адрес> присвоена высшая квалификационная категория по должности «музыкальный руководитель» сроком на 5 лет.
Данное обстоятельство также подтверждается справкой МДОУ Центр развития ребенка детский сад первой категории № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 13), согласно которой Бузиненко Е. Ю. работает в данном образовательном учреждении в должности музыкального руководителя на полную ставку с ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к по Кировскому РОНО) по настоящее время.
Устав Муниципального образовательного учреждения ясли-сада № «Солнечный» зарегистрирован Постановлением главы Администрации Кировского района № от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ начальником городского управления образования утвержден Устав (новая редакция) Муниципального дошкольного образовательного учреждения № <адрес>, который зарегистрирован Администрацией г. Ростова-на-Дону Регистрационной палатой <адрес> №-КР-И от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ начальником муниципального учреждения «Управления образования администрации г. Ростова-на-Дону» утверждены изменения к Уставу Муниципального дошкольного образовательного учреждения № <адрес>, а именно изменено наименование учреждения на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка Детский сад 1 категории №». Данные изменения зарегистрированы Администрацией г. Ростова-на-Дону Регистрационной палатой <адрес> за №-КР-И ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ начальником муниципального учреждения «Управления образования администрации г. Ростова-на-Дону» утвержден Устав (новая редакция) Муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка Детский сад 1 категории № <адрес>.
В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005г. № 25 в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В раздел "Наименование учреждений" Списка от 29.10.2002 N 781 (педагоги) включены учреждения под общим наименованием:
ясли-сад (сад-ясли), детский дом семейного типа, художественная школа-лицей, музыкальная школа-лицей, училище-интернат, техникум-интернат, училище-интернат, колледж-интернат, межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат).
Указанной нормой определено, что право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью реализуется, если работа протекала в должностях и учреждениях, поименованных в п. 1 разд. "Наименование должностей" и п. п. 1.1 - 1.14 разд. "Наименование учреждений", а на период с 01.11.1999 по 31.12.2000 должна приходиться работа в должностях и учреждениях, предусмотренных п. 2 Списка от 29.10.2002 N 781. При этом п. 12 Правил от 29.10.2002 N 781 (педагоги) рассматривается во взаимосвязи и взаимозависимости с другими положениями названных Правил.
К числу таких учреждений в соответствии с п.1.7 и 1.8 Списка относятся: Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад, в том числе : компенсирующего вида; прогимназия ; Дошкольные образовательные учреждения, детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад; ясли - сад (сад - ясли); детские ясли.
Пунктом 13 Правил от 29.10.2002 N 781 (педагоги) предусмотрена возможность зачета периодов работы не только в учреждениях, как это закреплено в положении подп. 10 п. 1 ст. 28 названного Федерального закона, но и в определенных структурных подразделениях государственных и муниципальных организациях независимо от их наименований (после 03.06.2004 - независимо от формы собственности).
Пункт 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 содержит норму об установлении тождества наименований должностей, учреждений, структурных подразделений, предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
В случае несоответствия наименований должностей, учреждений, структурных подразделений наименованиям, приведенным в нормативных правовых актах, регулирующих досрочное пенсионное обеспечение педагогических работников, вопрос может быть урегулирован через процедуру установления тождества.
В Списке № «МДОУ» не указано в числе учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж, однако фактически «МДОУ №» являлся детским садом № 70.
Согласно Уставу муниципального дошкольного образовательного учреждения № <адрес>, муниципальное дошкольное образовательное учреждение № является муниципальным гражданским светским некоммерческим дошкольным образовательным учреждением, создано на основании Постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Учредителем является Управление образования администрации г. Ростова н/Д на основании постановления Мэра г. Ростова н/Д от ДД.ММ.ГГГГ №. Основным предметом деятельности является реализация программы дошкольного образования, утвержденной Министерством образования РФ.
Свидетель К., допрошенная в судебном заседании, пояснила, что работает воспитателем в детском саду № <адрес> с 1985 года и по настоящее время. Несмотря на неоднократное изменение названия учреждения, его цели и задачи не изменялись, выполнялись одни и те же функции – дошкольное воспитание детей. Ей также пенсия досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности была назначена по решению суда. Все время существования учреждение по своей сути являлось детским садом. Истица работает в детском саду № с 1996 года по настоящее время в должности музыкального руководителя.
Свидетель Л., допрошенная в судебном заседании, пояснила, что она работает в детском саду № <адрес> с 1972 года завхозом по настоящее время. С 1972 года по настоящее время МДОУ № это детский сад <адрес>. В связи с изменением названия учреждения его функции не менялись. Истицу она знает, поскольку истица работает музыкальным руководителем с 1996 года по настоящее время в детском саду № <адрес>.
Указанное выше свидетельствует о том, что истица с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время занималась педагогической деятельностью, работая в детском дошкольном учреждении – детский сад № 70, не меняла профиля работы и специальности – музыкальный руководитель.
Отсутствие в Уставе в редакции от ДД.ММ.ГГГГ указания на вид учреждения, без изменения характеристики производимой работы и типа детского дошкольного учреждения не является основанием для отказа истице в назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования и отказ истице в назначении пенсии является незаконным. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности. А истица занималась педагогической деятельностью постоянно с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, и стаж педагогической деятельности составляет 25 лет, следовательно, имеются основания для назначения пенсии по выслуге лет.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным решение комиссии Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда в Ленинском районе г. Ростова Н/Д» от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа включить в специальный стаж Бузиненко Е. Ю. период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Ленинского района г. Ростова Н/Д» включить в педагогический стаж работы Бузиненко Е. Ю. период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя Муниципального дошкольного образовательного учреждения № <адрес> н/Дону.
Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Ленинского района г.Ростова Н/Д» назначить Бузиненко Е. Ю. пенсию по старости в связи с педагогической работой с ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова Н/Дону в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья