Отметка об исполнении решения _______________________________ Дело № 2-957/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
Председательствующего судьи Галкиной Е.А.
При секретаре Васильевой Е.С.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хуссейн М.Т., заинтересованное лицо: Управление Федеральной миграционной службы России по Ростовской области о признании незаконным отказ в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации
Установил:
Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, указав, что он является гражданином Афганистана. Прибыл в Россию ДД.ММ.ГГГГ, в Ростовскую область ДД.ММ.ГГГГ, имея российскую визу сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ по приглашению родного брата. ДД.ММ.ГГГГ обратился в УФМС России по Ростовской области за получением статуса беженца. Решением Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ г. протокол № ему было отказано в предоставлении статуса беженца на территории Российской Федерации. Затем он обратился в УФМС по Ростовской области за получением временного убежища. Решением Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ протокол № ему было отказано в предоставлении временного убежища на территории РФ, в связи с тем, что при возвращении на родину он не будет объектом преследования со стороны властей.
ДД.ММ.ГГГГ он обжаловал данное решение УФМС России по РО в Федеральную миграционную службу России, и решением ФМС России № от ДД.ММ.ГГГГ г. ему было отказано в удовлетворении его жалобы.
Тем не менее, заявитель считает, что в его случае существуют гуманные причины, требующие временного пребывания на территории РФ, так как он не может в настоящее время вернуться на родину в связи с тем, что опасается за свою жизнь. Его отец работал в госаппарате Афганистана. Он был советником президента Наджибуллы. В ДД.ММ.ГГГГ т. он был убит за работу в госаппарате. Бывшие члены семьи сторонников Наджибуллы до настоящего времени вызывают нездоровый интерес в движении антиправительственных группировок. Он покинул Афганистан вследствие реальной угрозы жизни в связи с нестабильной политической обстановкой в стране. Он не хочет служить в армии под командованием иностранных войск против своего народа. Кроме того для него есть угроза со стороны талибов быть вовлеченным в вооруженный конфликт с целью участия в военных действиях против правительства Афганистана. Талибы считают врагами всех, кто не вступает в ряды их бандитских формирований. Отказ в предоставлении временного убежища на территории РФ оставляет его в правовом вакууме, поскольку остаются неустановленными его правовое положение и легальность пребывания в Российской Федерации. Ущемление его права на предоставление временного убежища и связанное с этим отсутствие соответствующего документа, создает препятствия в осуществлении прав, предусмотренных законодательством. Будучи иностранцем, он обязан по Закону РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» зарегистрироваться в органах внутренних дел. Вследствие вынесения территориальным органом решения, принятого с нарушением требований закона, он не может зарегистрироваться в органах внутренних дел. Правоохранительные органы рассматривают его как иностранца, незаконно находящегося на территории РФ, вследствие чего, на него могут наложить административные штрафы, существует угроза депортации в страну его гражданской принадлежности.
В связи с указанными обстоятельствам, заявитель просил признать незаконным отказ Управления Федеральной Миграционной службы по Ростовской области в предоставлении временного убежища на территории РФ, отменить решение Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ и рекомендовать Управлению Федеральной миграционной службы России по Ростовской области предоставить ему временное убежище на территории РФ.
Заявитель в судебное заседание явился, заявление поддержал, просил его удовлетворить.
Представитель УФМС России по РО в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена, дело в отношении нее рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения заявителя, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что заявитель является гражданином Афганистана. Прибыл в Россию ДД.ММ.ГГГГ по приглашению родного брата по визе сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в УФМС России по Ростовской области по вопросу получения статуса беженца. Решением Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ г. протокол № ему было отказано в предоставлении статуса беженца на территории Российской Федерации.
Впоследствии – ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в УФМС по Ростовской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ.
Решением Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ протокол № заявителю отказано в предоставлении временного убежища на территории РФ как лицу, не имеющему оснований, требующих временного пребывания на территории Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 года № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица не территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица. Временное убежище предоставляется на срок до одного года, который может продлеваться решением органа по вопросам миграции, на учете в котором состоит данное лицо, на каждый последующий год на основании письменного заявления лица о продлении такого срока и при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.
Сотрудниками УФМС по РО была проведена проверка для установления причин, требующих пребывания Хуссейн М.Т. на территории России. На момент рассмотрения заявления Хуссейн М.Т политическая и экономическая ситуация в Афганистане остается неоднозначной, правительство страны делает все возможное для ее стабилизации. В области защиты прав человека Афганистан подписал все основные международные конвенции. Антитеррористические мероприятия в ИРА осуществляются вооруженными силами этой станы, а также иностранными военными присутствиями.
По итогам Международной конференции по Афганистану, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ в Лондоне, в которой приняли участие высокопоставленные представители более 60 государств и международных организаций, принято Коммюнике, в котором зафиксированы взаимные обязательства мирового сообщества и Афганистана в области безопасности (включая вопросы национального примирения), государственного управления и развития экономического содействия Афганистану, а также регионального сотрудничества.
В настоящее время афганская сторона прорабатывает вопрос субстантивного наполнения механизма реализации программы национального примирения с упором на создание социально-экономических условий для возвращения комбанантов к мирной жизни, а также предоставления им гарантий безопасности.
Кроме того, в 2002 года был подписан указ Президента № 297 «О достойном возвращении беженцев», в котором беженцам гарантированы все основополагающие права и свободы.
В связи с указанными обстоятельствами, УФМС России по Ростовской пришло к выводу о том, что жизни и свободе заявителя ничто не угрожает, и он может вернуться в страну гражданской принадлежности.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «О беженцах» временное убежище – это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 12 ФЗ «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным ФЗ «О беженцах», но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
В данном случае заявитель настаивает, что временное убежище должно быть ему предоставлено из гуманных побуждений, так как он опасается за свою жизнь. Эти опасения вызваны тем, что его отец работал в госаппарате Афганистана, был советником президента Наджибуллы. Бывшие члены семьи сторонников Наджибуллы до настоящего времени вызывают нездоровый интерес в движении антиправительственных группировок.
Вместе с тем, суд считает, что указанные заявителем обстоятельства не являются основанием для предоставления заявителю временного убежища в связи с тем, указанные заявителем обстоятельства никакими доказательствами не подтверждены.
Кроме того, в ходе проведенной УФМС России по РО проверки установлено, что гуманные причины, требующие временного пребывания иностранного гражданина на территории РФ, отсутствуют, при возвращении на родину для него также не существует реальной угрозы пыток, внесудебного лишения жизни или свободы. Так же в ходе проверки установлено, что выезд заявителя из Афганистана не является следствием преследования или угроз. Выезд заявителя из Афганистана был обусловлен сложной политической и социально-экономической обстановкой в стране. Проверкой также было установлено, что заявитель проживал в Афганистане в г. Кабул, который не относится к зонам повышенного риска. В г. Кабул открыты многочисленные учебные заведения, работают государственные учреждения. В настоящее время в Кабуле проживают близкие родственники заявителя: его мать, младшая сестра, а также старшая сестра со своей семьей, которые не подвергаются преследованию ни со стороны Правительства, ни со стороны представителей экстремистки настроенных группировок.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что жизни и свободе заявителя в стране гражданской принадлежности ничто не угрожает, доказательств причин, по которым ему необходимо временное убежище, заявителем не представлено.
Учитывая вышеизложенное, а также, принимая во внимание то, что предоставление иностранному гражданину временного убежища является правом, а не обязанностью соответствующего органа, суд считает, что решение УФМС России по РО об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ соответствует закону, принято в пределах полномочий УФМС России по РО, а, следовательно, не имеется оснований для признания незаконным и отмены решения об отказе в предоставлении заявителю временного убежища на территории РФ, и рекомендации предоставить заявителю временное убежище на территории РФ.
Руководствуясь ст.ст. 254 – 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Хуссейн М.Т. о признании незаконным отказ в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, отмене решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, рекомендации предоставить временное убежище на территории Российской Федерации – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10-ти дней.
Решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья