Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону

в составе: председательствующего судьи Дзюба В.Г.

при секретаре судебного заседания Каниной В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лебедева С.В. об оспаривании решения Муниципального учреждения «Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель обратился в Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону с заявлением об оспаривании решения Муниципального учреждения «Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону» об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении принадлежащего ему на праве собственности нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>). Данный отказ был мотивирован тем, что разрешение на ввод в эксплуатацию выдается только в отношении объектов, по которым Департаментом изначально выдавалось разрешение на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт). Заявитель считает решение Муниципального учреждения «Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и нарушающим его права и интересы, поскольку в соответствии с частью 8 статьи 23 ЖК РФ завершение переустройства, перепланировки, иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений. Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения. В соответствии с Административным регламентом АР-061-04 муниципальных услуг подготовка разрешительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, органом, предоставляющим муниципальную услугу: выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на территории г.Ростова-на-Дону, является Муниципальное учреждение «Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону». Без оформления акта приемочной комиссии эксплуатация помещения в качестве нежилого не допускается, в связи с чем заявитель считает, что обжалуемое решение нарушает и создает препятствия к осуществлению принадлежащих ему прав собственника помещения.

Заявитель и его представитель Лебедева А.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явились, поддержали доводы, изложенные в заявлении, просили признать незаконным отказ МУ «Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№ и обязать устранить допущенное нарушение – выдать разрешение на ввод в эксплуатацию нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебное заседание явился представитель Муниципального учреждения «Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении заявления, поскольку решением от ДД.ММ.ГГГГ №№ Администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону «О согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения под офис с устройством входного узла» заявителю дано согласие на переустройство и перепланировку жилого помещения под офис с устройством входного узла, в связи с чем Департаментом не может быть осуществлена выдача разрешения на ввод в эксплуатацию, поскольку оно выдается только в отношении объектов, по которым Департаментом изначально выдавалось разрешение на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт).

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают что нарушены их права и свободы. Гражданин организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В ходе рассмотрения данного дела установлено, что <адрес> была переведена в нежилое помещение Постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.5 ст.23 ЖК РФ в случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения решение о переводе помещения должно содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

В соответствии с частью 8 статьи 23 ЖК РФ, если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, решение о переводе помещения является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с положениями пункта 5 части 2 указанной статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 ст.23 документе.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №№ Администрацией Ленинского района г.Ростова-на-Дону было согласовано переустройство и (или) перепланировка жилого помещения под офис с устройством входного узла в соответствии с проектом, подготовленным ООО «Архстройсервис».

В соответствии с указанным решением Администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону заявитель обязан осуществить переустройство и (или) перепланировку жилого помещения в соответствии с проектом: демонтаж внутренних несущих перегородок устройство новых перегородок работы по усилению перекрытия, закладку кирпичом существующих проемов, расширение существующих оконных проемов путем разборки подоконной части и усилением конструкций металлической обоймой, демонтаж газового и санитарно-технического оборудования, устройство нового инженерного оборудования, устройство нового входного узла из оконного проема, ремонт фасада, его окраску и облицовку, благоустройство прилегающей территории мощением тротуарной плиткой, озеленение, противопожарные и противошумовые мероприятия.

Завершение указанных в части 8 ст.23 ЖК РФ переустройство, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений. Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Согласно п.4 Решения от ДД.ММ.ГГГГ №№ Администрацией Ленинского района г.Ростова-на-Дону приемочная комиссия осуществляет приемку выполненных ремонтно-строительных работ и подписание Акта о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в установленном порядке.

В соответствии с порядком принятия решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые, утвержденным постановлением Мэра города от ДД.ММ.ГГГГ №, в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшим на момент принятия решения о переводе квартиры в нежилое помещение – ДД.ММ.ГГГГ, в случае, если для обеспечения использования помещения в качестве жилого или нежилого требуется его переустройство или перепланировка, для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо представляет в МУ «Департамент координации строительства и перспективного развития» подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения с устройством отдельного входа без возведения наружного тамбура. Проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения с устройством отдельного входа без возведения наружного тамбура согласовывает архитектор района города, на территории которого расположено переоборудуемое и (или) перепланируемое помещение.

При необходимости производства реконструкции помещений с целью использования из по нежилому назначению помимо документов, указанных в п.2 ст.23 ЖК РФ, собственником помещения предоставляется разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства, в котором располагается переводимое помещение, с возведением наружного тамбура, выданное МУ «Инспекция Госархстройнадзора по г.Ростову-на-Дону».

Таким образом, завершение переустройства и (или) перепланировки должно было подтверждаться актом приемочной комиссии, сформированной администрациями районов, а в случае выполнения реконструкции объекта капитального строительства, в котором располагается переводимое помещение, с устройством входа, - разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, выданным МУ «Инспекция Госархстройнадзора по г.Ростову-на-Дону».

При таком положении действовавший в период перевода принадлежащей заявителю квартиры в нежилое помещение порядок, не предусматривал необходимости получения в Департаменте архитектуры и градостроительства в г.Ростове-на-Дону каких-либо разрешений на производство работ или ввод объекта в эксплуатацию, если они не были связаны с возведением наружного тамбура.

Согласно Порядку принятия решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые, утвержденным Постановлением Мэра города от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующий в настоящее время, для перевода жилого помещения в нежилое помещение в случае, если для обеспечения использования помещения в качестве нежилого требуется его реконструкция (в том числе с устройством отдельного узла с возведением или без возведения наружного тамбура), собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо представляет в МУ «Департамент координации строительства и перспективного развития» оформленное в установленном порядке разрешение на реконструкцию помещения, выданное Департаментом архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону.

В соответствии с Уставом, утвержденным Постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону осуществляет выдачу разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов), расположенных на территории города Ростова-на-Дону, и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в порядке, установленном ст.ст.51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию реконструируемого нежилого помещения необходимо предоставить в Департамент документы в объеме, предусмотренном ч. 3 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации: градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство (ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ), акт приемки объекта в случае осуществления реконструкции на основании договора, документ, подтверждающий соответствие реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство, документ, подтверждающий соответствие параметров реконструированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком), документ, подтверждающий соответствие реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям, подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, схема, отображающая расположение реконструированного объекта капитального строительства в границах земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство и застройщиком или заказчиком в случае реконструкции.

Кроме того, предоставление соответствующих разрешений Департаментом архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону при рассмотрении вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, как в предыдущей, так и в действующей редакции Постановления Мэра города от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривалось с момента подачи заявления на перевод.

В соответствии с требованиями ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

По смыслу ст.11 ГК РФ правом на судебную защиту обладают лица, чьи права и законные интересы нарушены. При этом в силу ст.12 ГК РФ и ч.1 ст.4 ГК РФ, условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса факта его нарушения и факта нарушения прав заявителя.

Исходя из положений ст.255, 256 ГПК РФ существенное правовое значение имеет нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым отказом в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию.

На основании изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону. Департаментом не может быть осуществлена выдача разрешения на ввод в эксплуатацию, поскольку оно выдается только в отношении объектов, по которым Департаментом изначально выдавалось разрешение на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт).

Судом также установлено, что, отказывая заявителю в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, Департаментом не были нарушены права и законные интересы заявителя, поскольку для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности нежилого помещения в связи с окончанием работ по переустройству/перепланировке (свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №), заявитель в соответствии с ч.8 ст.23 ЖК РФ и п.4 Решения № о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения вправе получить Акт приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений, который в соответствии с. 8 ст.23 ЖК РФ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого либо нежилого помещения.

При таком положении в ходе рассмотрения данного дела не нашло подтверждение то обстоятельство, что Департамент принял решение, не соответствующее закону или иному нормативному акту, нарушающее права заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Лебедева С.В. об оспаривании решения Муниципального учреждения «Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию – отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

СУДЬЯ: