Отметка об исполнении Дело № 2-1952/11 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 20 июля 2011 года Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе: Председательствующего судьи Цепиной И.М. При секретаре Ткаченко К.Н. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Федькова А.Г. об оспаривании бездействия Муниципального Учреждения «Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону «, У С Т А Н О В И Л : 29.04.2011 года Федьков А.Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, указав, что он на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли поселений площадью 261 кв.м., расположенного по адресу <адрес>. На указанном земельном участке расположен принадлежащий ему (заявителю ) жилой дом лит. «А» в периоде строительства площадью застройки 66,5 кв.м.. ДД.ММ.ГГГГ он (заявитель) обратился в МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону» с заявлением о предоставлении в собственность за плату дополнительного земельного участка, прилегающего к принадлежащему ему на праве собственности земельному участку для эксплуатации жилого дома для целей не связанных со строительством, за счет граничащих территорий. ДД.ММ.ГГГГ МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону» подготовлено заключение о предоставлении ему (заявителю) в собственность за плату земельного участка по <адрес>, согласно которому Департамент посчитал возможным предоставить Федькову А.Г. в собственность за плату земельный участок площадью 161, 13 кв.м., расположенный по адресу г.Ростов-на-Дону, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок площадью 164 кв.м. был сформирован, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № В ноябре 2010 года в средствах массовой информации было опубликовано сообщение о предоставлении ему (заявителю) в собственность земельного участка для целей не связанных со строительства за счет прилегающих территорий из состава городских земель площадью 0,0164 га. по <адрес> для эксплуатации жилого дома. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок отсутствуют. Однако несмотря на это, земельный участок заинтересованными лицами до настоящего времени ему (заявителю) не предоставлен, письменный отказ в предоставлении земельного участка не направлен, оценка земельного участка ДИЗО не произведена, проект постановления о предоставлении дополнительного земельного участка для целей не связанных со строительством не подготовлен, договор купли-продажи земельного участка не заключен. Считая свои права нарушенными, заявитель просил восстановить их в судебном порядке и вынести решение, которым признать незаконным бездействие Администрации г.Ростова-на-Дону и МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону», выразившееся в неисполнении постановления Мэра г.Ростова-на-Дону от 12.05.2009 года № 333 «Об утверждении Положения «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством» и в не предоставлении дополнительного земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 164 кв.м., расположенного по адресу <адрес> для эксплуатации жилого дома. Обязать Администрацию г.Ростова-на-Дону в разумно короткий срок предоставить дополнительный земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 164 кв.м., расположенного по адресу <адрес>. В процессе рассмотрения дела Федьков А.Г. уточнил свои требования, и просил вынести решение, которым признать незаконным бездействие Администрации г.Ростова-на-Дону и МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону», выразившееся в не направлении необходимых документов, установленных соответствующим Административным регламентом в Департамент имущественно -земельных отношений г.Ростова-на-Дону для организации проведения оценки и в не принятии правоустанавливающего акта о предоставлении земельного участка за счет граничащих территорий для эксплуатации жилого дома по <адрес> в <адрес>. Обязать Администрацию г.Ростова-на-Дону и МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону» направить документы, установленные соответствующим Административным регламентом в Департамент имущественно -земельных отношений г.Ростова-на-Дону для организации проведения оценки и принять соответствующее решение о подготовке правоустанавливающего акта о предоставлении земельного участка за счет граничащих территорий для эксплуатации жилого дома по <адрес> в г.Ростове-на-Дону в течение 20-ти календарных дней с момента принятия судом решения по делу (л.д.49). В судебное заседание заявитель Федьков А.Г. не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен, дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке ч.2 ст.257 ГПК РФ. Представитель заявителя Федькова А.Г. – Бурлова В.С., действующая по доверенности, заявление поддержала, в порядке уточнения заявленных требований просила суд вынести решение, которым признать незаконным бездействие Муниципального Учреждения «Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону», выразившееся в не направлении необходимых документов, установленных соответствующим Административным регламентом в Департамент имущественно -земельных отношений г.Ростова-на-Дону для организации проведения оценки и в не принятии правоустанавливающего акта о предоставлении земельного участка за счет граничащих территорий для эксплуатации жилого дома по <адрес> в <адрес> и обязать Муниципальное Учреждение «Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону» направить документы, установленные соответствующим Административным регламентом в Департамент имущественно -земельных отношений г.Ростова-на-Дону для организации проведения оценки и принять соответствующее решение о подготовке правоустанавливающего акта о предоставлении земельного участка за счет граничащих территорий для эксплуатации жилого дома по <адрес> в г.Ростове-на-Дону в течение 20-ти календарных дней с момента принятия судом решения., сославшись на то, что Администрация г.Ростова-на-Дону никакого незаконного бездействия в отношении заявителя не допустила. Заинтересованное лицо представитель Администрации г.Ростова-на-Дону Венжега Л.С., действующая по доверенности, полагала, что требования заявителя подлежат отклонению в связи с пропуском срока, установленного статьей 256 ГПК РФ для обращения в суд с настоящим заявлением Заинтересованное лицо представитель МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону»Ефимов А.П., действующий по доверенности, заявление полагал необоснованным, также просил в удовлетворении заявления Федькова А.П. отказать, сославшись на пропуск срока для обращения в суд с настоящим заявлением и ввиду того, что заявитель не указал какая конкретно норма закона была нарушена МУ «ДАиГ». Заинтересованное лицо представитель Департамента имущественно- земельных отношений г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента имущественно- земельных отношений г.Ростова-на-Дону в порядке ч.2 ст.257 ГПК РФ. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица.., если считает, что нарушены его права и свободы. Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц… оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Согласно ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. В соответствии с п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе Из материалов дела следует, что Федьков А.Г. в МУ «Департамент архитектуры и градостроительства « с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка за счет граничащих территорий для эксплуатации жилого дома по адресу <адрес> в порядке предусмотренном постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону № 333 от 11.07.2006 года обратился ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18). В соответствии с пунктом 8.5 Положения « О порядке предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством», утвержденным Постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону № 777 от 11.07.2006 года, действовавшего в октябре 2008 года, предоставление земельного участка за счет граничащих территорий осуществляется в следующем порядке: а) заявитель с соответствующим заявлением обращается в МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству г.Ростова-на-Дону» б) Комитет в течение месяца готовит заключение о возможности предоставления земельного участка за счет граничащих территорий и обеспечивает согласование данного вопроса с соответствующими службами; в) в случае отсутствия возможности использования земельного участка Комитет направляет заявителю мотивированный отказ; г) в случае возможности использования земельного участка Комитет в течение 3 дней направляет в городскую газету "Ростов официальный" информацию о предоставлении рассматриваемого земельного участка заявителю; д) Комитет организует проведение работ по формированию предоставляемого земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; е) Комитет в трехдневный срок после представления сведений о проведении государственного кадастрового учета в порядке, установленном п. 4 настоящего Положения, направляет в Департамент заявку на проведение оценки рыночной стоимости земельного участка или рыночной величины годовой арендной платы; ж) Комитет в течение 14 дней со дня поступления информации об оценке готовит правовой акт Мэра города о предоставлении земельного участка за счет граничащих территорий; з) правовой акт в порядке, установленном п. 3.3-3.5 настоящего Положения, направляется заявителю и в Департамент для оформления договора аренды или в Фонд имущества для оформления договора купли-продажи земельного участка; и) в случае предоставления земельного участка в аренду Департамент в установленном порядке оформляет договор аренды земельного участка; к) в случае предоставления земельного участка в собственность Фонд имущества в установленном порядке оформляет договор купли-продажи земельного участка. По утверждению заявителя, МУ «Департамент архитектуры и градостроительства» до настоящего времени не предоставил ему дополнительный земельный участок для целей не связанных со строительством в соответствии с заявлением поданным в октябре 2008 года, не направил ему письменный отказ в предоставлении земельного участка, не направил пакет документов в ДИЗО для проведения оценки испрашиваемого земельного участка, не подготовил проект постановления о предоставлении дополнительного земельного участка для целей не связанных со строительством и не заключил договор купли-продажи земельного участка. Между тем из анализа пункта 8.5 Положения « О порядке предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством», утвержденным Постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону № 777 от 11.07.2006 года следует, что все перечисленные заявителем действия МУ «Департамент архитектуры и градостроительства» обязан был выполнить не позднее 2008 года. Вследствие этого, о нарушении своих прав, связанных с не предоставлением дополнительного земельного участка, в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ Федькову А.Г. стало известно не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В суд с настоящим заявлением Федьков А.Г. обратился только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. со значительным пропуском установленного законом специального трехмесячного срока, установленного статьей 256 ГПК РФ. Ни в настоящем заявлении, ни в судебном заседании ходатайство о восстановлении пропущенного срока Федьковым А.Г. а также его представителем заявлено не было, каких-либо доказательств тому, что заявитель был лишен возможности своевременно оспорить бездействие МУ «Департамент архитектуры и градостроительства» по указанным в настоящем заявлении основаниям, суду не представлено. Пропуск установленного законом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права при отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока, является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении настоящих требований. Согласно ч. 3 п. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.254-257 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Федькову А.Г. в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Муниципального Учреждения «Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону», выразившееся в не направлении необходимых документов, установленных соответствующим Административным регламентом в Департамент имущественно -земельных отношений г.Ростова-на-Дону для организации проведения оценки и в не принятии правоустанавливающего акта о предоставлении земельного участка за счет граничащих территорий для эксплуатации жилого дома по <адрес> в <адрес>, обязании Муниципального Учреждения «Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону» направить документы, установленные соответствующим Административным регламентом в Департамент имущественно -земельных отношений г.Ростова-на-Дону для организации проведения оценки и принять соответствующее решение о подготовке правоустанавливающего акта о предоставлении земельного участка за счет граничащих территорий для эксплуатации жилого дома по <адрес> в г.Ростове-на-Дону в течение 20-ти календарных дней с момента принятия судом решения, отказать Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону. Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. Судья: