Отметка об исполнении решения Дело № 2-347\11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:
судьи БОРОДЬКО Л. Д
с участием прокурора ДОЛГАЛЕВОЙ А. А.
при секретаре МЕЛЬНИКОВОЙ Н. А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону действующего в интересах неопределённого круга лиц к ООО «Глобус Аутор Медиа»; третье лицо Муниципальное учреждение «Управление наружной рекламы г. Ростова-на-Дону» и Администрация города Ростова-на-Дону об обязании демонтировать объект наружной рекламы,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Пролетарского района г. Ростова-на-Дону обратился с иском в суд и в обоснование своего иска пояснил, что при проведении проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при размещении средств наружной рекламы ООО «Глобус Аутор Медиа».
В ходе проведенной прокуратурой района проверки, совместно со специалистами ФГУ «Ростовский ЦСМ», а также сотрудниками УГИБДД по РО было установлено, что у рекламной конструкции №, расположенной по адресу: пр. <адрес> в нарушение п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 горизонтальная проекция ближайшей точки рекламной конструкции до края бордюрного камня составляет 621 мм. и в нарушение п. 6.5 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 расстояние от опоры до проезжей части составляет 3196 мм., то есть менее 4 м., при этом не установлены дорожные ограждения первой группы, предусмотренные ГОСТ 23457.
Разрешение № на установку рекламной конструкции выдано Муниципальным учреждением «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону», указанное разрешение выдано без учета нормативного расстояния до автомобильной дороги от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня), нормативной высоты конструкции от поверхности земли, нормативного расстояния до линии электропередачи осветительной сети.
Сложившаяся ситуация противоречит основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, признающим приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 169-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
На основании изложенного истец просит суд вынести решение которым обязать ответчика демонтировать объект наружной рекламы по адресу: <адрес>
В порядке ст. 39 ГПК РФ Прокурором Пролетарского района г. Ростова-на-Дону были уточнены исковые требования, в соответствии с которыми истец пояснил, что в ходе дополнительно произведённых замеров установлено, что спорная рекламная конструкция №м установлена с нарушением п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003, так как размещена на расстоянии 21500 мм от автобусной остановки, тогда как необходимое расстояние в данном случае 25 м, также рекламная конструкция размещена на расстоянии 40950 мм от пешеходного перехода, тогда как необходимое расстояние от опоры рекламной конструкции до пешеходного перехода в населённых пунктах 50 м. В соответствии с уточнёнными требованиями истец просит суд вынести решение которым обязать ответчика демонтировать объект наружной рекламы по адресу: <адрес>
В судебное заседание явился помощник прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону Долгалева А. А. исковые требования поддержала в полном объёме и дала суду пояснения аналогичные указанным в исковом заявлении с учётом поступивших уточнений, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Барышов С.В., действующий на основании доверенности в судебное заседание явился, иск не признал и пояснил, что ГОСТ на который ссылается истец носит рекомендательный характер, истец не представил доказательств, что проведённые замеры являются именно такими как указано в акте, пешеходный переход и остановка далеко от спорной рекламной конструкции, представить свои замеры или организации обладающей специальными познаниями он не может, так как думал, что придут ответы из государственных органов, где эти размеры будут отражены.
Третьи лица МУ «Управление наружной рекламы г. Ростова-на-Дону и Администрация города Ростова-на-Дону в судебное заседание не явились, извещены, причин уважительности своей не явки суду не предоставили. Суд определил рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ, в отсутствии ответчика и третьего лица.
Рассмотрев материалы дела, выслушав явившиеся стороны, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что на основании разрешения на установку рекламных конструкций № м выданных Муниципальным учреждением «Управление наружной рекламы г. Ростова -на- Дону ответчик осуществил установку рекламной конструкции на <адрес> Разрешение № м действительно с ДД.ММ.ГГГГ года, место размещения указано в данном разрешении <адрес>, тип рекламной конструкции подлежащей размещению – О.С.С. 6,0 х 3,0 м х 1 ст.
Управленческие функции, связанные с размещением рекламно-информационных элементов на территории города переданы муниципальным образованием муниципальному учреждению «Управление наружной рекламы г. Ростова н/Д». В соответствии с Уставом управление осуществляет работы по оформлению разрешительной документации на размещение рекламно- информационных элементов, а также контроль за размещением рекламно-информационных элементов и их техническим состоянием.
ДД.ММ.ГГГГ года составлен Акт обследования рекламных конструкций помощником прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, совместно со специалистами ФГУ «Ростовский ЦСМ», а также государственным инспектором ДИиОД ОГИБДД УВД по г. Ростову-на-Дону в присутствии понятых с использованием измерительных приборов (дальномер лазерный № (погрешность +/- 1 мм., свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ г., действительно 1 год, и рейки нивелирной телескопической № Серийный номер № свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ г., действительно 1 год была проведена проверка соблюдения требований законодательства на территории Пролетарского района г. Ростова-на-Дону при размещении рекламных конструкций. В ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: <адрес> сбоку от автомобильной дороги расположена рекламная конструкция №, размерами 3x6 м., принадлежащая ООО «Глобус Аутдор Медиа». По результатам проведенного обследования установлено, что горизонтальная проекция ближайшей точки рекламной конструкции до края проезжей части (края бордюрного камня) составляет 621 мм., расстояние от опоры рекламной конструкции до края бордюрного камня составляет 3196 мм., двойная рекламная конструкция.
После предъявления иска в суд, истцом уточнены исковые требования и представлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому, помощник прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону Чеберяк Е.В., понятые: Роенко Е.Л., проживающая по адресу: <адрес> и Цепин А.А., проживающий по адресу: <адрес> составили акт проверки рекламной конструкции, принадлежащей ООО «Глобус Аутдор Медиа», № и расположенной по адресу: пр. <адрес> <адрес> на предмет соблюдения требований законодательства о рекламе, ГОСТ Р 520442003 «наружная реклама на автомобильных дорогах и территории городских и сельских поселений», в соответствии с актом установлено, что, сбоку от автомобильной дороги <адрес>, справа от автомобильной дороги при движении стороны <адрес> в сторону <адрес> расположена рекламная конструкция, принадлежащая ООО «Глобус Аутдор Меди и не соответствующая требованиям ГОСТ Р 52044-2003 так как в соответствии с замерами, проведенными рулеткой измерительной matrix 31090 расстояние от опоры указанной рекламном конструкции до автобусной остановки составляет 21500 мм., что менее допустимого, установленного ГОСТ Р 52044-2003 и расстояние от опоры указанной рекламной конструкции до пешеходного перехода и знака «пешеходный переход» составляет 40950 мм., что менее допустимого, установленного ГОСТ Р 52044-2003.
Ответчиком не представлена суду схема размещения данной спорной рекламной конструкции относительно дорожных знаков, пешеходного перехода и остановочного пункта.
Как видно из представленной в материалы дела по запросу суда из Департамента АД и ОДД схемы дислокации дорожных знаков и разметки по <адрес>) (л.д. № на данном участке дороги в месте размещения рекламной конструкции установлены дорожные знаки 5.16.1 и 5. 16.2 «Пешеходный переход» и 5.12 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», а также нанесена дорожная разметка 1.14.1 и 1. 14. 2 «Пешеходный переход» и 1.17 – обозначает остановки маршрутных транспортных средств.
В силу ст. 4 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона.
Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с Законом о рекламе иными федеральными законами, нормативными актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
В силу ст. 19 ФЗ "О рекламе" все отношения, связанные с получением разрешений на установку объектов наружной рекламы, связанные с вопросами эксплуатации и иными вопросами, связанными с производством, размещением и распространением рекламы, включая вопросы, связанные с порядком выдачи разрешений на установку объекта наружной рекламы находятся в ведении федерального законодательства.
Порядок выдачи разрешений на установку объекта наружной рекламы и вопросы, решаемые при выдаче разрешения на установку объекта наружной рекламы, в том числе последовательность тех или иных действия, направленных на получения разрешения регулируется нормами ч. ч. 9, 11, 13, 14, 17, ст. 19 ФЗ "О рекламе".
Часть 4 статьи 19 ФЗ "О рекламе" предусматривает, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г, N 184-ФЗ «O техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
На момент рассмотрения данного дела ни один технический регламент не принят.
В сфере размещения рекламных конструкций подлежит применению требования ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений", утвержденных Постановлением Госстандарта России от 22 апреля 2003 г. N 124-ст. До вступления в силу соответствующих технических регламентов применение действующих государственных и межгосударственных: стандартов осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
Настоящий стандарт распространяется на средства наружной рекламы, размещаемые в полосах отвода и придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования, ведомственных и частных автомобильных дорог, в городских и сельских поселениях.
Стандарт устанавливает требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы (далее - средства наружной рекламы) и способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения.
В связи с этим, применение указанного выше ГОСТа при согласовании и выдачи разрешений на размещение наружной рекламы является обязательным.
В рассматриваемой сфере действует также Приказ ФДС РФ от 02. 11. 1998 N 405 «О введении в действие Инструкции "О порядке согласования распространения наружной рекламы в полосе отвода и придорожной зоне автомобильных дорог и на территории городских и сельских поселений".
Данная инструкция устанавливает порядок согласования размещения наружной рекламы в полосе отвода и придорожной зоне автомобильных дорог общего пользования, а также в городских и сельских поселениях.
Инструкция устанавливает требования к размещению и конструкции наружной рекламы исходя из требований безопасности дорожного движения, обеспечения безопасности участников дорожного движения и нормальных условий эксплуатации автомобильных дорог.
В соответствии с данным документом наружная реклама, размещаемая в полосе отвода и придорожной зоне автомобильных дорог общего пользования, а также на территориях городских и сельских поселений (в том числе и на автомобильных дорогах и улицах городских и сельских поселений), должна соответствовать предъявляемым к рекламе требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и указанной Инструкцией.
В нарушение указанных требований рекламная конструкция, установленная на основании разрешения №м, на <адрес>, размещена с нарушением требований ГОСТа Р 52044-2003.
Указанные обстоятельства были установлены при проведении замеров комиссией, состоящей из сотрудника прокуратуры, и сотрудников ОГИБДД УВД и зафиксированы в актах осмотра.
Специалисты вышеуказанных органов, совместно с прокурором произвели замеры и установили, что рекламная конструкция, установленная на основании разрешения № на <адрес> установлена, с нарушениями требований п. 6.1 ГОСТ Р 42044-2003.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Оснований сомневаться в правильности произведенных замеров не имеется.
Никаких доказательств в подтверждение своих возражений относительно того, что замеры произведены неправильно, кроме схемы которой суд дал оценку выше ответчик не представил.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Глобус Аутор Медиа» произвести демонтаж рекламной конструкции – отдельно стоящего рекламного стенда установленного на основании разрешения № №, размещенного по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в течении 10 дней в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону.
Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате.
СУДЬЯ: