РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
Председательствующего судьи Галкиной Е.А.
При секретаре Васильевой Е.С.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горяйнова А.М. к Управлению Федеральной миграционной службы России по Ростовской области об обязании принять заявление о приеме в гражданство РФ и рассмотреть по существу
Установил:
Истица обратилась в суд с иском, в котором просила обязать УФМС России по Ростовской области выдать ей вид на жительство и гражданство РФ в упрощенном порядке. В обоснование требований указала, что в 1992 году в связи с военными действиями в Абхазии она переехала в г. Ростов-на-Дону по месту жительства своей матери. С этих пор никак не может решится вопрос о гражданстве РФ. Прокуратурой по РО было установлено, что ее права нарушены, а Ленинским районным судом установлен факт ее постоянного проживания на территории РФ по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> Она проживает по указанному адресу, куда прописала ее мама, где она получила статус беженца, и все годы после смерти матери она оплачивает коммунальные услуги.
Она обратилась в миграционную службу по Ростовской области по вопросу предоставления вида на жительство и принятия в гражданство РФ, заявление было принято, однако, положительное решение не было принято. Она родилась в России, 16 лет проживала в Абхазии, в настоящее время проживает в России, проработала почти 40 лет и на 65 году жизни осталась без средств к существованию. Считает, что по вине миграционной службы не получает пенсию, так как не имеет вида на жительство и паспорта гражданина РФ.
В процессе рассмотрения дела истица уточнила исковые требования, просила обязать УФМС России по Ростовской области принять у нее заявление о приеме в гражданство РФ по рождению в порядке ч.2 ст.13 Закона РФ «О гражданстве РФ» и рассмотреть по существу.
Представитель УФМС России по Ростовской области Бородина А.В., действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснила, что истица зарегистрирована в Абхазии, поэтому заявление о приеме в гражданство РФ не может быть принято к рассмотрению. Истица должна предоставить сведения об отсутствии регистрации по прежнему месту жительства в другом государстве.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании, истица родилась ДД.ММ.ГГГГ в г. Хабаровске, что следует из актовой записи о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленную отделом ЗАГС администрации Центрального района г. Хабаровска на Шабуровой А.М. Аллу.
ДД.ММ.ГГГГ ОЗАГСа г. Благовещенска был зарегистрирован брак между Горяйновым А.Н. и Шабуровой А.М., и Шабуровой А.М. присвоена фамилия Горяйновым А.Н..
Как пояснила истица, до сентября 1992 года на протяжении почти 16 лет она проживала в Абхазии, там была зарегистрирована, но в связи с военными действиями в Абхазии приехала в г. Ростов-на-Дону к своей матери, поселилась у нее по адресу: <адрес>. По указанному адресу, она была зарегистрирована, получила удостоверение беженца. Впоследствии ею был утерян паспорт, до настоящего времени паспорт она не получила, хотя неоднократно обращалась в органы ФМС, в другие различные инстанции по вопросу получения гражданства РФ и паспорта гражданина РФ, однако, до настоящего времени у нее не принято и не рассмотрено по существу заявление о приеме в гражданство РФ.
Указанные истицей обстоятельства нашли подтверждение в судебном заседании.
Так, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Горяйнова А.М. получила удостоверение беженца при предъявлении документа, удостоверяющего личность – паспорта гражданина СССР 1-ДТ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Пицундским ОВД г. Гагры.
ДД.ММ.ГГГГ Горяйнова А.М. обратилась в ОВД Ленинского района г. Ростова-на-Дону по факту утраты паспорта гражданина СССР.
ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в УФМС России по Ростовской области с заявлением о восстановлении паспорта, в связи с его утратой. Горяйнова А.М. просила истребовать из ЗАГСа г. Хабаровска дубликат свидетельства о рождении, в связи с его утратой. К указанному заявлению Горяйнова А.М. приобщила копию удостоверения беженца, копию заявления в ПВС о регистрации, копию трудовой книжки, копию поквартирной карточки, копию ордера, копию справки об утрате паспорта и др.
УФМС России по Ростовской области обращение Горяйнова А.М. о восстановлении паспорта в связи с его утратой рассмотрено и дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. МС-16/11 «Г»-55.
Согласно ответу УФМС России по Ростовской области Горяйнова А.М. необходимо установить факт постоянного проживания на территории Российской Федерации с 1993г. по настоящее время, после чего ей необходимо сдать документы для оформления разрешения на временное проживание и в дальнейшем приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке.
ДД.ММ.ГГГГ Горяйнова А.М. обратилась в ОУФМС России по Ростовской области в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о выдаче нового паспорта в связи с утратой.
ДД.ММ.ГГГГ Прокуратура Ростовской области рассмотрела заявление Горяйнова А.М., поступившее из администрации Ростовской области, на действия сотрудников ОУФМС России по Ростовской области в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону. Проведенной проверкой установлено, что бездействием должностных лиц ОУФМС России по Ростовской области в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону по оформлению разрешения на временное проживание нарушило права Горяйнова А.М. На получение гражданства Российской Федерации и реализации иных прав. По результатам проверки прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону вынесено представление об устранении нарушений законодательства.
Заключением по проверке заявления Горяйнова А.М., утвержденным и.о. начальника ОУФМС России по Ростовской области в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежность Горяйнова А.М. к гражданству Российской Федерации не подтверждена, личность Горяйнова А.М. считать установленной, и предложено обратиться в отдел РВП.
ДД.ММ.ГГГГ Горяйнова А.М. выдана справка для следования в посольство для получения национального паспорта сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ Прокуратура Ленинского района г. Ростова-на-Дону направила письмо в адрес ОУФМС России по Ростовской области в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОУФМС России по Ростовской области в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону направлено представление прокуратуры об устранении нарушений законодательства о гражданстве. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступил ответ на данное представление, из содержания которого усматривалось, что ОУФМС России по Ростовской области в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону не принято достаточных мер для восстановления нарушенных прав Горяйнова А.М. Прокуратурой установлен срок для принятия мер по устранению нарушений и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц до ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ исх. МС 19/2-16167 УФМС России по Ростовской области дан ответ на обращение Горяйнова А.А. – сына истицы, по вопросу гражданства его матери Горяйнова А.М. Согласно разъяснениям ФМС России Горяйнова А.М. необходимо при ее волеизъявлении направить заявление о снятии с регистрационного учета в Абхазии, после чего обратиться в территориальное подразделение миграционной службы по месту жительства с заявлением об установлении ее личности и приобретении гражданства Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону установлен факт постоянного проживания Горяйнова А.М. На территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В иске об обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации отказано. Решение вступило в законную силу.
ДД.ММ.ГГГГ исх. МС 18/5- Г-23/з УФМС России по Ростовской области дан ответ Горяйнова А.М. на обращение от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации. Ей рекомендовано обратиться в структурное подразделение с заявлением о снятии с регистрационного учета в Абхазии, после чего обратиться с заявлением об установлении личности и приобретении гражданства Российской Федерации в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ исх. МС 18/5 - Г 66/з УФМС России по Ростовской области дан ответ Горяйнова А.М. на обращение Предстваитель УФМС России Президента Российской Федерации по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации. Ей рекомендовано обратиться в структурное подразделение с заявлением о снятии с регистрационного учета в Абхазии, после чего обратиться с заявлением об установлении личности и приобретении гражданства Российской Федерации в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ исх. 3084 ОУФМС России по Ростовской области в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону дан ответ на обращение Горяйнова А.М. о возможности приобретения гражданства. Ей рекомендовано оформить разрешение на временное проживание, и впоследствии обратиться к инспектору по гражданству.
ДД.ММ.ГГГГ Горяйнова А.М. ознакомлена с разъяснением ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ исх. МС-2/6-5771г, собственноручно написала, что отказывается от снятия с регистрационного учета в Абхазии.
Таким образом, из указанных ответов УФМС России по Ростовской области на обращение Горяйнова А.М. следует, что по одному и тому же вопросу – по вопросу приобретения гражданства РФ давались разные ответы. Из последних ответов Горяйнова А.М. усматривается, что основным препятствием для принятии заявления о приеме в гражданство РФ по рождению и рассмотрения его по существу является наличие у Горяйнова А.М. регистрации в Абхазии.
Вместе с тем, суд полагает, что наличие у истицы регистрации в Абхазии не может являться препятствием для принятия и рассмотрения по существу заявления о приобретении гражданства РФ.
Согласно ч. 2 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-ГО гражданстве Российской Федерации" лица, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории Российской Федерации.
Правовую позицию в отношении признания наличия российского гражданства по рождению высказал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П.
Данным Постановлением определен круг лиц, признаваемых государством гражданами Российской Федерации по рождению: к ним относятся граждане, родившиеся на территории, входившей на момент их рождения в состав территории Российской Федерации, имевшие гражданство бывшего СССР, не изъявившие свободного желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации, убывшие ранее на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР, не имевшие гражданство других государств, входивших в состав бывшего СССР, и впоследствии вернувшиеся на постоянное место жительства в пределы Российской Федерации.
Применительно к норме ч.2 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве Российской федерации» лицами, состоявшими в гражданстве РФ считаются лица, состоявшие в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, но и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собственного волеизъявления. Они не утрачивают его в силу одного только факта проживания за пределами Российской Федерации на момент вступления в силу названного Закона, так как в статье 4 закона установлено, что проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами не прекращает российского гражданства.
Как следует из материалов дела, истица родилась на территории РФ, имела гражданство бывшего СССР, проживала за пределами РФ, но в пределах бывшего СССР, возвратилась на постоянное жительство в пределы РФ, у нее отсутствует свободное желание прекратить принадлежность к гражданству РФ, отсутствует гражданство других государств, входивших в состав бывшего СССР.
Наличие всех указанных условий подтверждено материалами, имеющимися в УФМС России по Ростовской области, которые судом обозревались при рассмотрении дела.
Территориальные органы ФМС России в своей деятельности в сфере гражданства руководствуются следующими нормативными правовыми актами: Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1325, Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно п.п. 18-18.6 Административного регламента по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ № заявитель представляет мотивированное заявление произвольной формы о приобретение гражданства РФ и имеющийся у него пакет документов должностному лицу. Должностное лицо осуществляет первичный прием заявителя. На основании поданного заявления и представленных документов и по результатам устной консультации должностное лицо конкретизирует перечень необходимых документов и сведений.
Заявитель обеспечивает сбор необходимых документов и сведений, конкретизированных должностным лицом, подготовку необходимых копий документов.
Заявитель лично представляет заявление и имеющийся у него пакет документов должностному лицу.
Должностное лицо осуществляет проверку наличия необходимых документов и их копий.
Должностное лицо изучает указанные в нем обстоятельства, с которыми связано приобретение гражданства заявителем, и проводит проверку документов, представленных в подтверждение этих условий.
Таким образом, поскольку, как указано выше, у истицы имеются все условия для исполнения государственной функции по оформлению приобретения гражданства РФ, территориальным органом ФМС России должно быть принято и рассмотрено по существу заявление Горяйнова А.М. о приеме в гражданство РФ по рождению, то есть, в порядке ч.2 ст. 13 Закона РФ 2О гражданстве РФ».
При таких обстоятельствах, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать УФМС России по Ростовской области приять у Горяйнова А.М. и рассмотреть по существу заявление о приеме в гражданство РФ по рождению, в порядке ч.2 ст.13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации».
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней.
Решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья