Отметка об исполнении решения Дело 2-2808/2011 года РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе: Председательствующего судьи Алёшиной ЕЭ, при секретаре Абрамовой ОВ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Процанов ЕА на действия органа местного самоуправления – Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, установил: Процанов ЕА обратился в суд с жалобой на действия Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, в обоснование которой указал, что он является собственником жилого дома, площадью 258, 3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. В связи с тем, что дом постройки 1960 года пришел в негодное для проживания состояние, Заявитель решил провести реконструкцию дома, в связи с чем обратился с заявлением о выдаче ему разрешения на реконструкцию дома в Администрацию Ленинского района, приложив при этом пакет необходимых документов, в том числе выполненный ООО «Архстройпроект» проект реконструкции жилого дома. Однако, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Заявителю было отказано в выдаче разрешения ввиду несоответствия земельного участка виду разрешенного использования. Заявитель считает, что отказ Администрации района не основан на законе, ссылаясь на ст. ст. 11, 12, 254, 255 ГК РФ, ст. ст. 36, 37, 61 ЗК РФ, Процанов ЕА просил суд восстановить нарушенное право путем выдачи разрешения на реконструкцию жилого дома литера «Б» по адресу: <адрес> Представитель заявителя – Острова ОС, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила признать незаконным отказ Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону выдать Процанову ЕА разрешение на реконструкцию жилого дома литера «Б», расположенного по <адрес> в <адрес>; доводы жалобы с учетом уточнений поддержала, просила об удовлетворении. Заинтересованное лицо Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась; представитель просил о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя Администрации района, представил отзыв со ссылками на Устав города Ростова-на-Дону и решение Ростовской-на-Дону городской Думы № 87 от 26.04.2011 года, утвердившее Правила землепользования и застройки города, согласно которым домовладение по <адрес> расположено в границах зоны многофункциональной общественно-жилой застройки города, где основным видом разрешенного использования объектов капитального строительства является многоквартирные жилые дома (л.д. 42). В отсутствие не явившегося лица – Администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону гражданское дело рассматривается в порядке статьи 257 ГПК РФ. Выслушав объяснения представителя Заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В судебном заседании установлено, что Процанов ЕА является собственником 6/50 долей домовладения, площадью 258,3 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>; документом основанием возникновения права является договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Объект недвижимости состоит из жилого дома литера «А», площадью 258,3 кв. м, жилого дома литера «Б», площадью 37,1 кв. м. Согласно данным техпаспорта, выполненного МУПТИиОН г. Ростова-на-Дону по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ совладельцами домовладения являются <данные изъяты> в размере 3/50 долей, <данные изъяты> –3/50 долей, <данные изъяты> –8/125 долей, <данные изъяты> –8/125 долей, МПП ЖКХ Ленинского района г. Ростова-на-Дону – 93/125 долей (л.д. 18); существующие ограничения права (обременения) не зарегистрированы (л.д. 14). Из технического паспорта на домовладение усматривается, что литер А и литер Б 1960 года постройки. Из пояснений Заявителя следует, что литера Б в связи с давностью постройки разрушен, в связи с чем он обратился в Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о выдаче ему разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома литер Б, представив при этом пакет необходимых документов. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Заявителю отказано в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома литера «Б» по <адрес> со ссылками на Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденными решением Ростовской-на-Дону Городской Думы от 26.04.2011 года № 87, т.к. земельный участок пор <адрес>, расположен в границах зоны многофункциональной застройки города (ОЖ/4/16) и основным видом разрешенного использования градостроительного регламента зоны не предусмотрено строительство либо реконструкция индивидуальных жилых домов виду разрешенного использования (л.д. 13). Согласно статье 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии со статьей 255 Кодекса, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Согласно п.4 указанной нормы, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами. Согласно п. 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Из ответа Администрации района следует, что Процанову ЕА отказано в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, в связи с тем, что земельный участок расположен в зоне многофункциональной общественно-жилой застройки и основным видом разрешенного использования градостроительного регламента зоны (ОЖ) не предусмотрено строительство либо реконструкция индивидуальных жилых домов. Согласно п.5 статьи 52 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 года «О принятии правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону» в новой редакции, объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу настоящих Правил или до вступления в силу изменений в настоящие Правила, являются не соответствующими настоящим Правилам в случаях, когда эти объекты, имеют вид, виды использования, которые не предусмотрены как разрешенные для соответствующих территориальных зон, указанных в статье 24 настоящих Правил. Виды разрешенного использования земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту либо установлены на основании вступивших в законную силу судебных актов или на основании правовых актов органов местного самоуправления, в том числе виды разрешенного использования до принятия настоящих Правил, устанавливаются на основании акта отраслевого органа Администрации города в сфере осуществления градостроительной деятельности без проведения публичных слушаний ( п.6 статьи). В соответствии со статьей 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ). В соответствии с п.2 статьи 264 ГК РФ, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Согласно статье 35 Земельного кодекса РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Судом установлено, что заявителем представлены все необходимые документы для получения разрешения на реконструкцию объекта недвижимости, принадлежащего Процанову ЕА на основании договора, действия собственника объекта недвижимости соответствуют положениям статьи 10 ГК РФ, возлагающей на собственника бремя содержания принадлежащего ему имущества, земельный участок по <адрес> относится к категории земель – земли населенных пунктов, объект недвижимости не имеет ограничений (обременений), а потому отказ Администрации района в выдаче Процанову ЕА разрешения на реконструкцию жилого дома, нарушает права собственника объекта недвижимости, гарантированные статьей 35 Конституции РФ согласно которой право частной собственности охраняется законом. Каждый имеет право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться как единолично, так и совместно с другими лицами. Согласно статье 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти, органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия осуществления права на жилище. При изложенных обстоятельствах, суд находит заявленные Процановым ЕА требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-197, 199 ГПК РФ, суд Решил: Признать незаконным отказ Администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче Процанов ЕА разрешения на реконструкцию жилого дома литера «Б», расположенного по <адрес> Обязать Администрацию Ленинского района г.Ростова-на-Дону выдать Процанов ЕА разрешение на реконструкцию жилого дома литера «Б», расположенного по <адрес>. На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 дней после составления мотивированной части решения. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. Судья Алёшина Е.Э.