РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Зусиковой Н.А.
при секретаре Хейгетьяне М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Казарян В. Л. об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованное лицо- Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области, 3-е лицо Мамцев Д. И.,
Установил :
Казарян В.Л. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Управления Росреестра по РО, указав, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ он является собственником <адрес> общей площадью 41,6 кв. м, в т.ч. жилой 31,4 кв.м., расположенной в жилом доме литер Б по адресу <адрес>-на-ФИО4, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес>, выданным ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Ростовской области. Многоквартирный жилой дом по <адрес> в <адрес>-на-ФИО4 расположен на земельном участке, площадью 1622 кв.м., который поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и ему присвоен кадастровый номер 61:44:0040710:16.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Таким образом, ему, как собственнику жилого помещения в многоквартирном жилом доме по <адрес> в <адрес>-на-ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 61:44:0040710:16.
По заявлению Мамцева Д.И.- собственника нежилого помещения в строении литер «К» по <адрес>. был сформирован земельный участок, площадью 417 кв.м. за счет территории земельного участка с кадастровым номером 61:44:0040710:16, т.е. земельный участок с кадастровым номером 61:44:0040710:16 был разделен на два самостоятельных земельных участка.
Вновь сформированный земельный участок по <адрес> в <адрес>-на-ФИО4 площадью 417 кв.м. поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера 61:44:0040710:52. И вновь сформированный земельный участок по <адрес> в <адрес>-на-ФИО4 площадью 1205 кв.м. поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера 61:44:0040710:53.
Проект границ земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение порядка межевания не согласован со смежным землепользователем (собственниками многоквартирного жилого дома литер Б) и не мог быть принят Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в качестве основания для проведения кадастрового учета земельного участка площадью 417 кв.м. по <адрес> в <адрес>-на-ФИО4.
Указанными действиями были нарушены его права путем незаконного изъятия части принадлежащего ему на праве общей долевой собственности земельного участка.
Заявитель просит : признать недействительной постановку на государственный кадастровый учет земельных участков: площадью 412 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0040710:52 и площадью 1205 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0040710:53; обязать Управление Росреестра по РО снять с кадастрового учета и аннулировать запись о постановке на кадастровый учет земельных участков: площадью 412 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0040710:52 и площадью 1205 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0040710:53.
В период нахождения настоящего дела в производстве суда функции по ведению государственного земельного кадастра, включая государственный кадастровый учет земельных участков, специальные функции по ведению государственного кадастрового учета переданы Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области, и судом в качестве заинтересованного лица привлечено ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области.
В связи с этим заявитель уточнил свои требования, и просил : признать недействительной постановку на государственный кадастровый учет земельных участков: площадью 412 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0040710:52 и площадью 1205 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0040710:53;
Обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области снять с кадастрового учета и аннулировать запись о постановке земельных участков: площадью 412 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0040710:52 и площадью 1205 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0040710:53.
Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заявителя- Чакрян А.А., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, просил удовлетворить заявление, пояснив, что заявитель является собственником <адрес> площадью 41,6 кв.м в многоквартирном <адрес> и на момент приобретения им указанного жилого помещения в 2007г. земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом уже был поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 61:44:0040710:16, и площадь земельного участка составляла 1622 кв.м. Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до введения в действие Жилищного кодекса РФ, и является собственностью собственников помещений многоквартирного дома. И, приобретая квартиру, заявитель полагал, что приобретает и право собственности на земельный участок площадью 1622 кв.м. В 2010 году заявитель обратился в Управление Росреестра по РО для получения кадастрового паспорта и при получении ДД.ММ.ГГГГ кадастрового паспорта на земельный участок, стало известно, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0040710:16 снят с кадастрового учета, и на кадастровый учет поставлены 2 земельных участка с кадастровыми номерами : 61:44:0040710:52 площадью 417 кв.м. и 61:44:0040710:53 площадью 1205 кв.м. Поскольку земельный участок с кадастровым номером 61:44:0040710:16, находящийся в собственности заявителя, ликвидирован, то нарушены его права. Управлением Росреестра по РО кадастровый учет осуществлен с нарушением положений п.3 ст. 36 ЖК РФ, т.к. уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме.
Представитель Управления Росреестра по РО – Ныркова С.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении заявления, суду пояснила, что в соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального кодекса № 189-ФЗ от 29.12,2004 «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Исходя из буквального толкования вышеуказанной нормы следует, что названным Законом предусмотрен иной момент возникновения права собственности на земельный участок для лиц, являющихся собственниками помещений в многоквартирном жилом доме, Для возникновения права собственности, согласно указанной норме, необходимо наличие двух условий : формирование земельного участка, постановка такого земельного участка на кадастровый учет. Следовательно, право общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном жилом доме возникает только после соблюдения указанных условий, а именно после формирования земельного участка и после постановки его на государственный кадастровый учет.
Довод заявителя о том, что земельный участок с кадастровым номером: 61:44:0040710:16, расположенный по адресу: г, <адрес>, <адрес>, был сформирован и поставлен на кадастровый учет до введения в действие Жилищного кодекса РФ не соответствует действительности. Согласно кадастровому паспорту № от ДД.ММ.ГГГГ, представленному заявителем в материалы дела, земельный участок с кадастровым номером: 61:44:0040710:16 был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, разрешенное использование - для эксплуатации жилого дома и магазина. Указанное свидетельствует о том, что указанный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет в целях эксплуатации как многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, так и для использования магазина, расположенного по тому же адресу, следовательно, земельный участок с кадастровым номером: 61:44:0040710:16 был сформирован для эксплуатации двух объектов, и не может принадлежать на праве общей долевой собственности только собственникам помещений в многоквартирном доме.
Согласно п. 3 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Однако документов, подтверждающих обращение заявителя в орган местного самоуправления в установленном законом порядке для формирования земельного участка, в материалы дела не представлено.
ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером: 61:44:0040710:16 был разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами: 61:44:0040710:52 и 61:44:0040710:53. Проект границ двух указанных земельных участков согласован с главным архитектором г, Ростова-на-Дону, что является обязательным условием, так как до момента формирования земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.
Действия Управления по постановке спорных участков на государственный кадастровый учет не могут нарушать права собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, так как указанный земельный участок был сформирован не только для эксплуатации указанного дома и как следствие не мог принадлежать на праве общей долевой собственности только собственникам помещений многоквартирного дома.
Кроме того ст. 256 ГПК РФ устанавливает срок для обращения с заявлением об обжаловании действий государственных органов в суд, который составляет три месяца с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод.
С учетом того, что обжалуемые действия были совершены Управлением в ноябре 2008, заявителем срок на обращение в суд пропущен, и с заявлением о восстановлении пропущенного срока Казарян В.Л. не обращался. Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, и просил отказать в удовлетворении заявления, указав, что согласно заявлению гр. Мамцева Д.И. от ДД.ММ.ГГГГ был произведен раздел земельного участка 61:44:0040710:16, площадью 1622 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. К заявке было приложено Описание земельных участков, выполненное ООО «Седьмое небо» и утвержденное заказчиком - Мамцевым Д.И. Для проведения кадастрового учета были представлены необходимые документы, предусмотренные ст.ст.22, 39 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». До принятия приказа Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" для целей постановки на кадастровый учет земельных участков использовалось Описание земельных участков, подготовленное в соответствии с Требованиями об оформлении документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет (утв. приказом Росземкадастра от ДД.ММ.ГГГГ N П/327). Проект границ земельного участка не является документом, необходимым для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет. В состав Описания земельных участков проект границ земельного участка не включается. Ссылки Казарян В.Л. на нормы главы 1.1. Земельного кодекса РФ необоснованны. Казарян В.Л. указывает, что выдел земельного участка 61:44:0040710:52 произведен в нарушение п.4. ст. 11.2 ЗК РФ, поскольку отсутствует согласие землепользователей, землевладельцев. Вместе с тем в составе документов, представленных на кадастровый учет, имеется выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, согласно которому было принято решение об аннулировании кадастрового учета земельного участка 61:44:0040710:16 и постановке на учет вновь образованного земельного участка. Таким образом, в орган кадастрового учета - Территориальный отдел № по г. Ростову-на-Дону Управления Росреестра по Ростовской области были представлены требуемые законом документы. Основания для приостановления или отказа в кадастровом учете, предусмотренные ст.ст. 26, 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», отсутствовали.
Судом в качестве третьего лица привлечен Мамцев Д.И.,, который в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель Мамцева Д.И. - Лисовченко Л.М., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении заявления, суду пояснила, что Мамцев Д.И. является собственником нежилого помещения, комнаты №№ 1, 2, 3, 4, 5, общей площадью 92,8 кв.м., расположенного на 1-ом этаже 1-этажного дома литер "К", находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>. Право собственности на указанное строение возникло на основании договора купли-продажи имущества на торгах на условиях аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ Право собственности Мамцева Д.И. на указанное нежилое помещение подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с п. 1.2. указанного договора права покупателя на земельный участок, на котором расположено данное нежилое помещение, определяются в соответствии с действующим законодательством.
ДД.ММ.ГГГГ, на основании Распоряжения Департамента имущественно- земельных отношений г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ, между МУ "Фонд имущества г. Ростова-на-Дону" и Мамцевым Д.И. был заключён договор купли-продажи земельного участка собственнику строения №, в соответствии с которым, Мамцев Д.И. приобрёл в собственность, за плату, земельный участок с кадастровым номером 61:44:040710:52, площадью 417 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, то есть земельный участок, на котором расположено принадлежащее ему нежилое помещение.
До заключения Договора купли-продажи, приобретённый Мамцевым Д.И. земельный участок был надлежащим образом сформирован и поставлен на кадастровый учёт, что подтверждается кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ Как следует из материалов землеустроительного дела земельных участков с кадастровым номером 61:44:040710:52, площадью 417 кв.м., и кадастровым номером 61:44:040710:53, площадью 1205 кв.м. инициатором процедуры постановки спорных участков на кадастровый учет являлось МУ «ДМИБ Кировского района», как уполномоченный собственником орган. При этом постановка на кадастровый учет участка КН 61:44:040710:52 не нарушает прав заявителя, как собственника квартиры в многоквартирном доме, поскольку на спорном участке расположено здание, состоящее из нежилых помещений. При этом Казарян В.Л. не доказал право владения и пользования, либо право собственности на какой-либо земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес>. Согласно выписке из ЕГРП право собственности на земельный участок кадастровый номер 61:44:0407 10:0016 зарегистрировано за Российской Федерацией, что позволяет сделать вывод о том, что требование о признании недействительной постановки на государственный кадастровый учет земельных участков заявлено ненадлежащим лицом.
Мамцев Д.И., как собственник строения литер «К» приобрел спорный участок по договору купли-продажи, который никем не оспорен и не признан в установленном порядке недействительным, площадь земельного участка КН 61:44:040710:52 составляет 417 кв.м., что соответствует площади, указанной в договоре купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ
Кроме того, заявителем пропущен срок на обращение в суд, установленный ст. 256 ГПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявления. Заявителю стало известно о приобретении Мамцевым Д.И. нежилого помещения и земельного участка по <адрес>, в 2008г. и он предлагал Мамцеву Д.И. заключить договор купли-продажи строения и земельного участка, но не было достигнуто соглашение о цене. И указанное обстоятельство подтверждается показаниями свидетеля и аудиозаписью разговора Мамцева Д.И. и Казарян В.Л.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 255 ГПК РФ К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009г. № 2 разъяснено, что в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
В судебном заседании установлено, что Казарян В.Л. является собственником <адрес> общей площадью 41,6 кв. м, в т.ч. жилой 31,4 кв.м., расположенной в жилом доме литер Б по адресу <адрес>, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес>, выданным ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Ростовской области.
Право собственности Казарян В.Л. на указанный объект недвижимости возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
Мамцев Д.И. является собственником нежилого помещения (магазина)– отдельно стоящего лит. «К», состоящего из помещений №№ 1, 2, 3, 4, 5, общей площадью 92,8 кв.м., на 1-ом этаже 1-этажного дома литер "К", находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>.
Право собственности Мамцева Д.И. на указанный объект недвижимого имущества возникло на основании договора купли-продажи имущества на торгах на условиях аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с МУ «Фонд имущества г. Ростова –на-Дону». Право собственности Мамцева Д.И. на указанное нежилое помещение зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно плану на земельном участке по адресу : <адрес> <адрес>, расположены жилые дома лит. «А», лит. «Б» и нежилое строение – лит. «К»( магазин).
Согласно справке МУПТИиОН нежилое помещение ( магазин), расположенное в подвале лит. «А» ( комнаты №,7,8-10 общей площадью 130,3 кв.м., что составляет 9/100 долей) принадлежит на праве собственности Б., и МУФЗ Кировского района принадлежит на праве собственности 91/100 доля ( лит. «А», «Б»).
Многоквартирный жилой дом и магазины расположены на земельном участке, площадью 1622 кв.м. по <адрес> в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Ростова н/Д утвержден акт № установления и согласования границ земельного участка по адресу : <адрес>. Согласно акту площадь земельного участка составляет 1622 кв.м.
Земельный участок по <адрес> в <адрес> площадью 1622 кв.м. поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, и присвоен кадастровый номер 61:44:0040710:16. Разрешенное использование : для эксплуатации жилого дома и магазина.
По заказу МУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства Кировского района г. Ростова –на-Дону» и в соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № и на основании договора №а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО Кадастровая служба «Дон-Земля-Сервис» выполнила работы по землеустройству земельного участка, расположенного по адресу : <адрес> в <адрес>, с целью оформления прав на земельный участок. Согласно проекту границ земельного участка площадь земельного участка для эксплуатации жилого дома составляет 1204,65 кв.м. Акт согласования границ №а подписан директором МУ «ДМИБ Кировского района г. Ростова-на-Дону».
На основании договора с Мамцевым Д.И. от ДД.ММ.ГГГГ ООО «РКБ «Континент» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы по землеустройству участка, расположенного по адресу : <адрес> в <адрес> с целью уточнения на месте границ земельного участка. Согласно проекту границ земельного участка площадь земельного участка для эксплуатации нежилого помещения лит. «К» составляет 417 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ состоялось собрание собственников помещений многоквартирного дома по <адрес> ( протокол №), в повестку дня которого был включен вопрос об аннулировании кадастрового учета земельного участка по <адрес> с кадастровым номером 61:44:0040710:16 и постановке на учет вновь сформированного земельного участка площадью 0,0417 га, согласно проекту границ земельного участка, выполненного ООО «РКБ «Континент» ( межевое дело №) от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно протоколу решение принято единогласно. При этом как усматривается из списка собственников, принимавших участие в голосовании, Казарян В.Л. присутствовал на собрании и голосовал за принятие указанного решения.
Мамцев Д.И. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка. К заявлению были приложены документы, необходимые для кадастрового учета, предусмотренные ст.22 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в том числе и протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома и список собственников, принимавших участие в голосовании.
ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером: 61:44:0040710:16 был разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами: 61:44:0040710:52 и 61:44:0040710:53.
И ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет поставлены два земельных участка с кадастровыми номерами: 61:44:0040710:52 площадью 417 кв.м. для эксплуатации магазина (лит. «К») и 61:44:0040710:53 площадью 1205 кв.м. для эксплуатации жилого дома и магазина ( встроенное помещение в жилом доме лит. «А»).
Казарян В.Л. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Росреестра по РО по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 61:44:0040710:52 площадью 417 кв.м. и 61:44:0040710:53 площадью 1205 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> <адрес>, и обязании аннулировать запись о постановке земельных участков на кадастровый учет, и в обоснование своих требований ссылаясь на положения ст. 16 ФЗ № 189-Ф, ст. 36 ЖК РФ, указывает, что земельный участок площадью 1622 кв.м. был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, и, следовательно, с ДД.ММ.ГГГГ является собственностью собственников помещений многоквартирного дома, а уменьшение общего имущества не допускается без согласия всех собственников. Кроме того, для постановки на учет не были представлены необходимые документы, и поэтому не имелось оснований для постановки на кадастровый учет вновь образованных земельных участков.
Для признания незаконным решения о постановке на кадастровый учет земельного участка необходимо наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречия решения требованиям законодательства и нарушения данным решением прав и законных интересов заявителя.
Согласно ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
В силу пунктов 1, 2 статьи 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Таким образом, основанием осуществления кадастрового учета является, в том числе, изменение уникальных характеристик объекта недвижимости, к которым в соответствии с пунктом 1 статьи 7 данного Закона относятся площадь и адрес объекта недвижимости.
Структуру, состав кадастровых сведений, правила внесения кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости и ведения кадастровых дел устанавливает Порядок ведения государственного кадастра недвижимости.
Для осуществления кадастрового учета необходимо предусмотренное законом основание, а именно заявление о кадастровом учете (по определенной законодательством форме) и соответствующие документы.
Перечень документов, необходимых для постановки на кадастровый учет объекта недвижимости содержится в ст. 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", и указанной нормой не предусмотрено предоставление проекта границ земельного участка, согласованного с землепользователями.
К заявлению о постановке на кадастровый учет было приложено описание земельных участков, выполненное ООО « РКБ «Континент», проект границ земельного участка, утвержденный Главным архитектором г. Ростова –на-Дону, и схема установления и согласования границ земельного участка, акт согласования границ, правоустанавливающие документы на строение( договор купли-продажи и свидетельство о государственной регистрации права, план домовладения, выполненный МУПИиОН, технический проект, акт контроля и приемки материалов межевания.
Следует отметить, что до принятия приказа Минэкономразвития от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" для целей постановки на кадастровый учет земельных участков использовалось Описание земельных участков, подготовленное в соответствии с Требованиями об оформлении документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденными приказом Росземкадастра от 02.10.2002 N П/327( который действовал на момент постановки земельного участка на кадастровый учет).
В силу п. 3,4,5,6 Требований документы о межевании, представляемые для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, а также для внесения в государственный земельный кадастр уточненных сведений о ранее учтенных земельных участках и (или) сведений о сформированных частях земельных участков оформляются в виде Описаний земельных участков (далее - Описание).
Описание земельных участков (далее - Описание) представляет собой документ, оформляемый на основании материалов межевания и (или) иной землеустроительной документации о формировании вновь образуемых (образовании новых) земельных участков или уточнении сведений о ранее учтенных земельных участках.
Для всех земельных участков, образующихся одновременно при разделении (перераспределении) ранее учтенных земельных участков, либо для всех смежных земельных участков, межуемых одновременно с целью уточнения имеющихся сведений государственного земельного кадастра, оформляется одно Описание.
Описание должно содержать сведения о местоположении, площади, категории земель и разрешенном использовании земельных участков, а также описание границ земельных участков и их отдельных частей.
В силу ст. 27 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона и в том числе если нарушен установленный настоящим Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с настоящим Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора.
В данном случае основания для отказа в постановке спорного земельного участка на кадастровый учет отсутствовали.
С доводами заявителя о том, что постановка на кадастровый учет земельного участка произведена с нарушением требований ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ и ст. 36 ЖК РФ, и в результате постановки на учет вновь образованных земельных участков нарушены права заявителя, т.к. он лишен право на земельный участок площадью 1622 кв.м., суд согласиться не может.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
В силу ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
Сама постановка земельного участка на кадастровый учет не нарушает права заявителя, и не влечет уменьшение общего имущества.
В соответствии со ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.
При разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками.
Согласно ст. 11.5 ЗК РФ Выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.
В данном случае производился не выдел земельного участка, а раздел земельного участка, и согласно ст. 11.4 ЗК при разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки.
И таким образом, утверждения истца об уменьшении общего имущества, несостоятельны, т.к. за всеми участниками общей собственности сохраняется право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки.
Кроме того, решение об аннулировании кадастрового учета земельного участка по <адрес> с кадастровым номером 61:44:0040710:16 и о постановке на кадастровый учет вновь сформированного земельного участка площадью 0,0417 га, согласно проекту границ земельного участка, выполненному ООО «РКБ «Континент» ( межевое дело №) от ДД.ММ.ГГГГ принято общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по <адрес> ( протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), и заявитель принимал участие в этом собрании и голосовал за принятие данного решения. Указанное решение заявителем не оспаривается.
Также следует учесть, что ДД.ММ.ГГГГ, на основании Распоряжения Департамента имущественно- земельных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, между МУ "Фонд имущества г. Ростова-на-Дону" и Мамцевым Д.И. был заключён договор купли-продажи земельного участка № 13489, в соответствии с которым, Мамцев Д.И. приобрёл в собственность, за плату, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 417 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, то есть земельный участок, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности нежилое помещение.
И указанное распоряжение ДИЗО г. Ростова н/Дону и договор купли-продажи Казарян В.Л. не оспариваются. А само по себе то обстоятельство, что до настоящего времени не зарегистрировано право собственности Мамцева Д.И. на земельный участок не влечет недействительность сделки.
В пунктах 25 и 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. № 2 разъяснено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В данном случае Управлении Росреестра по РО имеет полномочия на принятие решения о постановке на кадастровый учет земельного участка. Порядок принятия данного решения соблюден. Оспариваемое заявителем решение соответствуют требованиям закона и нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения, и не нарушает права заявителя. Поэтому оснований к удовлетворению заявления о признании недействительным решения о постановке на кадастровый учет земельных участков и аннулировании записи о постановке на кадастровый учет земельных участков, не имеется.
Кроме того, заявителем пропущен срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Росреестра по РО.
Статья 256 ГПК РФ устанавливает трехмесячный срок на оспаривание в суде действий и решений органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Течение этого срока начинается со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и свобод, а не с момента возникновения тех или иных прав или нарушения этих прав. По смыслу закона в случае соблюдения заявителем трехмесячного срока, исчисленного с указанного дня, его права и свободы подлежат восстановлению в полном объеме независимо от длительности периода нарушения прав и времени, прошедшего с момента такого нарушения до дня, когда лицу стало известно об этом.
Этим рассматриваемый процессуальный срок отличается от исковой давности, течение которой в ряде случаев может начинаться со дня, когда лицо должно было узнать о нарушении своего права (часть 1 статьи 200 ГК), по окончании срока исполнения некоторых обязательств или с момента возникновения права на предъявление некоторых требований (часть 2 статьи 200 ГК) и др.
Поэтому при рассмотрении вопроса о пропуске срока на обращение с заявлением в суд необходимо установить, когда лицу стало известно о нарушении его прав и свобод.
Статьей 256 ГПК установлено, что по делам об оспаривании неправомерных решений, действий (бездействия) гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, независимо от того, обращался ли он в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу.
В заявлении Казарян В.Л. не указал когда ему стало известно о нарушении его прав, и не просил восстановить срок на обращение в суд.
В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что о нарушении прав заявителю стало известно ДД.ММ.ГГГГ при получении кадастровых паспортов на земельные участки, и поэтому срок на обращение в суд не пропущен.
Представитель Мамцева Д.И. утверждала, что Казарян В.Л. стало известно о приобретении Мамцевым Д.И. нежилого помещения и земельного участка по <адрес>, в 2008г. и Казарян В.Л. предлагал Мамцеву Д.И. заключить договор купли-продажи строения и земельного участка, но не было достигнуто соглашение о цене. И указанное обстоятельство подтверждается показаниями свидетеля и аудиозаписью разговора Мамцева Д.И. и Казарян В.Л.
Допрошенный в судебном заседании свидетель К. пояснил, что он является знакомым Мамцева Д.И., и он консультировал Мамцева Д.И. по торгам недвижимого имущества, но участия в оформлении земельного участка он не принимал. Он дважды по просьбе Мамцева Д.И. присутствовал при разговоре Мамцева Д.И. и Казарян В.Л.- в 2008 году и в 2011 году. В 2008 году Казарян В.Л. пригласил Мамцева Д.И. для обсуждения вопроса о покупке у Мамцева строения и земельного участка площадью 417 кв.м. по <адрес>. Казарян В.Л. выкупил соседний участок по <адрес>, примыкающий к спорному земельного участку и собирался строить офисный центр- 17-ти этажное здание, и в соответствии с проектом здание частично располагалось и на соседнем земельном участке по <адрес>, и поэтому для строительства Казарян В.Л. хотел выкупить часть земельного участка, и обратился в администрацию г. Ростова н/Дону, где ему и сообщили, что продать ему земельный участок не вправе, т.к. на нем расположено строение, принадлежащее на праве собственности Мамцеву Д.И., и земельный участок выкупает собственник строения –Мамцев Д.И.. В администрации города Казаряну В.Л. сообщили телефон Мамцева Д.И., и Казарян В.Л. назначил ему встречу. При беседе в 2008г. Казарян В.Л. сказал Мамцеву Д.И., что ему необходим земельный участок и строение Мамцева Д.И. для организации строительной площадки, и предложил купить у Мамцева Д.И. строение и земельный участок за 200 000 долларов США. Мамцев Д.И. сказал, что он является собственником строения и земельного участка, но документы на землю еще в процессе оформления и после регистрации права собственности на землю стоимость земельного участка будет выше. Казарян В.Л. сказал, что сам оформит все документы, но Мамцев Д.И. не согласился с ценой и сделка не состоялась. При беседе Мамцев Д.И. показывал Казарян В.Л. свидетельство о праве собственности на строение, и документы на землю - кадастровый паспорт, из которого было видно, что на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 417 кв.м. И Казарян В.Л. достоверно было известно в 2008г., что на кадастровый учет поставлен участок площадью 417 кв.м. Впоследствии Казарян В.Л. утратил интерес к этому земельному участку, т.к. продал принадлежащий ему земельный участок по <адрес> <данные изъяты>», и эта организация также обращалась к Мамцеву Д.И. с просьбой продать земельный участок, но у Мамцева Д.И. до настоящего времени не имеется свидетельства о государственной регистрации права, поэтому сделка не состоялась. О предъявлении данного требования Мамцеву стало известно в январе 2011 года, и Мамцев Д.И. встретился с Казарян В.Л., в ходе беседы Казарян В.Л. сказал, что он купил квартиру в доме по <адрес>, и хотел выкупить у Мамцева Д.И. строение и земельный участок, чтобы присоединить земельный участок к соседнему земельному участку, но поскольку Мамцев Д.И. не согласился продать объекты недвижимости за 200000 долларов США, он изменил проект, и в настоящее время хочет вернуть те денежные средства, которые он затратил, и предложил Мамцеву Д.И. купить у него квартиру, либо совместно продать его квартиру, и имущество, принадлежащее Мамцеву, и тогда между ними спора не будет. В ходе этой беседы они вели аудиозапись.
В судебном заседании была прослушана аудиозапись беседы Мамцева Д.И., К. и Казарян В.Л., в ходе которой Казарян В.Л. говорил, что он вложил денежные средства, и намеревался осуществлять строительство объекта. Квартиру в доме по <адрес> он купил для оформления земельного участка, и для осуществления строительства ему необходим было приобрести имущество, принадлежащее Мамцеву Д.И. Он посчитал стоимость 4 соток земли и сделал Мамцеву Д.И. по его мнению достойное предложение – продать земельный участок и строение за 200000 долларов, но Мамцев Д.И. требовал 300000 долларов США, и поэтому сделка не состоялась. В результате он вынужден был изменить проект, усадку. И теперь приобретенная им квартира ему не нужна, и он хочет вернуть те денежные средства, которые затратил. Поэтому он предлагал Мамцеву Д.И. купить у него квартиру в доме по <адрес>, либо совместно продать третьим лицам и принадлежащую ему квартиру, и имущество, принадлежащее Мамцеву Д.И. Из данной беседы также установлено, что встреча, на которой обсуждался впервые вопрос о продаже земельного участка и строения состоялась два года назад.
Кроме того, поскольку Казарян В.Л. в 2007-2008 году намеревался осуществлять строительство объекта недвижимости на соседнем земельном участке, он не мог не знать кому принадлежит смежный земельный участок.
При таких обстоятельствах суд считает доказанным тот факт, что о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка Казарян В. Л. стало известно в 2008 году.
В суд с настоящим заявлением Казарян В.Л. обратился только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском установленного срока.
Таким образом, в удовлетворении заявления надлежит отказать и по мотиву пропуска срока на обращение в суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Отказать в удовлетворении заявления Казарян В. Л. об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, признании недействительной постановки на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровым номером № площадью 417 кв.м. и с кадастровым номером № площадью 1205 кв.м., расположенных по адресу : <адрес> <адрес>, обязании снять с кадастрового учета и аннулировать запись о постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровым номером № площадью 417 кв.м. и с кадастровым номером № площадью 1205 кв.м., расположенных по адресу : <адрес> <адрес>.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова –на-Дону в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ
Судья