ДД.ММ.ГГГГ Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Зусиковой Н.А.

при секретаре Хейгетьяне М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К. к Администрации г. Ростова –на-Дону, 3-е лицо МУ Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону о признанни незаконным постановления Администрации г. Ростова-на-Дону об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, обязании перевести жилое помещение в нежилое

Установил :

Истица обратилась в суд с настоящим иском, указав, что она является собственником жилого помещения - <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она направила в адрес МУ «Департамент координации строительства и перспективного развития» г. Ростова-на-Дону заявление о переводе жилого помещения в нежилое, которое было получено Департаментом ДД.ММ.ГГГГ К указанному заявлению были приложены все необходимые документы. Однако Постановлением Администрации г. Ростова-наДону № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в переводе жилого помещения в нежилое на основании ч. 1 ст. 24 ЖК РФ и п. 2.1. Постановления Мэра города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ она считает незаконным, поскольку в постановлении имеется только ссылка на п. 1 ст. 24 ЖК РФ и п. 2.1. Постановления Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 830 и не указаны конкретные основания отказа, что не дает возможность определить по каким же именно основаниям было оказано в переводе из жилого помещения в нежилое помещение. Все необходимые документы в соответствии с действующим законодательством, в том числе соответствующий требованиям законодательства проект, ею были предоставлены. Разработанный проект не предусматривает работы связанные с реконструкцией жилого дома, а предусматривает перепланировку и переоборудование жилого помещения - <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>. В данном случае предоставление части общего земельного участка не требуется, следовательно, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на проведение работ предусмотренных проектом не требуется. На основании изложенного истица просит суд признать Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в переводе жилого помещения в нежилое, расположенного по адресу: <адрес> незаконным; обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону осуществить перевод указанного жилого помещения в нежилое.

По ходатайству представителя Администрации г. Ростова-на-Дону к участию в деле в качестве 3-го лица было привлечено МУ Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону.

Истица в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истицы – О., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить, суду пояснила, что истица является собственником жилого помещения - <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она направила в адрес МУ «Департамент координации строительства и перспективного развития» г. Ростова-на-Дону заявление о переводе жилого помещения в нежилое, и к указанному заявлению были приложены все необходимые документы – правоустанавливающие документы, технический паспорт, письма, поэтажный план, проект. Однако постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в переводе жилого помещения в нежилое на основании ч. 1 ст. 24 ЖК РФ и п. 2.1. Постановления Мэра города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №. Из возражений представителя Администрации г. Ростова-на-Дону усматривается, что причиной отказа явилось то, что истицей не было представлено разрешение МУ «Департамент архитектуры и градостроительства» г. Ростова-на-Дону на устройство входного узла. Истица считает, что подобного разрешения не требуется, т.к. в данном случае производится перепланировка квартиры, а не реконструкция. И отказ Администрации г. Ростова-на-Дону по этим основаниям незаконен. Разработанный проект предусматривает работы по переустройству и в соответствии с Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 устройство входного узла относится к перепланировке. Устройство дверного проема осуществляется в несущей стене, но в данном случае не изменяется ни высота, ни площадь помещения, и это работы нельзя признать реконструкцией. Пункт 8 ст. 23 ЖК РФ предусматривает, что если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе. Орган местного самоуправления не вправе требовать иные документы, кроме указанных в ст. 23 ЖК РФ.

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону – П., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, суду пояснила, что постановление Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № принято в соответствии с законом и в пределах предоставленных полномочий. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение, и нежилого помещения в жилое, собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо представляет в МУ «Департамент координации строительства и перспективного развития» документы, определенные п. 2.1. Постановления Мэра города Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №). Заявителем К. вместе с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое в МУ «Департамент координации строительства и перспективного развития» был представлен проект перепланировки <адрес>. При исследовании представленного проекта усматривается возведение отдельного входного узла из существовавшего ранее оконного проема с отделкой по фасаду, что в соответствии с ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ является реконструкцией. В соответствии с п. 2.1. Постановления Мэра города Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ в случае, если для обеспечения использования помещения в качестве нежилого требуется его реконструкция (в том числе с устройством отдельного входного узла с возведением или без возведения наружного тамбура), заявитель обязан предоставить оформленное в установленном порядке разрешение на реконструкцию помещения, выданное МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону». Для выдачи разрешения на реконструкцию переводимого помещения заявителем направляется в МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» оформленный в установленном порядке проект реконструкции помещения. Из материалов дела следует, что переоборудование жилого помещения связано с устройством отдельного входа и разрушением части несущей стены, что приводит к изменению объекта и режима пользования частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Таким образом, в соответствии с пунктом 3 статьи 36, пунктом 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации и в силу статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, в целях получения разрешения на перевод жилого помещения в нежилое должно быть получено согласие участников общей долевой собственности в многоквартирном доме. Истицей такое согласие всех собственников жилых помещений в многоквартирном доме не получено. Выполнены работы по демонтажу внутренних перегородок и части несущей наружной стены, и демонтаж несущей наружной стены является реконструкцией, влияющей на характеристики надежности и безопасности, и, следовательно, данный вид работ относится к понятию «реконструкции». В соответствии с п. 2.2 Постановления Мэра города Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ, если подлежащее реконструкции переводимое помещение располагается в многоквартирном доме, разрешение на такую реконструкцию выдается при условии представления заявителем документов, подтверждающих согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на такую реконструкцию. В пункте 3 оспариваемого Постановление Мэра города Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ указаны основания отказа со ссылкой на положения ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, п. 2.1. Постановления Мэра города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции п. 1.2. Постановления Мэра города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №). Истицей не представлено оформленное в установленном порядке разрешение компетентного органа – МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» на реконструкцию помещения.

Представитель 3-го лица МУ Департамент координации строительства и перспективного развития- Д., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении иска, суду пояснил, что проект, представленный истицей, предусматривает устройство входного узла на месте существующего оконного проема, и при проведении этих работ будут затрагиваться конструктивные характеристики надежности и безопасности объекта, тем более, что дом, в котором будут вестись работы согласно техническому паспорту 1880 года постройки. И заключение о возможности проведения этих работ должен дать орган, в чью компетенцию входит контроль за строительными работами- МУ ДАиГ г. Ростова –на-Дону. Однако разрешения на устройство входного узла не имеется, и истица не обращалась в ДАиГ с заявлением о выдаче разрешения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что К. является собственником жилого помещения – <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>. Право собственности возникло на основании договора дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия АЖ № (л.д. 11).

В соответствии с технической документацией МУПТИ и ОН г. Ростова-на-Дону по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение – <адрес>, по адресу: <адрес>, 2/20, общей площадью 64,5 кв.м., в том числе жилой площадью 48,9 кв.м., расположена на первом этаже 4-х этажного многоквартирного жилого дома лит. «А» и состоит из помещений: № – душ, площадью 1,1 кв.м., № – туалет, площадью 1,0 кв.м., № – кухня, площадью 6,7 кв.м., № – коридор, площадью – 5,7 кв.м., № – жилая комната, площадью 14,3 кв.м., № – жилая комната, площадью 11,5 кв.м., № – кладовая, площадью 0,5 кв.м., № – кладовая, площадью 0,6 кв.м., № – жилая комната, площадью 19,6 кв.м., № – жилая комната, площадью 3,5 кв.м.

Земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой <адрес> <адрес> <адрес> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый номер 61:44:0031929:16. В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № площадь земельного участка составляет 1408 кв.м., разрешенное использование участка – эксплуатация многоквартирного дома. Правообладатели – собственники помещений многоквартирного дома, вид права – общая долевая собственность.

По заказу К. ООО «Персональная творческая архитектурная мастерская архитектора П1.» был подготовлен проект «перевода <адрес> <адрес> в нежилой фонд». Согласно разработанному проекту с целью переоборудования указанного жилого помещения в нежилое, с использованием в дальнейшем под офисные помещения, предполагается выполнить следующие работы: по сохранению несущих конструкций здания; демонтаж части существующих межкомнатных перегородок; демонтаж газового оборудования (плита кухни), устройство запорной арматуры; по сохранению существующего санузла; закладку кирпичом толщиной 250 мм. существующего дверного проема в лестничную клетку жилого дома; установку новых сантехнических приборов (унитаз, рукомойник), демонтаж существующей ванны; устройство нового входного узла со стороны <адрес> за счет демонтажа подоконной части стены и обрамлением нового проема металлическим уголком; устройство звукоизоляционного слоя из матов «Ursa» в подвесном потолке; по сохранению существующих инженерных коммуникаций и прокладке части новых в соответствии с существующими внутри квартирными стояками. Фасад предлагается выполнить в контексте с ранее выполненным фасадом в западной части 1-го этажа по <адрес> из металлических панелей в той же цветовой гамме (бежевые и серые тона). Над оконными и дверным проемами устроить ролл-ставни белого или коричневого цвета.

С целью определения состояния строительных конструкций и возможности переоборудования квартиры в нежилое помещение К. обратилась в ООО «Проектно-производственная фирма «Промэнергопроект», и согласно техническому заключению №-ОБ-ПЗ (л.д. 31-38) перепланировка помещений <адрес> <адрес> не окажет влияния на несущую способность конструкций как квартиры, так и жилого дома в целом. Устройство дверного проема возможно и должно быть выполнено в соответствии с разработанным проектом. Несущие и ограждающие конструкции на момент обследования ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» находятся в исправном состоянии, обеспечивают техническую надежность и эксплуатационную безопасность, соответствуют санитарным нормам и правилам пожарной безопасности, строительным нормам и правилам. Разборка перегородок не повлияет на несущую способность и устойчивость конструкций, как в пределах помещений, так и дома. Устройство дополнительного входа в наружной стене выполнять по отдельно разработанному проекту.

ДД.ММ.ГГГГ К. обратилась в МУ «Департамент координации строительства и перспективного развития» г. Ростова-на-Дону с заявлением о переводе жилого помещения – <адрес> <адрес> <адрес> в нежилое, которое было получено департаментом ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53).

К указанному заявлению К. были приложены следующие документы: нотариально заверенная копия договора дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ; технический паспорт переводимого помещения - <адрес>; поэтажный план дома по адресу: <адрес>; оригинал проекта ООО «Персональная творческая архитектурная мастерская архитектора П1.» переустройства и (или) перепланировки помещения - <адрес>, выписка из ЕГРП; оригинал технического отчета и заключения ООО «Проектно-производственная фирма «Промэнергопроект» о состоянии строительных конструкций; справка Министерства культуры Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что жилой <адрес> не является памятником истории и культуры.

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые и внесение изменений в муниципальные правовые акты» отказано в переводе в нежилое помещение жилого помещения – <адрес> на основании ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, п. 2.1 постановления Мэра города от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции п. 1.2 постановления Мэра города от ДД.ММ.ГГГГ №).

И данный отказ истица считает незаконным, нарушающим её права и просит обязать ответчика принять решение о переводе жилого помещения в нежилое.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009г. № 2 разъяснено, что в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

Согласно ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое, а также отказ в таком переводе установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (статьи 22 - 24).

В соответствии со ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно ст. 24 ЖК РФ Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В силу пункта 5 части 2 статьи 23 ЖК РФ одним из документов, необходимым для осуществления перевода жилого помещения в нежилое, является подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В соответствии с частью 8 статьи 23 ЖК РФ решение уполномоченного органа о переводе помещения в нежилое является основанием проведения такого переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства, и (или) перепланировки.

При этом в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 24 ЖК РФ несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства является одним из оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое.

В силу статьи 8 ЖК РФ к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

Пунктом 1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, установлено, что настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В силу пункта 1.7 названные правила устанавливают условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений.

В соответствии с пунктом 1.7.1. Правил перепланировкой жилых помещений является: перенос и разборка перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Из имеющегося в материалах дела рабочего проекта перевода <адрес> <адрес> под офисные помещения следует, что перепланировка квартиры предполагает устройство дверного проема в наружной несущей стене дома для образования отдельного входа в офисные помещения.

Согласно техническому заключению № (л.д. 31-38), выполненному в ООО «Проектно-производственная фирма «Промэнергопроект» устройство дверного проема возможно, но выполнение работ допустимо по отдельно разработанному проекту.

Оба заключения содержат выводы о возможности устройства дверного проема в несущей стене дома, и эти выводы сделаны исходя из визуального обследования фактического состояния помещения без ссылок на градостроительные нормы и нормы эксплуатации жилого фонда. И в материалы дела не представлено никаких доказательств того, что архитектурный проект проверялся на соответствие градостроительным нормам и Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда.

При даче заключения никакие инструментальные исследования не производились. В то же время из технического паспорта на квартиру усматривается, что год постройки жилого дома- 1880 год, т.е. жилому дому более 130 лет, и устройство в несущей стене дверного проема без учета исследования несущей способности внешней стены не возможно.

Кроме того, согласно техническому заключению № (л.д. 31-38), выполненному в ООО «Проектно-производственная фирма «Промэнергопроект» устройство дверного проема допустимо по отдельно разработанному проекту, а такой проект ни органу местного самоуправления, ни суду не представлен.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение, и нежилого помещения в жилое, собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо представляет в МУ «Департамент координации строительства и перспективного развития» документы, определенные п. 2.1. Постановления Мэра города Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п. 2.1. Постановления Мэра города Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ в случае, если для обеспечения использования помещения в качестве нежилого требуется его реконструкция (в том числе с устройством отдельного входного узла с возведением или без возведения наружного тамбура), заявитель обязан предоставить оформленное в установленном порядке разрешение на реконструкцию помещения, выданное МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону». Для выдачи разрешения на реконструкцию переводимого помещения заявителем направляется в МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» оформленный в установленном порядке проект реконструкции помещения.

Из материалов дела следует, что переоборудование жилого помещения связано с устройством отдельного входа и разрушением части внешней несущей стены, что приводит к изменению объекта, и влияет на характеристики надежности и безопасности, и следовательно данный вид работ является реконструкцией, а не перепланировкой.

В силу п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ ( в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения;

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае: изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В данном случае изменение части объекта капитального строительства затрагивает конструктивные характеристики их надежности и безопасности, а поэтому требуется разрешение на выполнение работ по устройству входного узла. А разрешение не проведение реконструкции истицей к заявлению о переводе жилого помещения в нежилое приложено не было. Суду такое разрешение также не было представлено, и как пояснила суду представитель истицы, за получением разрешения в МУ «ДАиГ» г. Ростова-на-Дону истица не обращалась.

Кроме того, исходя из положений статьи 36 ЖК РФ ( в редакции на момент принятия оспариваемого решения) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех участников.

Поскольку перевод помещения из жилого в нежилое с устройством дверного проема для образования отдельного входа в помещение предполагает изменение порядка использования внешней стены дома, которая является несущей конструкцией и находится в общей долевой собственности всех собственников помещений в данном жилом доме, для изменения режима использования общего имущества необходимо согласие всех собственников помещений в жилом доме.

В соответствии с п. 2.2 Постановления Мэра города Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ, если подлежащее реконструкции переводимое помещение располагается в многоквартирном доме, разрешение на такую реконструкцию выдается при условии представления заявителем документов, подтверждающих согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на такую реконструкцию.

Такое согласие отсутствует, в связи с чем отказ в переводе жилого помещения в нежилое является правомерным.

В пунктах 25 и 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009г. № 2 разъяснено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В данном случае оспариваемое постановление органа местного самоуправления является законным и обоснованным, а поэтому исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В иске К. к Администрации г. Ростова –на-Дону о признании незаконным постановления Администрации города Ростова –на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе жилого помещения – <адрес> в нежилое помещение, обязании перевести жилое помещение в нежилое отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья