Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2011 года

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Цепиной И.М..

При секретаре Ткаченко К.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Некоммерческой организации Волгодонской Фонд жилищного кредитования об оспаривании решения Главного Управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ года Некоммерческая организация Волгодонской Фонд жилищного кредитования обратилась в Главное Управление Министерства юстиции РФ по Ростовской области с заявлением по форме №РН0004 с приложением соответствующих документов о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в ее учредительные документы, по результатам рассмотрения которого, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальником отдела регистрации и контроля деятельности некоммерческих организаций Главного Управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области Логачевой В.А. принято решение об отказе во внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в ее учредительные документы, по следующим основаниям.

Во- первых, в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения, а именно,

- согласно имеющейся в деле выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ учредителями некоммерческой организации Волгодонской Фонд жилищного кредитования является Государственное предприятие «Российский Государственный концерн по производству электрической тепловой энергии на атомных станциях» и Общество с ограниченной ответственностью «ДонАуди». Решение о введении в состав учредителей Фонда Концерна было принято на заседании Правления Фонда согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение правления в судебном порядке незаконным не признано. Поскольку введение Концерна в состав учредителей Фонда произведено на основании решения принятого Правлением Фонда, заявление об ошибочности внесения в ЕГРЮЛ сведений о Концерне, как учредителе Фонда, не подтверждается, а соответственно исключение из ЕГРЮЛ сведений о Концерне, как учредителе Фонда в порядке исправления ошибки не представляется возможным. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством не предусмотрено изменение состава учредителей некоммерческих организаций;

- в соответствии с представленным пакетом документов, Фондом представлено заявление по форме № РН0004. Однако сведения об ошибочно внесенных учредителях некоммерческой организации – юридических лицах и сведения об участнике - юридическом лице формой № РН0004, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 года № 215 « О мерах по реализации отдельных положений Федеральных Законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций «не предусмотрено приложение для изменения сведений об учредителях и участниках некоммерческой организации.

Не согласившись с указанным решением, Некоммерческая организация Волгодонской Фонд жилищного кредитования ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с заявлением о признании решения незаконным, обязании Главного Управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области зарегистрировать изменения, вносимые в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в ее учредительные документы, указанные в заявлении по форме № РН0004, представленных для государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований заявитель сослался на положения ФЗ «О некоммерческих организациях», в том числе на п.1 ст.7, ст.13,ст.14, ст.28,ст.29, и указал, что ни Правление некоммерческой организации, ни какой либо иной орган этой организации, ни закон, ни собственный Устав Фонда не позволяет изменить (расширить ) состав учредителей Фонда, поскольку для этого отсутствуют правовые основания.

Заявитель указывает, что решение о создании Фонда было принято тремя учредителями ГОУ «Агентство жилищных программ», ЗАО «Ваш Дом», ООО «Дон Ауди». Учредители Фонда после его создания утрачивают возможность расширить свой состав. Согласно Закону о Некоммерческих организациях» и собственному Уставу Фонда состав учредителей Фонда изменяться не может. В учредительных документах Фонда, а именно в действующей редакции Устава Фонда 2009 года отсутствуют сведения, подтверждающие, что ОАО «Концерн Росэнергоатом « является учредителем.

Заявитель указывает, что сведения об учредителе Фонда ОАО «Концерн Росэнергоатом», находящиеся в ЕГРЮЛ, являются сведениями, внесенными с нарушением Закона «О некоммерческих организациях». Кроме того, заявитель ссылается на протокол заседания Правления Фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, который подписан тремя учредителями Фонда ГОУ «Агентство жилищных программ», ЗАО «Ваш Дом», ООО «Дон Ауди», и в нем отсутствует решение о включении в состав учредителей Фонда ГП «Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях и решение о внесении сведений в Устав Фонда, связанных с изменением учредителей.

Исходя из этого, заявитель считает отказ во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведений о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в ее учредительные документы неправомерным, нарушающим права некоммерческой организации, в связи с чем просил восстановить их в судебном порядке.

Представитель заявителя президент Некоммерческой организации Волгодонской Фонд жилищного кредитования Машинский В.И. заявление поддержал, просил суд об его удовлетворении.

Представитель Главного Управления Министерства юстиции РФ по РО Гольева О.А., действующая по доверенности, заявление полагала необоснованным, просила в его удовлетворении, отказать.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица ОАО «Концерн Росэнергоатом» в лице его представителя Темниковой О.В., действующей по доверенности, заявление полагал необоснованным, просил в его удовлетворении отказать.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «ДонАуди» в лице его представителя Машинского В.И., действующего по доверенности, заявление поддержал, просил суд об его удовлетворении.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина ; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года Некоммерческая организация Волгодонской Фонд жилищного кредитования обратилась в Главное Управление Министерства юстиции РФ по Ростовской области с заявлением по форме №РН0004 с приложением соответствующих документов о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в ее учредительные документы.

На регистрацию были представлены следующие документы : заявление по форме РН0004 об исключении из ЕГРЮЛ ошибочно внесенных сведений о Государственном предприятии «Российский Государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях», как незаконно внесенного в качестве учредителя, Устав Некоммерческой организации Волгодонской Фонд жилищного кредитования, копия протокола заседания Правления Фонда № от ДД.ММ.ГГГГ и другие документы (т.1 л.д.77-85).

Решение Главного Управления Министерства юстиции РФ по РО от 24.08.2011 года об отказе во внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в ее учредительные документы, суд полагает законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» внесение в Единый государственный реестр юридических лиц ( ЕГРЮЛ) сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации.

Федеральным органом исполнительной власти уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций является Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 12.05.2008 года №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной

и от 14.07.2008 года №1079 «О внесении изменении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам). кой Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12.05.2009 года №146, федеральным органом исполнительной власти уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций является Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы (в данном случае - Главное управление).

Согласно действующему законодательству в сфере некоммерческих организаций, Главное управление рассматривает представленные документы в течение 14 рабочих дней со дня их представления. По результатам рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений:

- о государственной регистрации,

- об отказ в государственной регистрации,

-         о приостановлении государственной регистрации.

В данном случае, при проверке документов, представленных для регистрации изменений, вносимых в Единый государственный реестр юридических лиц в сведения о Некоммерческой организации Волгодонской Фонд жилищного кредитования, не связанных с внесением изменений в ее учредительные документы уполномоченным специалистом было выявлено, что в них содержатся недостоверные сведения, заключающиеся в следующем.

Согласно имеющейся в материалах учетного дела Фонда выписке из ЕГРЮЛ, учредителями Фонда являются 2 юридических лица:

- Государственное предприятие «Российский Государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» ;

- Общество с ограниченной ответственностью «Дон Ауди».

При этом решение о введении в состав учредителей Фонда Государственного предприятия «Российский Государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» ( ГП Концерн «Росэнергоатом») принято на заседании Правления Фонда ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, который имеется в материалах учетного дела. Указанное решение Правления заинтересованными лицами в установленном законом порядке не обжаловано и незаконным не признано (т.1 л.д.135).

Ввиду того, что введение Концерна в состав учредителей Фонда произведено на основании решения, принятого Правлением Фонда, причем на котором присутствовал сам представитель заявителя президент Фонда Машинский В.И., суд считает, что позиция заявителя об ошибочности внесения в ЕГРЮЛ сведений о Концерне, как об учредителе Фонда, являются несостоятельными и подлежат отклонению. Вследствие чего, исключение из ЕГРЮЛ сведений о Концерне, как учредителе Фонда, в порядке исправления ошибочно внесенной записи действительно не представляется возможным.

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством нельзя изменить состав учредителей путем привлечения новых или замены уже существующих учредителей после регистрации фонда в качестве некоммерческой организации (поскольку фонд - не имеющая членства некоммерческая организация и учредители фонда не связаны с ним отношениями членства). Этим объясняется и то, что учредителями фонда могут стать только те организации, которые примут совместное решение об учреждении фонда на общем собрании учредителей.

Более того, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», которым утверждены формы заявлений для государственной регистрации, не предусмотрена форма заявления или приложения к нему, позволяющие изменить состав учредителей.

Сведения об учредителях некоммерческой организации представляются в уполномоченный орган единожды для государственной регистрации

юридического лица при создании. Названные сведения вносятся в ЕГРЮЛ при внесении записи о создании некоммерческой организации и в последующем изменению не подлежат.

Согласно ст. 7 ФЗ «О некоммерческих организациях» фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная на основе добровольных имущественных взносов и преследующая общественно полезные цели.

Таким образом, после факта государственной регистрации некоммерческой организации в форме фонда его учредители приобретают статус участника. Порядок входа и выхода участников некоммерческой организации, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, устанавливается самой организацией, органами государственной власти не контролируется, и внесению в ЕГРЮЛ не подлежат

Позиция заявителя о том, что Государственное предприятие «Российский Государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» не является учредителем Фонда, запись в ЕГРЮЛ об этом учредителе Фонда внесена ошибочно и подлежит исправлению являлась также предметом неоднократных разбирательств арбитражным судом Ростовской области, которым рассмотрено ряд судебных дел по различным спорам между Фондом и Концерном. По делам приняты судебные постановления, вступившие в законную силу, из которых следует, что ОАО «Концерн Росэнергоатом» является законным учредителем Фонда. Указанные судебные постановления приобщены к материалам данного гражданского дела, и в соответствии с ч.3 ст. 61 ГПК РФ имеют преюдициальное значение при рассмотрении данного дела, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону, рассмотрел гражданское дело по заявлению Некоммерческой организации Волгодонской Фонд жилищного кредитования об оспаривании решения Главного Управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области, и принял решение об отказе в удовлетворении требований заявителя. Решение вступило в законную силу и им установлено, что Некоммерческая организация Волгодонской Фонд жилищного кредитования (первоначальное название Фонд жилищного кредитования) был учрежден на заседании Правления Фонда ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Уставу Фонда первоначально учредителями Фонда являлись : ГОУ «Агентство жилищных программ», ЗАО «Ваш Дом» и ООО «АУДИ».

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Правления Фонда в состав учредителей Фонда принято Государственное предприятие «Российский Государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях». В сведения о новом составе учредителей внесены в Устав Фонда и в ЕГРЮЛ. Интересы Концерна в Правлении Фонда поручено представлять Цапаеву В.Г. Впоследствии из состава учредителей Фонда вышили ЗАО «Ваш Дом» и ГОУ «Агентство жилищных программ». В Уставе Фонда, утвержденном Правлением ДД.ММ.ГГГГ, в списке учредителей Фонда указаны: Государственное предприятие «Российский Государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» и Общество с ограниченной ответственностью «ДонАуди». Указанные изменения в Устав Фонда были зарегистрированы в установленном законом порядке.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ указанное решение имеет преюдициальное значение для рассмотрения данного дела, обстоятельства, установленные указанным решением не подлежат оспариванию и не должны доказываться вновь при рассмотрении настоящего дела, поскольку в нем участвуют те же лица.

При таком положении аргументы заявителя об ошибочности внесенных сведений об учредителе Фонда Государственном предприятии «Российский Государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях», суд полагает несостоятельным и подлежащими отклонению.

При наличии таких обстоятельств, суд полагает, что заявление Некоммерческой организации Волгодонской Фонд жилищного кредитования о признании незаконным решения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области об отказе во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в ее учредительные документы, обязании Главного Управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области принять решение о регистрации изменений, вносимых в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в ее учредительные документы, указанные в заявлении по форме № РН004, представленных для государственной регистрации 09.08..2011 года, является необоснованным и подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.254-259 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Некоммерческой организации Волгодонской Фонд жилищного кредитования в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Главного управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в ее учредительные документы, обязании Главного Управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области зарегистрировать изменения, вносимые в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в ее учредительные документы, указанные в заявлении по форме № РН0004, представленных для государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону. Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: