ДД.ММ.ГГГГ

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

судьи ШАРИНОЙ О.А.

с участием прокурора ТРОИЦКОЙ Т.Н.

при секретаре ЗАРВАНСКОЙ Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц, МО «г. Ростов-на-Дону» к МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону», третье лицо – ООО «НПО «Горизонт» о признании действий по выдаче разрешения на строительство незаконными, признании недействительным разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что ими проведена проверка соблюдения земельного и градостроительного законодательства. В ходе проверки установлено, что земельный участок, кадастровый номер №, общей площадью 15510 кв.м., расположенный по адресу г. Ростов-на-Дону пр. <адрес>, принадлежит на праве собственности ООО НО «Горизонт». Проведенной прокуратурой района совместно со специалистами отдела государственного земельного контроля Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО проверкой ДД.ММ.ГГГГ установлено, то земельный участок по периметру огорожен забором, на самом участке установлены малые архитектурные формы: бытовки – 6 шт., павильон охраны, также на участке ведутся строительные работы с применением специальной техники, что не соответствует разрешенному использованию указанного земельного участка. По факту использования земельного участка по не целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием прокуратурой района в отношении ООО НПО «Горизонт» ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КРФоАП, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела государственного земельного контроля Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО принято решение о привлечении ООО НПО «Горизонт» к административной ответственности по указанной статье и назначено наказание в виде штрафа. Строительные работы на земельном участке по <адрес> осуществляются собственником земельного участка ООО НПО «Горизонт» на основании разрешения на строительство, выданного 30.07.2010 года МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону». На момент выдачи указанного разрешения основным видом разрешенного использования земельного участка являлся «зеленые насаждения». Ранее разрешенным видом использования этого земельного участка являлся «эксплуатация спортивно-оздоровительного комплекса». В ходе проверки было установлено, что в составе предоставленного ООО НПО «Горизонт» градостроительного плана земельного участка отсутствовала обязательная информация о действующем разрешенном использовании земельного участка, вследствие чего оценить соответствие представленных заявителем документов требованиям градостроительного плана земельного участка не представлялось возможным. Учитывая наличие оснований для отказа в выдаче разрешения, действия МУ Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону по выдаче ООО НПО «Горизонт» разрешения строительство на земельном участке по пр. М. Нагибина, 34 противоречат требованиям действующего законодательства, вследствие чего являются незаконными, а выданное разрешения недействительным.

Помощник прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону Троицкая Т.Н. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила признать незаконными действия МУ Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону по выдаче ООО НПО «Горизонт» разрешения строительство аквапарка на земельном участке общей площадью 15510 кв.м. по <адрес> в г. Ростове-на-Дону и признать недействительным разрешение на строительство, выданное ДД.ММ.ГГГГ МУ Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону.

Представитель третьего лица ООО НПО «Горизонт» Лунгов С.Ю., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования не поддержал, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика - МУ Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону – в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, присутствовал на предыдущем судебном заседании, где пояснил, что нарушений требований действующего законодательства при выдаче Департаментом разрешения на строительство аквапарка от ДД.ММ.ГГГГ не имеется. Отношения по вопросам землепользования и застройки на территории г. Ростова-на-Дону, установление границ территориальных зон, градостроительных регламентов, регламентируются «Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону», утвержденными решением Ростовской-на-Дону городской Думой от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п. 1 ст. 36 указанных Правил земельный участок по адресу <адрес> <адрес> расположен в зоне специализированных парков Р-2/1/04. Аквапарк относится к основным видам разрешенного использования земельного участка. Обращение правообладателя земельного участка в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО по вопросу внесения изменений в кадастровый план земельного участка, в том числе в разрешенное использование земельного участка носит заявительный характер. Просил в удовлетворении исковых требований отказать. В отношении не явившегося представителя ответчика дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих деле, приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что ООО НПО «Горизонт» является собственником земельного участка, площадью 15510 кв.м., кадастровый номер № расположенного по адресу <адрес> <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Проведенной прокуратурой Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону совместно со специалистами отдела государственного земельного контроля Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО проверкой ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что земельный участок по периметру огорожен забором, на самом участке установлены малые архитектурные формы: бытовки – 6 шт., павильон охраны, также на участке ведутся строительные работы с применением специальной техники, что, по мнению прокуратуры Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, не соответствует разрешенному использованию указанного земельного участка. По факту использования земельного участка по не целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием прокуратурой Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в отношении ООО НПО «Горизонт» ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КРФоАП, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела государственного земельного контроля Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО принято решение о привлечении ООО НПО «Горизонт» к административной ответственности по указанной статье и назначено наказание в виде штрафа. Решением Арбитражного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО о признании ООО НПО «Горизонт» виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КРФоАП с назначением наказания в виде штрафа в размере 45 тыс. рублей признано незаконным и отменено.

На земельном участке по <адрес> собственником земельного участка ООО НПО «Горизонт» осуществляются строительные работы на основании разрешения на строительство, выданного ДД.ММ.ГГГГ МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону».

Обратившись в суд с настоящим иском, прокурор Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону просит признать недействительным разрешение на строительство, выданное ООО НПО «Горизонт» ДД.ММ.ГГГГ МУ Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Градостроительного Кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент).

Согласно утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 года № 840 формы градостроительного плана земельного участка, в п. 3 «Информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства» имеется ссылка «Заполняется, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент».

В соответствии с разделом 4 Приложения к Приказу Министерства регионального развития РФ от 11 августа 2006 года № 93 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка» в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка устанавливается градостроительный регламент, в строках и графах раздела 3, предназначенных для заполнения, вписываются слова «Заполнение не требуется».

Таким образом, по смыслу приведенных норм, в содержании градостроительного плана информация о действующем разрешенном использовании земельного участка не указывается, если на земельный участок распространяется градостроительный регламент. Как следует из материалов дела, градостроительный регламент земельного участка кадастровый номер №, расположенный по адресу <адрес> <адрес> общей площадью 15510 кв.м., принадлежащий ООО НПО «Горизонт», категория земель – земли населенных пунктов, установлен в составе Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный участок в соответствии с вышеприведенными Правилами относится к зоне специализированных парков (Р-2).

Согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; 4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

В силу положений ч. 13 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ может быть отказано в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Застройщиком (ООО НПО «Горизонт») была представлена в МУ Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону вся документация, предусмотренная ч. 7 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ. Указанные обстоятельства не оспаривались никем из лиц, участвующих в деле. Согласно п. 10 ст. 51 ГрКРФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Кадастровый план земельного участка не входит в перечень документов, предусмотренных ст. 51 ГрКРФ, необходимых для предоставления застройщиком с целью получения разрешения на строительство. Таким образом, у МУ Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону не имелось оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство собственнику земельного участка ООО НПО «Горизонт».

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 23 от 19.12.2003 года согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 ст. 56 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст. 4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При изложенных выше обстоятельствах, принимая во внимание, что ООО НПО «Горизонт» были соблюдены требования положений ст. 51 ГрКРФ и предоставлены в Департамент все необходимые для получения разрешения на строительство документы, суд приходит к выводу, что требования прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконными действий МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» по выдаче ООО НПО Горизонт разрешения на строительство аквапарка на земельном участке, общей площадью 15510 кв.м., расположенном по адресу г. Ростов-на-Дону <адрес> и признании недействительным разрешения на строительство не подлежат удовлетворению, как не основанные на законе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске Прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону о признании действий МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» по выдаче ООО НПО Горизонт разрешения на строительство аквапарка на земельном участке, общей площадью 15510 кв.м., расположенном по адресу г. Ростов-на-Дону <адрес> незаконными и признании недействительным разрешения на строительство отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростоблсуд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

СУДЬЯ: