Отметка об исполнении решения Дело 2-2690/ 11

ДД.ММ.ГГГГ

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи ШАРИНОЙ О.А.

при секретаре ЗАРВАНСКОЙ Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лисицын А.А. об обжаловании действий прокуратуры ЮФО, обязании Генеральной прокуратуры Российской Федерации принять меры прокурорского реагирования,

У С Т А Н О В И Л:

Лисицына А.А. обратился в суд с настоящим заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие сотрудников прокуратуры в ЮФО, заключающихся в неисполнении его жалобы на нарушение в ГУ МВД России по ЮФО УРД и, отказавшихся от проверки фактов нарушения УРД в ГУ МВД России и принятии мер прокурорского реагирования, обязать Генеральную прокуратуру РФ принять меры прокурорского реагирования. Заявитель также ссылается на то, что им в прокуратуру по ЮФО, были направлены жалобы на действия сотрудников ГУ МВД России по ЮФО, по вопросу нарушения в ГУ МВД России по ЮФО сроков рассмотрения обращений граждан и рапортов сотрудников ОВД, которое было рассмотрено сотрудниками ГУ МВД России по ЮФО. После проведения проверочных мероприятий, ГУ МВД России по ЮФО в адрес Лисицына А.А. направило соответствующий ответ, в котором факт нарушения сроков рассмотрения его обращений установлен не был.

Заявитель считает, что проверка его обращений в ГУ МВД России по ЮФО была проведена не качественно, т.к. все ответы направлены в его адрес не сразу после подписания и окончания проверки, а еще лежали в ГУ МВД России по ЮФО в течение длительного периода времени, о чем свидетельствуют штампы на почтовых конвертах и даты регистрации указанных ответов в секретариате ГУ МВД России по ЮФО.

Данными действиями, руководитель ГУ МВД России по ЮФО, нарушил требования приказа МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, где в пункте 68 сказано о том, что на исполнение обращения отводится 30 дней, но срок исчисляется не с момента регистрации заявления или обращения до момента подписания ответа, заключения и т.д., а с момента регистрации до даты направления окончательного ответа автору, то есть поступления письма на почтовое отделение, так как согласно Законодательству РФ, только время почтовых отправлений, не входит в процессуальные сроки.

Исходя из изложенного, полагает, что в действиях сотрудников ГУ МВД России по ЮФО усматриваются нарушения требований приказов МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и N 987 от ДД.ММ.ГГГГ, а так же (если руководствоваться приказом № от ДД.ММ.ГГГГ) - начальником ГУ МВД России по ЮФО нарушены сроки рассмотрения заявлений и обращений граждан - то есть нарушение учетно-регистрационной дисциплины). Факты нарушений ведомственных приказов регламентирующих порядок рассмотрения обращений граждан и рапортов сотрудников ОВД были представлены в прокуратуру по ЮФО.

Вместо проведения проверки сотрудники прокуратуры в ЮФО не приняли меры прокурорского реагирования, на осуществили защиту прав и интересов Лисицына А.А., не приняли мер наказания к виновным, допустившим нарушение УРД при рассмотрении обращений Лисицына А.А., а направили его жалобу для исполнения в тот орган, на который она была написана.

Лисицына А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заблаговременно – посредством телефонограммы, принятой лично и вручения судебной повестки. Об отложении слушания дела заявитель не просил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил. При таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заявителя в порядке статьи 257 ГПК РФ.

Представитель Генеральной прокуратуры РФ в ЮФО Борзяк А.В., действующая в соответствии с доверенностью, в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении заявления, в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Генеральной прокуратуры РФ в ЮФО, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Лисицына А.А. в августе 2010 года обращался с жалобами в ГУ МВД РФ по ЮФО, заключавшихся в не предоставлении отпуска за 2007 года и в неоплате денежного довольствия. В ноябре 2010 года в ГУ МВД РФ по ЮФО рассмотрена жалоба Лисицына А.А. от ДД.ММ.ГГГГ по факту получения Лисицына А.А. травмы в 1997 году.

В связи с несвоевременным направлением ответов, в марте 2011 года Лисицына А.А. обращался в Генеральную прокуратуру в ЮФО с заявлением и просьбой о принятии мер прокурорского реагирования, которые для рассмотрения по существу направлены начальнику ГУ МВД РФ по ЮФО.

В соответствии со статьей 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решения, действий (бездействия) органов государственной власти, …», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Заявляя требования о признании незаконным бездействия прокуратуры РФ в ЮФО, заявитель ссылается на то, что Управлением неправомерно не приняты меры прокурорского реагирования по фактам нарушения должностными лицами ГУ МВД России по ЮФО требований приказов Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22.09.2006 № 750 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России», от 04.12.2006 № 987 «О документационном обеспечении управления в системе органов внутренних дел Российской Федерации» при рассмотрении его обращений, а его жалобы по данному вопросу необоснованно направлены Управлением в ГУ МВД России по ЮФО.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Доводы Лисицына А.А. о наличии в обращениях, адресованных в Управление, конкретных фактов нарушения его прав, допущенных в результате бездействия сотрудников ГУ МВД России по ЮФО и требующих вмешательства органов прокуратуры, несостоятельны, что, в том числе подтверждается выводами Советского районного суда г. Ростова-на-Дону.

Советским районным судом г. Ростова-на-Дону рассмотрено гражданское дело по заявлению Лисицына А.А. на бездействие ГУ МВД России по ЮФО, выразившееся в нарушении порядка рассмотрения обращений.

Вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований Лисицына А.А. отказано в связи с тем, что факт получения ответов по всем обращениям заявителем не оспаривался. Доводы Лисицына А.А. о несвоевременности получения ответов почтовой связью, что, по мнению заявителя, являлось основанием для признания бездействия ГУ МВД России по ЮФО незаконным, не приняты судом во внимание, поскольку по всем его обращениям сотрудниками ГУ МВД России по ЮФО проведены проверки и даны ответы, которые по существу Лисицына А.А. не обжаловались.

А потому суд пришел к выводу, что действиями ГУ МВД России по ЮФО законные права и свободы Лисицына А.А. не нарушены, какие-либо препятствия к их реализации не созданы.

Как следует из Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

Таким образом, меры прокурорского реагирования по устранению нарушений закона являются правом, а не обязанностью прокуратуры; вопрос о применении мер прокурорского реагирования по устранению нарушений закона разрешается по усмотрению прокурора.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Суд находит, что в данном случае, исходя из вышеприведенных норм, отсутствует бездействие со стороны прокуратуры ЮФО, принятие мер прокурорского реагирования является правом прокуратуры и сам факт невнесения представления со стороны прокуратуры в адрес ГУ МВД РФ по ЮФО не может нарушать права заявителя, а потому основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

При таких обстоятельствах, правовые основания, предусмотренные статьей 255 ГПК РФ для признания бездействия прокуратуры ЮФО незаконным и, обязании Генеральной прокуратуры Российской Федерации по ЮФО принять меры прокурорского реагирования, отсутствуют.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Лисицына А.А. о признании бездействий прокуратуры ЮФО незаконным и, обязании Генеральной прокуратуры Российской Федерации в ЮФО принять меры прокурорского реагирования по фактам нарушения в ГУ МВД РФ по ЮФО учетно-регистрационной дисциплины при рассмотрении обращений Лисицына А.А., отказать.

На решение суда может быть подана кассационная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10-ти дней после составления мотивированной части решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

СУДЬЯ: