Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2011 года

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Цепиной И.М..

При секретаре Васильевой Е.С..

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Некоммерческой организации «Фонд поддержки творчества» об оспаривании решения Главного Управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ Некоммерческая организация «Фонд поддержки творчества» обратилась в Главное Управление Министерства юстиции РФ по Ростовской области с заявлением по форме №РН0004 с приложением соответствующих документов о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в ее учредительные документы, по результатам рассмотрения которого, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела регистрации и контроля деятельности некоммерческих организаций Главного Управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области Гольевой О.А. принято решение об отказе во внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в ее учредительные документы. Решение мотивировано тем, что в соответствии с п.п.7 п.1 ст.23.1 ФЗ от 12.01.1996 года "О некоммерческих организациях" изменения в сведения о некоммерческой организации, не связанные с внесением изменений в ее учредительные документы в отношении НО ФПТ не могут быть внесены в ЕГРЮЛ, т.к. в предоставленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения. Сведения об учредителях некоммерческой организации предоставляются в уполномоченный орган единожды - для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании –и в последующем изменению не подлежат

Не согласившись с указанным решением, Некоммерческая организация «Фонд поддержки творчества» ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с заявлением о признании вышеуказанного решения начальника отдела регистрации и контроля деятельности некоммерческих организаций Главного Управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области Гольевой О.А. незаконным, указав, в целях внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в ее учредительные документы, на государственную регистрацию НО ФПТ были предоставлены установленные законодательством документы, в том числе заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, с приложениями (форма N PI I 0004), протокол заседания Правления НО ФПТ от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее решение о введении в состав учредителей НО ФПТ гражданина Кеда А.И..

Согласно, п. 5.7 Методических рекомендации по заполнению форм документов, представляемых в Федеральную регистрационную службу и ее территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденных Приказом Федеральной регистрационной службы от 21 мая 2007 г. N 89 "Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению форм документов, представляемых в федеральную регистрационную службу и ее территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций", действующих в настоящее время, указано, что если изменения вносятся в иные сведения о некоммерческой организации, не связанные с внесением изменений в учредительные документы, знак "V" проставляется в пункте 5.8. При этом перечень изменяемых сведений указывается на отдельном листе, который подписывается заявителем и является составной частью заявления о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы.

Заявитель указывает, что в заявлении в пункте 5.8 был проставлен знак "V", при этом на отдельном листе заявления (который подписан заявителем и является составной частью заявления) указаны сведения о включении нового учредителя - физического лица гр. Кеда А. И. Поэтому заявление было оформлено в соответствии с действующим законодательством и требованиями, установленными для заполнения форм документов, необходимых для государственной регистрации таких изменений.

Заявитель считает, что указание в обжалуемом решении на то, что сведения об учредителях некоммерческой организации предоставляются в уполномоченный орган единожды - для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании –и в последующем изменению не подлежат, является ошибочным. Имеется судебная практика, подтверждающая возможность изменения состава учредителей.

Так, решением Ленинского районного суда от 03.12.2010 года по делу Некоммерческой организации Волгодонской Фонд жилищного кредитования к ГУМЮ установлено, что после создания НО ВФЖК (ДД.ММ.ГГГГ ) в состав учредителей фонда был включен новый учредитель - ГП Концерн «Росэнергоатом» (ДД.ММ.ГГГГ ), при этом сведения о новом составе учредителей внесены в Устав и ЕГРЮЛ. Указанные изменения в Устав Фонда были зарегистрированы в установленном законом порядке.

Исходя из этих обстоятельств и ссылаясь на то, что, несмотря на отсутствие в собственном Уставе НО ФПТ компетенции и прав высшего органа управления - Правления Фонда, принимать решение об изменении состава учредителей, принимая во внимание общие положения гражданского законодательства, такая возможность может существовать и у органов управления НО ФПТ, и у единственного учредителя.

Считая свои права нарушенными, заявитель просит в судебном порядке признать решение Главного управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в Единый государственный реестр юридических лиц в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, незаконными и обязать Главное Управление Министерства юстиции РФ по Ростовской области принять решение о государственной регистрации изменений, вносимых в Единый государственный реестр юридических лиц в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, согласно поданного заявления (включить в сведения о юридическом лице - некоммерческой организации «Фон поддержки творчества», а именно в раздел «Сведения об учредителях» запись о новом (втором) учредителе НО «ФПТ» - физическом лице гр. Кеда А.И.).

Представитель заявителя президент Некоммерческой организации «Фонд поддержки творчества» Машинский В.И заявление поддержал, просил суд об его удовлетворении.

Представитель Главного Управления Министерства юстиции РФ по РО Гольева О.А., действующая по доверенности, заявление полагала необоснованным, просила в его удовлетворении, отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина ; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Некоммерческая организация «Фонд поддержки творчества» обратилась в Главное Управление Министерства юстиции РФ по Ростовской области с заявлением о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в ее учредительные документы. На государственную регистрацию были представлены заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, с приложениями (форма N PI I 0004), протокол заседания Правления НО ФПТ от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее решение о введении в состав учредителей НО ФПТ гражданина Кеда А.И.

По решению Главного Управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ во внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в ее учредительные документы отказано, ввиду того, что в предоставленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения. Сведения об учредителях некоммерческой организации предоставляются в уполномоченный орган единожды - для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании – и в последующем изменению не подлежат.

Решение Главного Управления Министерства юстиции РФ по РО от 04.08.2011 года об отказе во внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы суд полагает законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» внесение в Единый государственный реестр юридических лиц ( ЕГРЮЛ) сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации.

Федеральным органом исполнительной власти уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций является Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.

Порядок государственной регистрации центральным аппаратом, территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, внесении в их учредительные документы изменений, принятии решения о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений (изменений в сведения) установлен Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций (далее - Административный регламент, государственная функция), утвержденным Приказом Министерства юстиции РФ № 96 от 31.03.2009 года.

В соответствии с п.61 Административного регламента Уполномоченный специалист проверяет:

соответствие состава документов перечню, предусмотренному законодательством Российской Федерации;

соблюдение порядка оформления документов, установленного законодательством Российской Федерации и Административным регламентом;

соответствие наименования некоммерческой организации требованиям законодательства Российской Федерации;

отсутствие в ведомственном реестре зарегистрированной некоммерческой организации с тем же наименованием;

соответствие содержания представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации;

достоверность и непротиворечивость представленных сведений.

Уполномоченный специалист рассматривает все представленные на государственную регистрацию документы в полном объеме.

Исходя из содержания представленного для государственной регистрации протокола заседания правления Фонда от 14.07.2011 года, правлением рассматривался вопрос об изменении состава учредителей некоммерческой организации и введении в состав учредителей Некоммерческой организации Кеда А.И.

Между тем, в соответствии с действующим законодательством нельзя изменить состав учредителей путем привлечения новых или замены уже существующих учредителей после регистрации фонда в качестве некоммерческой организации (поскольку фонд - не имеющая членства некоммерческая организация и учредители фонда не связаны с ним отношениями членства). Этим объясняется и то, что учредителями фонда могут стать только те организации, которые примут совместное решение об учреждении фонда на общем собрании учредителей.

Более того, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», которым утверждены формы заявлений для государственной регистрации, не предусмотрена форма заявления или приложения к нему, позволяющие изменить состав учредителей.

Сведения об учредителях некоммерческой организации представляются в уполномоченный орган единожды для государственной регистрации

юридического лица при создании. Названные сведения вносятся в ЕГРЮЛ при внесении записи о создании некоммерческой организации и в последующем изменению не подлежат.

Согласно ст. 7 ФЗ «О некоммерческих организациях» фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная на основе добровольных имущественных взносов и преследующая общественно полезные цели.

Таким образом, после факта государственной регистрации некоммерческой организации в форме фонда его учредители приобретают статус участника. Порядок входа и выхода участников некоммерческой организации, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, устанавливается самой организацией, органами государственной власти не контролируется, и внесению в ЕГРЮЛ не подлежат.

Учитывая, что единственный учредитель Фонда после регистрации некоммерческой организации приобрел статус участника, а Правлением принято решение об изменении состава учредителей, то в Главное управление были предоставлены недостоверные сведения.

Ссылка заявителя на решение Ленинского районного суда от 03.12.2010 года по делу Некоммерческой организации Волгодонской Фонд жилищного кредитования об оспаривании решения Главного управления Министерства юстиции РФ по РО, где указано, что после создания указанной Некоммерческой организации в состав учредителей фонда был включен новый учредитель - ГП Концерн «Росэнергоатом» и сведения о новом составе учредителей были внесены в Устав и ЕГРЮЛ, а изменения в Устав Фонда были зарегистрированы в установленном законом порядке, не могут являться основанием для удовлетворения настоящего заявления, поскольку указанное решение не отвечает требованиям ч.1 ст.61 ГПК РФ, т.е. не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела. Кроме того, при постановлении указанного решения суд не проверял законность регистрации изменений внесенных в Устав Некоммерческой организации Волгодонской Фонд жилищного кредитования в связи с включением в состав учредителей Фонда нового учредителя. В указанной части решения суд просто констатировал указанные обстоятельства, но не давал им никакой юридической оценки, поскольку предметом судебного разбирательства являлись совершенно иное решение Главного Управления Министерства юстиции РФ по РО.

При наличии таких обстоятельств суд приходит к выводу о том, что заявление Фонда о признании незаконным решения Главного управления Министерства юстиции РФ по РО об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, не подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в пределах полномочий органа государственной власти.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 254 – 257 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Некоммерческой организации «Фонд поддержки творчества» в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Главного управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в Единый государственный реестр юридических лиц в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, обязании Главного Управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области принять решение о государственной регистрации изменений, вносимых в Единый государственный реестр юридических лиц в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, согласно поданного заявления о включении в сведения о юридическом лице в раздел «Сведения об учредителях» запись о новом (втором) учредителе – физическом лице Кеда А.И., отказать..

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону. Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: