ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: судьи Осипова А.В. с участием прокурора Дьячкиной К.А. при секретаре Зарванской Т.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону о признании недействительным разрешений № 6415м, № 531м, №4041м, №8388м на установку рекламных конструкций по ул. Сарьяна – 40 лет Победы, пр. Шолохова, 132/1, пр. 40-летия Победы, 57, пр. Шолохова 86/91 в г. Ростове-на-Дону, выданные ООО «Вепоз Рекламное агентство» Муниципальным учреждением «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону и обязании ООО «Вепоз Рекламное агентство» осуществить демонтаж рекламных конструкций, УСТАНОВИЛ: Прокурор Пролетарского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском указав, что ими проведена проверка соблюдения требований законодательства о рекламе в ходе которой по адресам: ул. Сарьяна – 40 лет Победы, пр. Шолохова, 132/1, пр. 40 лет Победы 57, пр. Шолохова 86/91 в г. Ростове-на-Дону были обнаружены рекламные конструкции не соответствующие требованиям ГОСТ Р 52044-2003. Указанные рекламные конструкции были установлены ООО «Вепоз Рекламное агентство» на основании разрешений № 6415м, 531м, 4041м, 8388м, выданных МУ «Управление наружной рекламой». Указанные рекламные конструкции не соответствуют требованиям п. 6.1, 6.2, 6.4, 6.6 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная рекламам на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений». Выявленные нарушения, влияют на безопасность дорожного движения, создавая реальную опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц по пр. Шолохова и 40 лет Победы ул. Пушкинской и пр. Театральному осуществляется интенсивное движение автомобильного транспорта и пешеходов. На основании изложенного прокурор Пролетарского района г. Ростова-на-Дону просит суд признать недействительными разрешения № 6415м, 531м, 4041м, 8388м на размещение средств наружной рекламы, выданные ООО «Вепоз Рекламное агентство». Обязать ООО «Вепоз Рекламное агентство» осуществить демонтаж рекламных конструкций, размещённых по адресам: ул. Сарьяна – 40 лет Победы, пр. Шолохова, 132/1, пр. 40-летия Победы, 57, пр. Шолохова 86/91 в г. Ростове-на-Дону. В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону Дьячкина К.А. требования прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в формулировке поддержала, просила суд их удовлетворить. Представитель ООО «Вепоз Рекламное агентство» в настоящее судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Дело в отношении него рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ. Представитель МУ «Управление наружной рекламы г. Ростова-на-Дону» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не просили, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представили. В отношении не явившегося представителя ответчика дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ. Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не просили, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представили. В отношении не явившегося представителя ответчика дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ. Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Установлено, что прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения требований законодательства о рекламе в ходе которой по адресам: ул. Сарьяна – 40 лет Победы, пр. Шолохова, 132/1, пр. 40 лет Победы 57, пр. Шолохова 86/91 в г. Ростове-на-Дону были обнаружены рекламные конструкции ООО «Вепоз Рекламное агентство» не соответствующие требованиям ГОСТ Р 52044-2003., а именно: 1. конструкция № 6415м, расположенная по адресу: Сарьяна - 40 лет Победы в г. Ростове-на-Дону: - в нарушение п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 конструкция расположена в одном сечении с дорожным знаком на расстоянии 2434 мм. от знака; - в нарушение п. 6.6 ГОСТ Р 52044-2003 расстояние до ближайшего дорожного знака составляет 1424 мм., что противоречит таблице № 1 ГОСТ Р 52044-2003 - в нарушение п. 6.2. ГОСТ Р 52044-2003 нижний край рекламного щита находится на расстоянии 4110 мм. от уровня поверхности участка земли, на котором расположена конструкция. 2. рекламная конструкция № 531м, расположенная по адресу: пр. Шолохова 132/1, г. Ростов-на-Дону: - в нарушение п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 горизонтальная проекция ближайшей точки рекламной конструкции до края проезжей части (края бордюрного камня) составляет 1469 мм. - расстояние до пешеходного перехода по пр. Шолохова составляет 6026 мм. - горизонтальная проекция ближайшей точки рекламной конструкции до края проезжей части (края бордюрного камня) пер. Кривошлыковский составляет 2444 мм. - расстояние от ближайшей точки конструкции до знака «пешеходный переход», расположенного на объездной дороге пр. Шолохова составляет 4533 мм.; - расстояние от ближайшей точки конструкции до знака пешеходного перехода по пр. Кривошлыковский составляет 13488 мм. - в нарушение п. 6.2. ГОСТ Р 52044-2003 нижний край рекламного щита находится на расстоянии 3370 мм. от уровня поверхности участка земли, на котором расположена конструкция. - в нарушение п. 6.4 ГОСТ Р 52044-2003 провода линии передач лежат на конструкции. 3. рекламная конструкция № 4041м, расположенная по адресу: пр. 40-Леия Победы 57 в г. Ростове-на-Дону: - в нарушение п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 горизонтальная проекция ближайшей точки рекламной конструкции до края проезжей части (края бордюрного камня) при движении в сторону г. Аксай составляет 4326 мм. - горизонтальная проекция ближайшей точки рекламной конструкции до края проезжей части (края бордюрного камня) при движении в сторону ул. Сарьяна, г. Ростов-на-Дону составляет 2246 мм. 4. рекламная конструкция № 8388м, расположенная по адресу: пр. Шолохова 86/91 в г. Ростове-на-Дону: - в нарушение п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 горизонтальная проекция ближайшей точки рекламной конструкции до края проезжей части (края бордюрного камня) ул. 18-Линия составляет 3000 мм. L - горизонтальная проекция ближайшей точки рекламной конструкции до края проезжей части (края бордюрного камня) пр. Шолохова составляет 570 мм. - в нарушение п. 6.2. ГОСТ Р 52044-2003 нижний край рекламного щита находится на расстоянии 3121 мм. от уровня поверхности участка земли, на котором расположена конструкция. о чем прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону составлены акты обследования рекламных конструкций от 21.12.2010 (л.д. 24,26,28, 33) с участием специалистов ВГУ «Ростовский ЦСМ», а также с указанием технических средств, используемых при производстве замеров. По ходатайству представителя ответчика ООО «Вепоз Рекламное агентство», не согласившегося с требованиями прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, а также произведенными замерами назначена и проведены судебная экспертиза. Согласно выводам заключения № 819/10-2 от 25.07.2011 размещение рекламной конструкции с регистрационным номером №8388 по пр. Шолохова, 86/91 в г. Ростове-на-Дону на расстоянии 3,1 м от горизонтальной проекции ближайшего края стенда 6x3 м рекламной конструкции до бровки проезжей части (края бордюрного камня) ул. 18-Линия, и на расстоянии 0,5 м от горизонтальной проекции ближайшего края стенда рекламной конструкции до бровки проезжей части (края бордюрного камня) пр. Шолохова не соответствует требованиям п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений». Расположение нижнего края стенда 6x3 м рекламной конструкции № 8388 высоте 3,12 м от уровня поверхности тротуарной плитки участка, на котором установлена рекламная конструкция, не соответствует требованиям п. 6.2 ГОСТ Р 52044-2003. 2. Размещение рекламной конструкции с регистрационным номером №6415 по ул. Сарьяна - 40 лет Победы в г. Ростове-на-Дону в одном сечении с дорожным знаком и на расстоянии 2,8 м от него не соответствует требованиям п. 6.1 и п. 6.6 ГОСТ Р 52044-2003. Размещение рекламной конструкции № 6415 на расстоянии 2,84 м от горизонтальной проекции ближайшего края стенда 6x3 м рекламной конструкции до бровки проезжей части (края бордюрного камня) не соответствует требованиям п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003. Расположение нижнего края стенда 6x3 м рекламной конструкции № 6415 на высоте 4,05 м от уровня поверхности, на которой установлена рекламная конструкция, не соответствует требованиям п. 6.2 ГОСТ Р 52044-2003. 3. Размещение рекламной конструкции с регистрационным номером №531 по пр. Шолохова, 132/1 в г. Ростове-на-Дону на расстоянии 2,3 м от горизонтальной проекции ближайшего края стенда 6x3 м рекламной конструкции до бровки проезжей части (края бордюрного камня) пер. Кривошлыковский и на расстоянии 1,3 м от горизонтальной проекции ближайшего края стенда рекламной конструкции до бровки проезжей части (края бордюрного камня) пр. Шолохова не соответствует требованиям п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003. Расположение нижнего края стенда 6x3 м рекламной конструкции № 531 высоте 4,1 м от уровня поверхности тротуарной плитки участка, на котором установлена рекламная конструкция, не соответствует требованиям п. 6.2 ГОСТ Р 52044-2003. Размещение рекламной конструкции № 531 на расстоянии 4,5 м от знака «пешеходный переход» по пр. Шолохова не соответствует требованиям п. 6.6 ГОСТ Р 52044-2003. Расстояние 0,4 м от провода линии электропередачи осветительной сети, проходящего над верхним краем стенда 6x3 м рекламной конструкции №531 и расстояние 0,4 м от провода линии электропередачи осветительной сети, проходящего справа от края стенда 6x3 м рекламной конструкции №531 не соответствует требованиям п. 6.4 ГОСТ Р 52044-2003. 4. Размещение рекламной конструкции с регистрационным номером №4041 по пр. 40 Лет Победы, 57 в г. Ростове-на-Дону на расстоянии 4,35 м от горизонтальной проекции ближайшего края стенда 6x3 м рекламной конструкции до бровки проезжей части (края бордюрного камня) при движении в сторону г. Аксай и на расстоянии 2,1 м от горизонтальной проекции ближайшего края стенда 6x3 м рекламной конструкции до бровки проезжей части (края бордюрного камня) при движении в сторону ул. Сарьяна не соответствует требованиям п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003. Суд оценивая данную экспертизу по правилам ст. 67 ГПК РФ приходит к выводу о ее объективности, достоверности и допустимости. Доказательств обратного суду не представлено. Отношения, возникающие в процессе размещения наружной рекламы, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 года N 38-ФЗ "О рекламе". В соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона «О рекламе», рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. Порядок выдачи разрешений на установку объекта наружной рекламы и вопросы, решаемые при выдаче разрешения на установку объекта наружной рекламы, в том числе последовательность тех или иных действий, направленных на получение разрешения регулируются нормами ч.ч. 9, 11, 13, 14, 17, ст. 19 ФЗ «О рекламе». В соответствии с пунктом 2 статьи 14 данного Закона распространение наружной рекламы допускается при наличии разрешения соответствующего органа местного самоуправления, согласованного с соответствующим органом милиции, уполномоченным осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения на территориях городских и сельских поселений. В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы должно осуществляться владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. В силу п.п. 3 п. 4 ст. 5 указанного Закона реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта. Из пункта 5 ч. 20 ст. 19 указанного Закона, следует, что в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта, разрешение на ее установку может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта. Согласно Положению о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 (далее - Положение), на Госавтоинспекции возложены специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. В частности, в подпункте "ч" пункта 12 Положения установлено, что Госавтоинспекции в пределах своей компетенции осуществляют согласование разрешений органов местного самоуправления на распространение наружной рекламы. В процессе согласования определяется соответствие размещения наружной рекламы требованиям нормативных правовых актов и технических норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 16.2 Наставления). В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан. Таким образом, при соответствии указанным целям ранее принятые в пределах компетенции соответствующего органа государственной власти обязательные нормы в области безопасности дорожного движения сохраняют свою силу до принятия технического регламента и подлежат применению. На момент рассмотрения настоящего дела ни один технический регламент не принят. В сфере размещения рекламных конструкций подлежит применению требования ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений», утвержденные Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 года № 124-ст. До вступления в силу соответствующих технических регламентов применение действующих государственных и межгосударственных стандартов осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Согласно п. 6.1 Госта 52044-2003 - средство наружной рекламы не может быть размешено сбоку от автомобильной дороги на расстоянии 5 м от бровки земляного полотка автомобильной дороги (бордюрного камня) в населенных пунктах, средство наружной рекламы не может быть размешено в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одной уровне, а также на расстоянии менее 50 м в населенных пунктах, средство наружной рекламы не должно быть разметено ближе 25 м от остановок маршрутных транспортных средств. Согласно п. 6.6. ГОСТа допустимое расстояние от рекламной конструкции до технических средств ОДД составляет не менее 60 м. Согласно п. 6.7 допустимое расстояние между отдельно размещенными на одной стороне дороги рекламными конструкциями составляет 100 м. Как установлено судом и следует из материалов дела, а именно: ул. Сарьяна – 40 лет Победы, пр. Шолохова, 132/1, пр. 40 лет Победы 57, пр. Шолохова 86/91 в г. Ростове-на-Дону рекламные конструкции, установленные ООО Вепоз Рекламное агентство, на которую выданы разрешениея установлена с нарушением указанного ГОСТа. Иного ответчиком не доказано. Оснований не доверять замерам, произведенным с привлечением специалистов, у суда не имеется, ответчик произведенные измерения не оспаривает. Поскольку ГОСТ Р 52044-2003, устанавливающий требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы и способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, не отменен, и продолжает действовать, он в соответствии с п.1 ст. 46 ФЗ РФ «О техническом регулировании» сохраняет свою обязательную силу, как технические нормы по вопросам безопасности дорожного движения, и обеспечивающие безопасность жизни и здоровья граждан. Учитывая, что ГОСТ Р 52044-2003 не отменен и продолжает действовать, то он, в соответствии с п. 1 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании» сохраняет свою обязательную силу, как технические нормы по вопросам безопасности дорожного движения, и обеспечивающие безопасность жизни и здоровья граждан. Несоответствие расположения рекламной конструкции требованиям Государственного стандарта создают помехи в восприятии водителями дорожной обстановки, существенно ущемляют права граждан – участников дорожного движения (пешеходов, водителей и пассажиров) на обеспечение безопасности жизни и здоровья. Согласно положениям ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. То обстоятельство, что рекламные конструкции установлены с нарушением требований государственного стандарта, само по себе свидетельствует об угрозе безопасности дорожного движения. Согласно п. 20 ст. 19 Закона РФ «О рекламе» разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае: 1) неоднократного или грубого нарушения рекламораспространителем законодательства Российской Федерации о рекламе - по иску антимонопольного органа; 2) обнаружения несоответствия рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента - по иску органа, осуществляющего контроль за соблюдением технических регламентов; 3) несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме территориального планирования или генеральному плану - по иску органа местного самоуправления; 4) нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа - по иску органа местного самоуправления; 5) несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта - по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Поскольку рекламная конструкция установлена с нарушением требований государственного стандарта, то разрешения на установку рекламных конструкций, выданные ООО «Вепоз Рекламное агентство» должны быть признаны недействительными. Согласно п. 21 ст. 21 вышеназванного Закона «О рекламе» в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца. Учитывая, что разрешение на установку рекламной конструкции признано недействительным, то ответчик обязан в установленные законом порядке и сроки произвести демонтаж рекламной конструкции. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать недействительным разрешение №6415м, 531м, 4041м, 8388м, выданные МУ «Управление наружной рекламной г. Ростова-на-Дону» ООО «Вепоз Рекламное агентство» на размещение средств наружной рекламы недействительными. Обязать ООО «Вепоз Рекламное агентство» демонтировать рекламные конструкции № 6415м по ул. Сарьяна – 40 лет Победы в г. Ростове-на-Дону, № 531м по пр. Шолохова, 132/1 в г. Ростове-на-Дону, № 4041м по пр. 40-летия Победы, 57 в г. Ростове-на-Дону, № 8388м по пр. Шолохова 86/91 в г. Ростове-на-Дону. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 26.08.2011. СУДЬЯ А.В. Осипов