Отметка об исполнении Дело № 2-770/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 марта 2011 года
Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:
Председательствующего судьи Цепиной И.М.
При секретаре Ткаченко К.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Куропатовой Е.Л. о признании распоряжения Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону об отказе в передаче в собственность земельного участка незаконным, обязании издать распоряжение о передаче в собственность земельного участка,
У С Т А Н О В И Л ;
11.01.2011 года Куропатова Е.Л. обратилась в Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону с заявлением о приобретении в собственность земельного участка расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, просп. Сельмаш, 1в, кадастровый номер №
По распоряжению № 3455 Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону от 05.10.2010 № 3455 Куропатовой Е.Л. в предоставлении в собственность указанного земельного участка отказано по причине не предоставления документов, предусмотренных приказом № 370 Минэкономразвития России от 30.10.2007 года «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения . сооружения» копии документов, удостоверяющих права на земельный участок (решение уполномоченного органа о разделе участка).
11.01.2011 года Куропатоа Е.Л. обратилась в суд с заявлением о признании указанного распоряжения незаконным, указав, что она на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого помещения - кафе, общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу <адрес>, <данные изъяты>
Отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадь. 456 кв.м. Куропатова Е.Л. считает необоснованным и нарушающим ее права как собственника строения, находящегося на земельном участке, поскольку порядок приобретения земельных участков, занимаемых зданиями, строениями, сооружениями, регламентированный ст. 36 ЗК РФ ею был полностью соблюден. Земельный участок в указанных границах 456 кв.м. был сформирован и поставлен на кадастровый учет, Земельному участку присвоен кадастровый номер 61 : 44:0020901:95, о чем был выдан кадастровый паспорт земельного участка, выданный ДД.ММ.ГГГГ.
Заявитель указывает, что согласно пункту 6 статьи. 36 Земельного Кодекса РФ, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимается решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (статья 29 настоящего Кодекса).
Указывая на то, что Департамент имущественно –земельных отношений не выполнил установленную законом обязанность по заключению договора купли-продажи земельного участка несмотря на то, что все документы предусмотренные законодательством для заключения договора купли-продажи были представлены, и считая свои права нарушенными Куропатова Е.Л. просит признать незаконным распоряжение Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 456 к.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>..
В процессе рассмотрения дела Куропатова Е.Л. уточнила заявленные требования и в дополнительном заявлении просила обязать Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону издать распоряжение о передаче в собственность земельного участка площадью 456 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу <адрес>,
Заявитель Куропатова Е.Л. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, судебной повесткой врученной с уведомлением од роспись, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке ч.2 ст.257 ГПК РФ.
Представитель заявителя Куропатовой Е.Л. – Масейкина Г.М., действующая по доверенности, заявление поддержала, просила суд об его удовлетворении.
Представитель Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону Ливаднова В.В., действующая по доверенности, с требованиями заявителя не согласилась, полагала их необоснованными, просила в удовлетворении заявления отказать.
Представитель Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, представитель Муниципального учреждения Парк культуры и отдыха им. Н.Островского в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом судебными повестками, врученными с уведомлением под роспись, о причинах неявки заинтересованные лица не сообщили, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч.2 ст.257 ГПК РФ.
Выслушав представителя заявителя и представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина ; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Судом установлено, что заявитель Куропатова Е.Л. по договору купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Мехтиевым А.С., приобрела в собственность нежилое помещение - кафе, общей площадью 240,8 кв.м. Литер А, расположенного по адресу <адрес>, просп. Сельмаш, 1в..Право собственности на указанный объект недвижимого имущества зарегистрировано за Куропатовой Е.Л. в установленном порядке, заявителю выдано свидетельство о праве собственности на указанный объект недвижимого имущества..
Из материалов дела следует, что бывшему собственнику нежилого помещения Мехтиеву А.С земельный участок из земель городских поселений с кадастровым номером №, общей площадью 236 кв. м, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> был предоставлен для эксплуатации кафе литер «А».
на основании договора № А аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Департаментом имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону.
ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка расторгнут в связи с отчуждением нежилого помещения заявителю Куропатовой Е.Л.
В соответствии с п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Из содержания договора аренды земельного участка следует, что собственнику МехтиевуА.С. земельный участок согласно кадастровой выписки от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровый номер №, площадью 236 кв. м, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес> предоставлялся для эксплуатации кафе.
При таком положении, и исходя из пункта 1 ст. 35 ЗК РФ следует, что при переходе права собственности на недвижимое имущество - кафе литер «А» к собственнику Куропатовой Е.Л. перешло право на использование соответствующей части земельного участка, площадью равной № кв. м
Между тем, обращаясь в Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону Куропатова Е.Л. просила о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, кадастровый номер №, площадью № кв. м.
Отказывая Куропатовой Е.Л. в удовлетворении указанного заявления Департамент-имущественно-земельных отношений указал, что Куропатова Е.Л. не предоставила документы, удостоверяющие права на земельный участок площадью № кв.м. и решение уполномоченного органа о разделе участка и образовании участка площадью № кв.м.
Суд находит указанное распоряжение Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону законным и обоснованным по следующим основаниям.
В письме Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос Департамента имущественно-земельных отношений о правовых основаниях для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровыми номером № для изменения границ земельного участка с кадастровым номером № и для снятия с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами № и № было указано, что межевой план от ДД.ММ.ГГГГ года № подготовлен в связи с образованием двух земельных участков с кадастровыми номерами № путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №. Кроме того, в письме указано, что согласно ч. 4 статье 24 Федерального закона от 24.01.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованных объектов недвижимости, носят временный характер, такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки на учет этого объекта недвижимости, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В соответствии с ч. 3 ст. 24 Закона о кадастре, снятие с учета преобразованных земельных участка с кадастровыми номерами № будет осуществлено после государственной регистрации прав (либо после осуществления государственной регистрации аренды) на образованные земельные участки с кадастровыми номерами № (л.д.38-39).
Порядок образования земельных участков регламентирован положениями статей 11-11.3 Земельного Кодекса РФ.
Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков. находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 ЗК РФ.
Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются:
1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;
2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
Обращаясь в Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону с заявлением о приобретении в собственность земельного участка расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер № площадью № кв. м., Куропатова Е.Л. не предоставила распоряжение органа местного самоуправления о разделе земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, просп. Сельмаш, <адрес>, в соответствии с п.2.3. постановления Мэра г. Ростова-на-Дону от 12.05.2009 № 333 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством».
Собственником муниципального имущества, в том числе земельными участками, является муниципальное образование - город Ростов-на-Дону. В соответствии с Уставом города Ростова-на-Дону к исполнительно-распорядительным полномочиям Администрации города относится управление муниципальной собственностью города, решение вопросов создания, приобретения, :.: пользования, аренды объектов муниципальной собственности; принятие решений об отчуждении объектов муниципальной собственности в соответствии с порядком и условиями, установленными городской Думой.
Указанные полномочия в соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 18.12.2007 года № 1333 осуществляет Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону - отраслевой функциональный орган Администрации города Ростова-на-Дону, входящий в ее структуру, обеспечивающий проведение единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными участками в пределах городской черты, координирует деятельность отраслевых и территориальных органов Администрации города в области управления и распоряжения муниципальной собственностью. Вследствие этого, образование двух земельных участков с кадастровыми номерами № площадью № путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № могло быть произведено только на основании распоряжения органа местного самоуправления. Между тем, соответствующего распоряжения уполномоченного государственного или муниципального органа. Куропатова Е.Л. ни в Департамент имущественно – земельных отношений г.Ростова-на-Дону, ни в суд не представила, равно как и не представила доказательств правомерности увеличения площади земельного участка с кадастровым номером № с № кв.м. до № кв.м.
Аргументы представителя заявителя о том, что в Департамент имущественно-земельных отношений она предоставила все необходимые документы, предусмотренные законом, в том числе документы, подтверждающие право собственности заявителя на объект недвижимого имущества, а также кадастровый паспорт сформированного земельного участка, площадью № кв.м., в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости, и что земельный участок с указанной площадью был поставлен на кадастровый учет, не могут являться основанием для удовлетворения заявления, поскольку государственный кадастровый учет производится в целях получения сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально - определенной вещи (статья 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ). В силу положений ч. 4 ст. 14 указанного Федерального закона кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.
Таким образом, ни государственный кадастровый учет, ни кадастровый паспорт земельного участка не являются правоустанавливающими документами, подтверждающими законное право заинтересованного лица на рассматриваемый объект недвижимого имущества.
При этом в пункте 7 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности, утвержденного Приказом Минэкономразвития № 370 от 30.10.2007 года, предусмотрено, что заинтересованное лицо предоставляет копию документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду, на условиях установленных земельным законодательством.
Судом установлено, что указанный документ, подтверждающий право заявителя на земельный участок площадью 456 кв.м. Куропатова Е.Л. в Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону не представила, равно как не представила указанный документ и в процессе судебного разбирательства.
При наличии таких обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Куропатовой Е.Л. в собственность земельного участка площадью 456 кв.м. является законным и обоснованным. Вследствие этого в удовлетворении заявления Куропатовой Е.Л. суд полагает необходимым отказать в полном объеме заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-195 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Куропатовой Е.Б. в удовлетворении заявления о признании незаконным распоряжения Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону № 3455 от 05.10.2010 года « Об отказе в передаче в собственность земельного участка, расположенного по адресу <адрес> обязании издать распоряжение о передаче в собственность земельного участка площадью 456 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу г.<адрес> отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону. Решение в окончательной форме изготовлено 04.04.2011 года.
Судья: