Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2011 года

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Цепиной И.М..

при секретаре Ткаченко К.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Щегловой Х.А. об оспаривании действий должностных лиц Южного таможенного управления,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ Щеглова Х.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий должностных лиц Южного таможенного управления, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она получила гражданство РФ, до указанного времени проживала в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ из г. Бишкек в г. Волгодонск Ростовской области она отправила несопровождаемый багаж (контейнер № с личным, бывшим в употреблении, имуществом ) весом 900 кг. ДД.ММ.ГГГГ контейнер прибыл на Волгодонский таможенный пост. Однако, на таможенном посту ей предложили оплатить таможенные платежи в размере 4 евро за каждый килограмм груза.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к начальнику Волгодонского таможенного поста с заявлением о выдаче контейнера № с личными вещами без уплаты таможенных платежей на основании переселения на постоянное место жительства. Однако, в удовлетворении указанного заявления ей было отказано на основании того, что переселенцам разрешено без уплаты таможенных платежей ввозить бывшие в употреблении товары для личного пользования с условием, что это происходит не позднее 18 месяцев с момента прибытия на постоянное место жительство.

Не согласившись с принятым решением, она (заявитель) обратилась с жалобой на действия Волгодонского таможенного поста в аппарат Уполномоченного по правам человека в Ростовской области откуда жалоба была направлена для проверки в Южную транспортную прокуратуру. Одновременно с этим она направила заявление в Южное таможенное управление для предоставления информации о законности действий Волгодонского таможенного поста. На указанное обращение Южное таможенное управление ДД.ММ.ГГГГ направило ей ответ, в котором сообщалось, что Волгодонским таможенным постом верно применены нормы таможенного законодательства Таможенного союза.

Заявитель Щеглова Х.А. считает, что указанное решение Южного таможенного управления является незаконным, нарушает ее права и охраняемые законом интересы, и в обоснование этих доводов ссылается на следующее.

Южная транспортная прокуратура по результатам проверки ее жалобы на действия Волгодонского таможенного поста и Южного таможенного управления установила, что проведена проверка о возможных нарушениях требований действующего законодательства в выводы должностных лиц Южного таможенного управления, изложенных в ответе от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в отношении товаров, ввезенных заявителем из Кыргызской Республики, не могут применяться, в том числе положения п. 8 Приложения 3 к Соглашению, являются необоснованными.

Согласно п. 8 Приложения к Соглашению
освобождение от уплаты таможенных платежей предоставляется в отношении бывших в
употреблении товаров для личного пользования, ввозимых физическими лицами,
прибывающими (переселяющимися) в государство - член Таможенного союза на постоянное место жительства, при условии, что ввоз товаров для личного пользования на таможенную территорию Таможенного союза из страны предыдущего проживания осуществляется не позднее 18 месяцев с даты прибытия указанного лица на постоянное место жительства в государство - член Таможенного союза и такие товары приобретены до даты прибытия (пере­селения) на постоянное место жительства в государство - член Таможенного союза.

Согласно адресному листку прибытия по форме №, составленному ДД.ММ.ГГГГ на котором имеется отметка ОУФМС РФ по Ростовской области в г. Волгодонске, она (заявитель) прибыла из Кыргызской Республики и была зарегистрирована по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ о чём в паспорте сделана соответствующая отметка о регистрации, указывающая на место постоянного проживания на территории Российской Федерации.

В ходе проверки транспортной прокуратурой установлено, что, не имея жилья на территории Российской Федерации, она (заявитель ) выезжала в Кыргызскую Республику для реализации своего недвижимого имущества в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а затем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается временными регистрационными талонами №№ № Указанные обстоятельства, в том числе подтверждаются договором купли - продажи квартиры, расположенной по адресу: Кыргызская Республика, <адрес>, м-н №, <адрес>, заключенным ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому она продала вышеуказанную квартиру. В периоды времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была временно зарегистрирована на территории Российской Федерации. Исходя из этого, прокурор сделал вывод о том, что действующим законодательством и международными договорами Российской Федерации понятие переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства не обусловлено исключительно фактом и датой получения гражданства Российской Федерации и поэтому на момент получения гражданства постоянное место жительства на территории Российской Федерации у неё ( заявителя) отсутствовало. Фактически она (заявитель) обратилась в таможенный орган с целью переселения на постоянное место жительства в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ

Квартира, расположенная по адресу: Ростовская область<адрес> приобретена ею (заявителем) по договору от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ

Заявитель также полагает существенно значимым для данного дела то обстоятельство, что временное правительство Киргизии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ввело мораторий на проведение сделок с движимым и недвижимым имуществом. Так, декретом временного правительства Киргизии N1 от 7 апреля в целях обеспечения защиты прав частной, государственной, муниципальной и иной формы собственности, а также недопущения рейдерских захватов принято решение "Объявить на всей территории Киргизии мораторий на проведение сделок с движимым и недвижимым имуществом (купля-продажа, дарение, ипотека и др.), приобретенным с ДД.ММ.ГГГГ года, связанных с установлением, возникновением, изменением или прекращением гражданских прав и обязанностей, в том числе путем оформления доверенностей на имущество, а также государственную перерегистрацию юридических лиц». Нестабильность в политической ситуации, сопровождающаяся массовыми восстаниями и межэтническими столкновениями граждан в республике Кыргызстан продолжалась несколько дольше, чем действовал введенный временным правительством Киргизии - ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года. Данные обстоятельства, по утверждению заявителя, и привели к тому, что продать квартиру в г. Бишкек для последующего переезда в РФ она на протяжении длительного периода времени не имела возможности.

При этом, несмотря на представленные ею (заявителем) сведения о выезде ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительство в РФ, и последующее решение УФМС РФ по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении ею гражданства РФ в упрощенном порядке, она была вынуждена вернуться на территорию Киргизии для продажи принадлежащей ей квартиры и последующего приобретения жилья в РФ. Постановка же на консульский учет в дипломатическом представительстве или консульском учреждении РФ носит факультативный (т.е. необязательный) характер, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №, направленным в адрес заявителя Министерством иностранных дел РФ (Представительство в г. Ростов-на-Дону). Кроме того, на момент возвращения в Киргизию в целях продажи квартиры (ДД.ММ.ГГГГ года) после получения гражданства РФ она

( заявитель) не знала о том, что в связи с введением моратория на продажу имущества в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и продолжающейся нестабильной обстановкой в Республике вплоть до ДД.ММ.ГГГГ года она не сможет продать квартиру и вернуться в РФ для получения контейнера с вещами в срок, в течение которого ей предоставлена возможность льготного ввоза бывших в употреблении товаров для личного использования в связи с переселением на ПМЖ в Российскую Федерацию.

Исходя из указанных выше обстоятельств, считая свои права нарушенными, Щеглова Х.А. просила восстановить их в судебном порядке и признать отказ Южного таможенного управления от освобождения от уплаты таможенных платежей незаконным.

Заявитель Щеглова Х.А. в судебном заседании требования, указанные в заявлении поддержала, в порядке их уточнения просила суд признать незаконным отказ Южного таможенного управления от освобождения от уплаты таможенных платежей, обязать Волгодонский таможенный пост выдать контейнер № с личными вещами без уплаты таможенных платежей и вынужденного простоя.

Заинтересованное лицо, представитель Южного таможенного управления Свиридова У.Н., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела, просила в удовлетворении заявления отказать.

Заинтересованное лицо, представитель Волгодонского таможенного поста Ростовской таможни в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещён надлежащим образом, представил в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, дело рассмотрено в порядке ч.2 ст. 257 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Щеглова Х.А. получила гражданство РФ, до указанного времени проживала в г. Бишкек, Республика Кыргыстан.

ДД.ММ.ГГГГ из г. Бишкек в г. Волгодонск Щеглова Х.А. отправила несопровождаемый багаж (контейнер № с личным, бывшим в употреблении, имуществом заявителя), весом 900 кг, что подтверждается описью багажа при отправке. ДД.ММ.ГГГГ контейнер прибыл на Волгодонский таможенный пост. Однако, на таможенном посту с заявителя потребовали уплаты таможенных платежей в размере 4 евро за каждый килограмм груза.

ДД.ММ.ГГГГ Щеглова Х.А. направила заявление начальнику Волгодонского таможенного поста с просьбой выдать контейнер № с личными вещами без уплаты таможенных платежей на основании переселения на постоянное место жительства.

По решению начальника Волгодонского таможенного поста в выдаче контейнера без уплаты таможенных платежей было отказано на основании того, что переселенцам разрешено без уплаты таможенных платежей ввозить бывшие в употреблении товары для личного пользования с условием, что это происходит не позднее 18 месяцев с момента прибытия на постоянное место жительство.

ДД.ММ.ГГГГ Щеглова Х.А. обратилась в Южное таможенное управление за предоставлением государственной услуги по консультированию по вопросу о порядке перемещения товаров для личного пользования на территорию Таможенного союза в связи с переездом на постоянное место жительство в Российскую Федерацию.

ДД.ММ.ГГГГ Южное таможенное управление направило Щегловой Х.А. письменную информацию, в которой сообщалось о том, что Волгодонским таможенным постом верно применены нормы таможенного законодательства Таможенного союза, разъяснены положения Соглашения от 18.06.2010 года «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза в совершении таможенных операций, связанных с их выпуском», касающиеся условий предоставления освобождения от уплаты таможенных платежей в отношении товаров, ввозимых физическими лицами, признанными в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза беженцами, вынужденными переселенцами, а также прибывшими в государство – член Таможенного союза на постоянное место жительства и дана правовая оценка представленных документов.

Суд считает, что оснований для признания оспариваемого заявителем отказа Южного таможенного управления от уплаты таможенных платежей, незаконным не имеется по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин … вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В данном случае, из материалов дела следует, что в письме Южного таможенного управления от ДД.ММ.ГГГГ заявителю Щегловой Х.А. сообщалась информация по вопросу предоставления освобождения от уплаты таможенных платежей в соответствии с пунктом 5 Приложения 3 к Соглашению в отношении ввезенных ею товаров. Никаких решений об отказе в предоставлении льгот по уплате таможенных платежей, Южное таможенное управление в данном случае не принимало (л.д.79-82). Вследствие этого, какие-либо права и законные интересы заявителя Щегловой Х.А. информацией, содержащейся в письме Южного таможенного управления нарушены быть не могли.

При этом в письме, направленном заявителю, Южное таможенное управление в частности указало, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 80 ТК ТС таможенные пошлины, налоги не уплачиваются при перемещении товаров для личного пользования в случаях, установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Статьей 12 Соглашения от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» установлено, что таможенные платежи не уплачиваются в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу, указанных, в том числе, в Приложении 3 к Соглашению.

Согласно п.п. 8, 12 Приложения 3 к Соглашению, освобождение от уплаты таможенных платежей предоставляется в отношении бывших в употреблении товаров для личного пользования, ввозимых физическими лицами, признанными в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза беженцами, вынужденными переселенцами, а также прибывающими (переселяющимися) в государство - член Таможенного союза на постоянное место жительства, при одновременном выполнении следующих условий:

-      ввоз товаров для личного пользования на таможенную территорию
Таможенного союза из страны предыдущего проживания осуществляется не позднее
18 месяцев с даты прибытия указанного лица на постоянное место жительства в
государство-член Таможенного союза;

-      такие товары приобретены до даты признания физических лиц в
соответствии с законодательством государства-члена Таможенного союза
беженцами, вынужденными переселенцами либо до даты прибытия (переселения) на
постоянное место жительства в государство-член Таможенного союза.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 2 Соглашения под датой прибытия (переселения) физического лица на постоянное место жительства в государство-член Таможенного союза понимается дата выдачи документа, подтверждающего признание лица прибывшим (переселившимся) на постоянное место жительства в государство-член Таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства.

По общему правилу документами, подтверждающими переселение на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, являются документ, подтверждающий приобретение гражданства Российской Федерации, либо вида на жительство. Получение данных документов должно сопровождаться регистрацией по месту жительства в Российской Федерации.

Пунктом 5 Приложения 3 к Соглашению установлено, что освобождение от уплаты таможенных платежей предоставляется в отношении товаров для личного пользования (таможенная стоимость которых не превышает 5000 евро), за исключением кузовов, ввозимые физическими лицами государства – члена Таможенного союза, временно проживающими за границей, в случае их нахождения на консульском учёте в загранучреждении государства – члена Таможенного союза не менее 1 года при их возвращении в государство – член Таможенного союза, при условии представления документов, выданных дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями государства – члена Таможенного союза за границей, подтверждающих факт нахождения на таком учёте и возвращения в государство – член Таможенного союза, в порядке, предусмотренном законодательством государства – члена Таможенного союза.

Таким образом, Соглашением прямо предусмотрена необходимость постановки на консульский учёт для получения освобождения от уплаты таможенных платежей на основании п.5 Приложения 3 к Соглашению.

Согласно информации, содержащейся в обращении Щегловой Х.А. в таможенный орган, она прибыла в Российскую Федерацию (получила гражданство Российской Федерации) ДД.ММ.ГГГГ

Контейнер № с личными вещами, бывшими в употреблении, поступил в адрес заявителя ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об истечении срока, установленного п.п. 8,12 Приложения 3 Соглашения для ввоза физическими лицами, признанными в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза прибывающими (переселяющимися) в государство – член Таможенного союза на постоянное место жительства, товаров для личного пользования на таможенную территорию Таможенного союза из страны предыдущего проживания с предоставлением освобождения от уплаты таможенных платежей (не позднее 18 месяцев с даты прибытия указанного лица на постоянного место жительства в государство – член таможенного союза).

Поскольку заявителем не были представлены в таможенный орган документы, подтверждающие постановку на консульский учёт в загранучреждении Российской Федерации в Кыргызстане, правовые основания для предоставления освобождения от уплаты таможенных платежей в соответствии с п. 5 Приложения 3 к Соглашению в отношении ввезённых ею товаров отсутствуют.

При этом, все изложенные выше обстоятельства установлены вступившем ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Волгодонского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым Щегловой Х.А. отказано в удовлетворении иска к Волгодонскому таможенному посту о признании права на льготный ввоз бывших в употреблении товаров для личного использования в связи с переселением на постоянное место жительство, обязании выдать контейнер без уплаты таможенных платежей и вынужденного простоя.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившем в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Кроме того в соответствии с ч.2 ст.209 ГПК РФ после вступления решения суда в законную силу стороны и другие лица, участвующие в деле, не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

По смыслу указанных норм закона заявитель Щеглова Х.А. не вправе оспаривать в рамках настоящего дела факты о законности действий Волгодонской таможни, отказавшей заявителю в праве на льготный ввоз в Российскую Федерацию бывших в употреблении товаров для личного использования, установленные вступившем в законную силу решением Волгодонского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, которое имеет преюдициальное значение для разрешения данного дела. Преюдициальность означает предрешенность некоторых фактов, которые не надо вновь доказывать и нельзя опровергать.

При наличии таких обстоятельств, суд считает, что заявление Щегловой Х.А. является необоснованным и подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Щегловой Х.А. в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Южного таможенного управления от освобождения от уплаты таможенных платежей, обязании Волгодонского таможенного поста выдать контейнер № с личными вещами без уплаты таможенных платежей и вынужденного простоя, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону. Решение в окончательной форме изготовлено 24.08. 2011 года.

Судья: