Отметка об исполнении решения Дело 2-479/ 2011 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Алёшиной ЕЭ,

при секретаре Абрамовой ОВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области, обратившегося в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ – в интересах Российской Федерации, к ОАО «ЮТК» и ООО «Интеграл» об ограничении доступа к информации,

установил:

Прокурор Матвеево-Курганского района Ростовской области в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском, в обоснование иска указал, что прокуратурой Матвеево-Курганского района и ОВД по Матвеево-Курганскому району в ходе совместной проверки ООО «Интеграл», осуществляющего деятельность по <адрес> <адрес> установлено следующее.

Помещение по <адрес> <адрес> предоставлено ООО «Интеграл» по договору субаренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

В помещении находятся пять терминалов и один платежный банкомат. Терминалы оснащены сенсорными дисплеями.

Согласно пояснениям специалиста, привлеченного к осмотру, через платежный терминал осуществляется пополнение балансовой учетной записи, а также снятие денежных средств через электронный сайт paygpay.ru. на панелях пяти терминалов имеются ярлыки GGS. Через данные ярлыки осуществляется доступ к играм под названием: «CRAZY DOCTOR», «TENIS GAME», «ZACKY HUNTING», «GLADIATORS», «DISSERA», «DIR LOVE MORE», «MAGIEWAR», «NIGHTANT», «F1 FORMULAONE», «EGYPT ADREURES».

Данные игры являются азартными, так как при осуществлении игры возможен как выигрыш денежных средств, так и их проигрыш.

Из объяснений представителя ООО «Интеграл» Вишнякова ИП, действующего на основании доверенности, следует, что по вышеуказанному адресу ООО «Интеграл» оказывает услуги владельцу системы расчетов «Global Pay» на основании субагентского договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Система «Global Pay» - это специализированная служба, позволяющая через Интернет совершать сделки электронными деньгами и в режиме реального времени, производить расчеты между участниками, основанными на использовании авансового платежа, помимо мобильной связи и Интернета здесь можно оплатить коммунальные платежи, потребительские кредиты, кабельное и цифровое телевидение.

В этих целях ООО «Интеграл» установлен расчетный терминал самообслуживания Comepay SD-01. Все денежные расчеты производятся в автоматическом режиме, клиенты вводят деньги в купюроприемник и получают на руки квитанции с кодами.

Таким образом, счет клиента в системе пополняется и имеет положительный баланс.

Как клиенты в дальнейшем распоряжаются своими деньгами – представитель ООО «Интеграл» не объяснил.

В обязанность ООО «Интеграл» по вышеуказанному договору входит техническое обслуживание терминалов и банкомата. Клиент сам вводит в расчетный терминал, который он получил от платежной системы, и получает деньги в сумме, которую для него система расчетов определила как положительный баланс для выплаты.

Откуда клиент еще может пополнить свой баланс, представитель ООО «Интеграл» не знает.

Его деньгами и их движением в системе расчетов ООО «Интеграл» не распоряжается, не контролирует, не изменяет, не радактирует, услуги владельцу системы расчетов ООО «Интеграл» оказывает за фиксированное в договоре вознаграждение. Деньги, поступившие от клиентов, не включаются в доход ООО «Интеграл», так как поступают в связи с исполнением субагентского договора по итогам периода подлежат перечислению агенту, осуществляющему деятельность в пользу организатора системы расчетов. Владелец системы расчетов является иностранным юридическим лицом.

Через терминалы, установленные по <адрес> <адрес> неопределенный круг лиц имеет доступ к любым сайтам, имеющимся в глобальной сети Интернет, в том числе к сайтам с играми, в которых возможен денежный выигрыш.

Согласно справке об исследовании терминалов ООО «Интеграл», расположенных по <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что все терминалы оснащены операционной системой Windous ХР Еmbеdеd, в качестве единственного устройства ввода используются сенсорные панели. Терминалы подключены к локальной сети, имеющей выход в сеть Интернет.

На терминалах установлено программное обеспечение (программа – клиент), имеющая на рабочем столе терминала ярлык «GGS», позволяющая посредством подключения к удаленному серверу (game. globalslots.info) играть в интернет-казино, располагающемся по <адрес> <адрес><адрес>

В помещении имеется «платежный терминал», при помощи которого клиент имеет возможность пополнить некий электронный счет, после чего ему сообщается набор символов, который он вводит при входе в игру. После игры программой-клиентом клиенту сообщается другой набор символов, используя который клиент может при помощи «платежного терминала» обналичить выигрыш.

Проверкой установлено, что Ростовский филиал ОАО «ЮТК», действуя на основании Положения, осуществляет соединение юридических и физических лиц с сетью Интернет, являясь одним из Интернет-провайдеров на территории Ростовской области.

По договору возмездного оказания услуг электросвязи № от ДД.ММ.ГГГГ между Ростовским филиалом ОАО «ЮТК» и Саргсян АА последнему предоставляются услуги по доступу в сеть Интернет.

К каким именно сайтам Саргсян АА имеет доступ начальник Матвеево-Курганского ЛТУ Таганрогского узла электросвязи Ростовского филиала ОАО «ЮТК» Моисеенко АВ пояснить не смог, так как при доступе в Интернет данный абонент, а также любой другой абонент имеет доступ к любым сайтам всемирной сети.

При осуществлении услуг Интернета ОАО «ЮТК» каких-либо ограничений по доступу в Интернет абонентов не осуществляет и не осуществляло.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр о внесении изменений в некоторые законодательные ауты Российской Федерации» деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – ФЗ от 27.07.2006 года № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно п. 5 ст. 10 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 года № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 ФЗ от 27.07.2006 года № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно п. 6 ФЗ от 27.07.2006 года № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 171 УК РФ установлена уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или с нарушением правил регистрации, а равно представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, либо осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения(лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.

Ст. 14.1 Кодекса об АП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Статьей 9 ФЗ от 27.07.2006 года № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, права и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 3 статьи 17 ФЗ от 27.07.2006 года № 149-ФЗ предусмотрено освобождение от гражданско-правовой ответственности за распространение ограничений или запрещенной федеральными законами информации лиц, оказывающих услуги либо по передаче информации, предоставленной другим лицом, при условии ее передачи без изменений и исправлений, либо по хранению информации и обеспечению доступа к ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.

В соответствии со ст. ФЗ № 244 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2006 года азартная игра – это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; выигрыш – денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры; игровой автомат – это оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 5 ФЗ № 244-ФЗ от 29.12.2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным указанным федеральным законом, другими законами субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами российской Федерации.

В случае, если деятельность игорных заведений не отвечает требованиям ч. 1 и 2 ст. 16 Федерального закона № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», она должна быть прекращена до 01 июля 2009 года.

На основании п. 4 ст. 5 вышеуказанного закона игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном законом. Поселок Матвеев-Курган в игорную зону, установленную федеральным законом, не входит.

В ходе проведенной проверки установлено, что на терминалах, расположенных по <адрес> установлено программное обеспечение (программа-клиент), имеющая на рабочем столе терминала ярлык «GGS», позволяющая посредством подключения к удаленному серверу (game. globalslots.info), играть в интернет-казино, располагающемся по <адрес> <адрес><адрес>

Доступ к указанному сайту через сеть Интернет предоставляется. Ростовским филиалом ОАО «ЮТК» в помещение по <адрес> <адрес>, используемое ООО «Интеграл» в целях предоставления Интернет-услуг, в том числе и доступа к Интернет-казино неопределенному кругу лиц.

На основании изложенного, Прокурор Матвеево-Курганского района Ростовской области просил суд обязать ОАО «ЮТК» и ООО «Интеграл» ограничить доступ к Интернет сайту, располагающемуся по <адрес> <адрес><адрес> путем добавления на пограничном маршрутизаторе правил фильтрации IP адресов указанного сайта.

В процессе рассмотрения гражданского Прокурор в порядке статьи 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, просил суд: обязать ОАО «ЮТК» и ООО «Интеграл» ограничить доступ к удаленному серверу game.globalslots,info, а также ограничить доступ к Интернет сайту, располагающемуся по <адрес> <адрес><адрес> обязать ООО «Интеграл» удалить программное обеспечение, установленное на терминалах, расположенных по <адрес> в каталоге C:/Progrpam Files/Globalslots/; признать действия ООО «Интеграл» по организации и проведению азартных игр по <адрес> <адрес> – незаконной и обязать ООО «Интеграл» прекратить деятельность Интернет-кафе в части организации и проведения азартных игр по указанному адресу; при подаче иска в качестве правового обоснования прокурор ссылался на п.6 части 2 статьи 16 ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр …».

В процессе рассмотрения дела Ответчик ОАО «ЮТК» в лице Ростовского филиала в порядке статьи 44 ГПК РФ заменен правопреемником – ОАО «Ростелеком» в лице Ростовского филиала.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 203)..

Представитель Ответчика ООО «Интеграл» - Забазнова СВ, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, с иском не согласна, поддержала доводы письменных возражений, просила в иске отказать поскольку организация не ведет деятельности в указанных Прокурором помещениях, субагентский договор расторгнут.

Ответчик - ОАО «Ростелеком» - надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, доказательства уважительности причин неявки суду не представил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил (л.д. 285).

В отсутствии не явившихся лиц гражданское дело рассмотрено в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ООО «Интеграл», присутствующего в судебном заседании, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Матвеево-Курганского района и ОВД по Матвеево-Курганскому району в ходе совместной проверки ООО «Интеграл», осуществляющего деятельность по <адрес> установлено следующее.

Через терминалы, установленные по <адрес> <адрес> неопределенный круг лиц имеет доступ к сайтам, имеющимся в глобальной сети Интернет, в том числе к сайтам с играми, в которых возможен денежный выигрыш.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В процессе рассмотрения дела установлено, что Интернет-кафе, расположенное по <адрес> <адрес> принадлежит на праве аренды Тавакалян АК, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 153).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Интеграл» и Тавакаляном АК заключен субагентский договор на неопределенный срок, в соответствии с которым Тавакалян АК взял на себя обязательства осуществлять действия по приему денежных средств от клиентов за приобретаемые GPM; производить выплату клиентам денежных средств за реализуемые GPM; перечислять субагенту денежные средства, составляющие разницу между суммой принятых и выплаченных по транзакциям денежных средств…;

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Интеграл» и Тавакаляном АК заключено дополнительное соглашение к субагентскому договору, в соответствии с которым все обязательства по договору прекращены ( том 3, л.д.1-6)

Доказательств, соответствующих квалифицированной форме и подтверждающих обстоятельства того, что в указанных помещениях в п.Матвеево-Курган Матвеево-Курганского района Ростовской области осуществляется деятельность ООО «Интеграл», о прекращении которой просит прокурор, суду не представлено.

При таких обстоятельствах требования Прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области к ООО «Интеграл» необоснованны и, удовлетворению не подлежат.

В отношении ОАО «Ростелеком» требования также не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Прокурор в исковом заявлении ссылается на возможное нарушение закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ, в частности об организации и проведении азартных игр с использованием информационно-телекоммуникативных сетей, за данное нарушение, в зависимости от размере ущерба, причиненного данными действиями, предусмотрена как административная – ст. 14.1 КоАП РФ, так и уголовная ответственность – ст. 171 УК РФ.

Следовательно, вопрос о том, имело ли место такое нарушение, следует решать только с учетом вступившего в законную силу приговора или иного судебного решения по уголовному или административному делу.

Статья 9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 года № 149-ФЗ (Закон об информации) предусматривает ограничение доступа к информации в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статьей 17 Закона об информации предусматривается ответственность за нарушение требований указанного закона, а также иных федеральных законов, в случае, если ими (федеральными законами) запрещается распространение или ограничение доступа к информации, таких условий ни Закон об информации, ни иные федеральные законы – не содержат.

Установленный частью 3 статьи 5 ФЗ от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», запрет деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, не может трактоваться как установленная законом возможность обязать оператора связи, обеспечивающего доступ к таким сетям.

Названная статья устанавливает запрет на организацию и проведение азартных игр, под этим понятием Законом от 29.12.2006 года № 244-ФЗ понимается деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры (п. 6 ст. 4), так как предоставление оператором связи доступа к информационно-телекоммуникационным сетям не является деятельностью по организации и проведению азартных игр в смысле, придаваемом этому понятию п. 6 статьи 4 Закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ, следовательно, в силу п. 3 статьи 5 Закона не подлежит и запрету.

В соответствии с ФЗ «О связи» от 07.07.2003 года № 126-ФЗ договор на оказание услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором, то есть таким договором, отказ от заключения которого, в данном случае организацией связи, не допускается (статья 426 ГК РФ).

В силу этого Саргсян АА, заключивший договор на оказание услуг электросвязи № 44135 от 02.08.2004 года с ОАО «ЮТК» в лице Ростовского филиала, даже в случае установления ОАО «ЮТК» ограничения доступа к Интернет сайту, имеет все возможности пользоваться услугами доступа в сеть Интернет, предоставляемыми другими операторами связи, которые не вправе будут ему отказать в заключении соответствующих договоров.

Возможность ограничения доступа к тем или иным Интернет-ресурсам возможна на основании статьи 34 Устава международного союза электросвязи и статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – ФЗ об информации, информационных технологиях и о защите информации).

Согласно указанной статьи Устава международного союза электросвязи (Женева, 22 декабря 1992 года) Государства-Члены в соответствии со своим национальным законодательством сохраняют за собой также право прервать любую другую частную электросвязь, которая могла бы представлять угрозу безопасности государства или противоречить его законам, общественному порядку или правилам приличия.

Таким образом, указанная статья Устава предоставляет право Государствам-Членам прерывать частную электросвязь, но указывает, что такие действия осуществляются в соответствии с национальным законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации «ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Вышеуказанная норма не устанавливает самостоятельные основания ограничения доступа к информации, а лишь указывает, что подобные ограничения устанавливаются другими федеральными законами.

Часть 3 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», предусматривает, что деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена. Однако нормы законодательства не содержат механизмов, позволяющих реализовать данный запрет на практике и контролировать его соблюдение.

Кроме того, деятельность оператора связи не может считаться деятельностью по организации и проведению азартных игр.

При таких обстоятельства, суд приходит к выводу, что со стороны ОАО «Ростелеком» действия, нарушающие права и законные интересы граждан, отсутствуют.

При таких обстоятельствах требования Прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области к ОАО «Ростелеком» являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст.ст. 194 - 197, 199 ГПК РФ, суд

решил:

В иске Прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области к ОАО «Ростелеком» об обязании ограничить доступ к удаленному серверу game.globalslots,info и к Интернет сайту, располагающемуся по <адрес><адрес><адрес> - отказать.

В иске Прокурора к ООО «Интеграл» об обязании ограничить доступ к удаленному серверу game.globalslots,info и к Интернет сайту, располагающемуся по <адрес><адрес><адрес> удалить программное обеспечение, установленное на терминалах, расположенных по <адрес> в каталоге C:/Progrpam Files/Globalslots/; признании действий ООО «Интеграл» по организации и проведению азартных игр по <адрес> <адрес> – незаконной; об обязании прекратить деятельность Интернет-кафе в части организации и проведения азартных игр по <адрес> <адрес> - отказать.

На решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону может быть подана кассационная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10-ти дней после составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Алёшина Е.Э.