РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
Председательствующего судьи Галкиной Е.А.
При секретаре Васильевой Е.С.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ахмад Ш.Х., заинтересованное лицо: Управление Федеральной миграционной службы России по Ростовской области о признании незаконным отказ в предоставлении временного убежища на территории РФ
Установил:
Заявитель обратилась в суд с настоящим заявлением, указав, что является гражданкой Афганистана. ДД.ММ.ГГГГ году вместе с отцом, матерью и двумя братьями покинула Афганистан и прибыла в Москву, имея въездную визу, выданную в Посольстве РФ в г. Кабул, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ обратилась за получением статуса беженца в УФМС России по Ростовской области. Решением УФМС России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ протокол № ей отказано в предоставлении статуса беженца на территории РФ как лицу, не отвечающему критериям, определяющим понятие «беженец», согласно п.п. 1 п.1 ст.1 ФЗ «О беженцах».
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Московское представительство УВКБ ООН и была зарегистрирована как лицо, ищущее убежища на территории РФ.
Затем обратилась в УФМС России по Ростовской области за получением временного убежища. Решением УФМС России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в предоставлении временного убежища на территории РФ. ДД.ММ.ГГГГ она подала жалобу в ФМС России и согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении временного убежища.
Заявитель полагает, что существуют гуманные причины, требующие временного пребывания на территории РФ, так как она не может вернуться на родину, опасаясь за свою жизнь, поскольку прибыла на территорию РФ из-за угрозы преследования.
Заявитель полагает, что неправомерный, немотивированный отказ в предоставлении временного убежища на территории РФ оставляет ее в правовом вакууме, поскольку остаются не установленными ее правовое положение и легальность пребываяни в РФ. Ущемление ее права на предоставление временного убежища и связанное с этим отсутствие соответствующего документа, создает препятствия в осуществлении прав, предусмотренных законодательством.
В связи с указанными обстоятельствами, заявитель просила признать незаконным отказ Управления Федеральной Миграционной службы России по Ростовской области в предоставлении временного убежища на территории РФ, отменить решение Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ, обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Ростовской области предоставить ей временное убежище на территории РФ.
Заявитель в судебное заседание явилась, заявление поддержала, просила его удовлетворить.
Представитель УФМС России по РО Хоренкова А.А., действующая на основании доверенности, заявление не признала, полагала, что не имелось оснований для предоставления заявителю временного убежища на территории РФ. Кроме того, заявила о пропуске заявителем срока на обращение в суд с настоящим заявлением.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения заявителя, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что заявитель является гражданкой Афганистана. Прибыла в Россию ДД.ММ.ГГГГ с родителями и двумя братьями по въездной визе, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась в УФМС России по Ростовской области по вопросу получения статуса беженца. Решением Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области от 28.06. 2010 г. протокол № ей было отказано в предоставлении статуса беженца на территории Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась в Московское представительство УВКБ ООН и была зарегистрирована как лицо, ищущее убежища на территории РФ.
Впоследствии заявитель обратилась в УФМС по Ростовской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ.
Решением Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ протокол № заявителю отказано в предоставлении временного убежища на территории РФ как лицу, не имеющему оснований для предоставления временного убежища на территории РФ в соответствии со ст. 12 Закона РФ «О беженцах» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении временного убежища на территории РФ».
Суд находит решение УФМС России по Ростовской области об отказе в предоставлении Ахмад Ш.Х. временного убежища на территории РФ соответствующим закону.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица не территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица. Временное убежище предоставляется на срок до одного года, который может продлеваться решением органа по вопросам миграции, на учете в котором состоит данное лицо, на каждый последующий год на основании письменного заявления лица о продлении такого срока и при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.
Сотрудниками УФМС по РО была проведена проверка для установления причин, требующих пребывания Ахмад Ш.Х. на территории России. На момент рассмотрения заявления Ахмад Ш.Х. политическая и экономическая ситуация в Афганистане остается неоднозначной, правительство страны делает все возможное для ее стабилизации. В области защиты прав человека Афганистан подписал все основные международные конвенции. Антитеррористические мероприятия в ИРА осуществляются вооруженными силами этой станы, а также иностранными военными присутствиями.
По итогам Международной конференции по Афганистану, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ в Лондоне, в которой приняли участие высокопоставленные представители более 60 государств и международных организаций, принято Коммюнике, в котором зафиксированы взаимные обязательства мирового сообщества и Афганистана в области безопасности (включая вопросы национального примирения), государственного управления и развития экономического содействия Афганистану, а также регионального сотрудничества.
В настоящее время афганская сторона прорабатывает вопрос субстантивного наполнения механизма реализации программы национального примирения с упором на создание социально-экономических условий для жизни и возвращения афганцев на родину, а также предоставления им гарантий безопасности.
Кроме того, в 2002 года был подписан указ Президента № «О достойном возвращении беженцев», в котором беженцам гарантированы все основополагающие права и свободы.
В связи с указанными обстоятельствами, УФМС России по Ростовской пришло к выводу о том, что у заявительницы отсутствуют вполне обоснованные опасения стать жертвой негуманного обращения, и существуют реальная возможность для возвращения в государство гражданской принадлежности. Гуманных оснований, по которым ей может быть предоставлено временное убежище на территории РФ, не имеется.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «О беженцах» временное убежище – это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 12 ФЗ «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным ФЗ «О беженцах», но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
В данном случае заявитель настаивает, что временное убежище должно быть ей предоставлено из гуманных побуждений, так как она опасается за свою жизнь. Эти опасения вызваны тем, что ее отец отказался отдавать принадлежащую ему землю для строительства мечети. После чего, ее семье стали открыто угрожать.
Вместе с тем, суд считает, что указанные заявителем обстоятельства не являются основанием для предоставления заявителю временного убежища в связи с тем, что указанные заявителем обстоятельства никакими доказательствами не подтверждены.
Кроме того, в ходе проведенной УФМС России по РО проверки установлено, что гуманные причины, требующие временного пребывания иностранного гражданина на территории РФ, отсутствуют. Заявительница далека от политики, ни в каких политических, религиозных, военных или общественных организациях не состояла. В инциденты с применением физического насилия не вовлекалась. Проблем с властями Афганистана не имела. Так же в ходе проверки установлено, что выезд заявителя из Афганистана не является следствием преследования или угроз. Выезд заявителя из Афганистана был обусловлен сложной политической и социально-экономической обстановкой в стране и в связи с личными обстоятельствами родителей. Проверкой также было установлено, что заявитель проживала в Афганистане в г. Кабул, который не относится к зонам повышенного риска. В г. Кабул открыты многочисленные учебные заведения, работают государственные учреждения.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что жизни и свободе заявителя в стране гражданской принадлежности ничто не угрожает, доказательств причин, по которым ей необходимо временное убежище, заявителем не представлено.
Учитывая вышеизложенное, а также, принимая во внимание то, что предоставление иностранному гражданину временного убежища является правом, а не обязанностью соответствующего органа, суд считает, что решение УФМС России по РО об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ соответствует закону, принято в пределах полномочий УФМС России по РО, а, следовательно, не имеется оснований для признания незаконным и отмены решения об отказе в предоставлении заявителю временного убежища на территории РФ, и рекомендации предоставить заявителю временное убежище на территории РФ.
Кроме того, в удовлетворении требований надлежит отказать и в связи с пропуском срока на обращение в суд с данным заявлением.
В силу ст. 256 ГПК РФ граждан вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Из материалов дела усматривается, что оспариваемое заявителем заключение УФМС России по Ростовской области вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление о принятом решении заявителю направлено ДД.ММ.ГГГГ. В суд Ахмад Ш.Х. обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть за переделами срока, установленного законом. Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока суду не представлено, ходатайств о восстановлении срока не заявлено.
Руководствуясь ст.ст. 254 – 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Ахмад Ш.Х. о признании незаконным отказ в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, отмене решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, обязании предоставить временное убежище на территории Российской Федерации – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10-ти дней.
Решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья