РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Ленинский районный суд г.Ростова -на-Дону в составе :

председательствующего Зусиковой Н.А.

при секретаре Хейгетьяне М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С. к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области, ФКУ Исправительная колония-18 ГУФСИН России по Ростовской области о взыскании недополученной заработной платы

Установил :

Истица обратилась в суд с настоящим иском к ГУФСИН России по Ростовской области, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в уголовно-исполнительной системе. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год работала в должности инспектора УЧ – 398/4, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность старшего инспектора ОК, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на службу в органы внутренних дел. Выслуга лет в УИС России составляет 11 лет 01 месяц 05 дней в календарном исчислении, 28 лет 10 месяцев 09 дней в льготном исчислении. Согласно приказу № л\с от ДД.ММ.ГГГГ она была принята на должность рабочего по комплексному ремонту и обслуживанию зданий по 4 разряду оплаты труда Азовской воспитательной колонии ГУИН Минюста России по Ростовской области с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом АВК № лс от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ была переведена на должность специалиста по кадрам по 8 разряду оплаты труда. На основании уведомления о сокращении штатов от ДД.ММ.ГГГГ, и ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № лс от ДД.ММ.ГГГГ она была уволена с должности специалиста по кадрам отдела кадров и работы с личным составом Азовской воспитательной колонии ГУФСИН России по Ростовской области с ДД.ММ.ГГГГ по п.2 ст. 81 ТК (по сокращению штатов) с выплатой выходного пособия в размере среднего месячного заработка и дополнительной компенсации в размере двухмесячного среднего заработка, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении, денежной компенсации за неиспользованный трудовой отпуск за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу № лс от ДД.ММ.ГГГГ она принята на должность специалиста по кадрам отдела кадров и работы с личным составом Учреждения УЧ – 398/18 ГУФСИН России по Ростовской области по трудовому договору, где работает до настоящего времени. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стаж непрерывной работы составил более 25 лет. Однако в нарушение п. 14.1 приложения № 4 Приказа Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации № 624 от 13 ноября 2008 года «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных учреждений уголовно - исполнительной системы», ей не установлена и не выплачивалась процентная надбавка за стаж непрерывной работы в размере 40 % к должностному окладу, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного истица просила суд взыскать с ответчика в ее пользу невыплаченную процентную надбавку к должностному окладу за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 34711,36 руб.; компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.

В ходе досудебной подготовки к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ФКУ Исправительная колония-18 ГУФСИН России по Ростовской области, в котором истица проходила службу.

В порядке ст. 39 ГПК РФ истица уменьшила размер исковых требований, указав, что надбавка к заработной плате в сумме 4503,93 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплачена Азовской воспитательной колонией в добровольном порядке.

Истица просит взыскать недополученную надбавку к заработной плате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 32726 руб. с ФКУ ИК-18.

Истица в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, суду пояснила, что она проходила службу в УИС России с ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года она была уволена по ограниченному состоянию здоровья в звании майора внутренней службы. Выслуга в льготном исчислении составила 28 лет 10 месяцев и 9 дней. Пенсия была назначена с 2002 года в размере 74 % от денежного содержания. ДД.ММ.ГГГГ она вновь была принята на работу в Азовскую воспитательную колонию ГУ ФСИН по РО но как гражданский служащий и ДД.ММ.ГГГГ была уволена по сокращению штатов. ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу как гражданский служащий в ИК-18 в должности специалиста отдела кадров. Её заработная плата состоит из оклада, надбавка 50% за работу в УИС и надбавки за непрерывный стаж работы. С ДД.ММ.ГГГГ ей выплачивает работодатель надбавку в размере 40 % на основании заключения комиссии Учреждения. До января 2010 года ей платили надбавку в размере 10 %, а с января по декабрь 2010 года – 20 %. Однако надбавку в размере 40 % должны выплачивать с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом ФСИН № 624 утверждена Инструкция, и согласно приложению № 4 надбавка при наличии военной службы 25 лет и более выплачивается в размере 40% не зависимо от времени перерыва, и приказ вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ. АВК выплатило ей надбавку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исходя из размера 40 %, т.е. перерасчет был произведен, а ИК-18 не выплачивало до ДД.ММ.ГГГГ надбавку в размере 40%, мотивируя тем, что приказ № 377 от 28.08.2010 года (приложение к приказу № 624) поступил в учреждение ДД.ММ.ГГГГ и считают, что поскольку инструкция вступила в силу с ДД.ММ.ГГГГ, то и надбавка в размере 40% подлежит выплате именно с ДД.ММ.ГГГГ, За предыдущий период ответчик отказывается производить перерасчет. Указанные действия незаконны. Приказ № 377 является приложением к приказу № 624, который вступил в силу 01.12.2008 года, а поэтому надбавка в размере 40% должна выплачиваться с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ГУФСИН России по Ростовской области – Бендеберина Е. Г., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, суду пояснила, что оплата труда гражданского персонала уголовно-исполнительной системы осуществляется согласно приказу ФСИН России от 13.11.2008 № 624 «Об утвержденной новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных учреждений уголовно-исполнительной системы». Пункт 14 Инструкции о порядке, условиях и размерах выплат стимулирующего характера, применяемых для гражданского персонала уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 13.11.2008 № 624, был изложен в следующей редакции: Процентная надбавка за стаж непрерывной работы в уголовно-исполнительной системе к должностным окладам (тарифным ставкам) работников выплачивается в следующих размерах: от 1 до 2 лет - 5 процентов; от 2 до 5 лет - 10 процентов; от 5 до 10 лет - 20 процентов; от 10 до 15 лет - 25 процентов; от 15 до 20 лет - 30 процентов; от 20 до 25 лет - 35 процентов; 25 лет и более - 40 процентов. Назначение процентной надбавки производится на основании приказа руководителя по представлению комиссии по установлению стажа работы. Право на выплату процентной надбавки за стаж непрерывной работы в уголовно-исполнительной системе (далее - стаж непрерывной работы) имеют все рабочие и служащие уголовно-исполнительной системы, работающие на штатных должностях федеральных бюджетных учреждений уголовно-исполнительной системы, в том числе по совместительству. Работникам, получающим повышенные должностные оклады (ставки), процентная надбавка за стаж непрерывной работы исчисляется из повышенных должностных окладов (ставок). Процентная надбавка за стаж непрерывной работы не выплачивается работникам, занятым на сезонных и временных работах, за исключением работников котельных и истопников, которым надбавка за стаж непрерывной работы выплачивается за фактический период работы (сезон). В соответствии с вышеуказанными нормативными документами истица получала процентные надбавки. В соответствии с приказом ФСИН России от 28.08.2010 № 377 «О внесении изменений в приказ ФСИН России от 13.11.2008 № 624 «Об утвержденной новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных учреждений уголовно-исполнительной системы»» пункт 14 был дополнен подпунктами 14.1 -14.10. Право на выплату процентной надбавки за стаж непрерывной работы в размере, установленной приказом ФСИН России от 13.11.2008 №624 (в редакции приказа ФСИН России от 28.08.2010 №377), возникло с ДД.ММ.ГГГГ. В ГУФСИН России по РО от 09.11.2010 г. за № 179 поступила копия приказа №377, помимо этого юридическим департаментом были даны разъяснения, что приказ вступил в силу с 30.11.2010 года. В связи с вышеизложенным обоснованно назначение выплат в учреждении с 01.12.2010 г. Истица является работником ФКУ АВК ГУФСИН России по Ростовской области, являющимся самостоятельным юридическим лицом. Таким образом, ГУФСИН России по Ростовской области является ненадлежащим ответчиком.

Представитель Учреждения ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Ростовской области.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что С. проходила службу в УИС с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно записям в трудовой книжке С. приказом № от ДД.ММ.ГГГГ принята на работу с ДД.ММ.ГГГГ в Учреждением 398/4 на должность инспектора. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истица переведена с ДД.ММ.ГГГГ на должность старшего инспектора отдела кадров. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истица уволена с занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ в связи с переводом на службу в органы внутренних дел. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица проходила службу в ГУИН Минюста по Ростовской области.

Приказом начальника ГУИН Минюста России по Ростовской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ майор внутренней службы С. уволена с ДД.ММ.ГГГГ с должности начальника отдела кадров и работы с личным составом Азовской воспитательной колонии ГУИН Минюста России по Ростовской области по ст. 58 п. «з» - по ограниченному состоянию здоровья, с выплатой единовременного пособия в размере 10 месячных окладов денежного содержания, с правом ношения форменной одежды.

Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила в календарном исчислении – 10 лет 10 месяцев 22 дня, в льготном исчислении – 28 лет 10 месяцев 09 дней, что подтверждается выпиской из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

На основании приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истица была принята на работу в Азовскую воспитательную колонию ГУИН Минюста России по Ростовской области с ДД.ММ.ГГГГ в должности рабочего по комплексному ремонту и обслуживанию зданий по 4 разряду оплаты труда, т.е. как гражданский служащий. Приказом АВК № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истица с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность специалиста по кадрам по 8 разряду оплаты труда.

Приказом начальника Азовской воспитательной колонии от ДД.ММ.ГГГГ № лс истица, на основании уведомления о сокращении от ДД.ММ.ГГГГ, а также личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ, была уволена с должности специалиста по кадрам отдела кадров и работы с личным составом Азовской воспитательной колонии ГУФСИН России по Ростовской области с ДД.ММ.ГГГГ с выплатой выходного пособия в размере среднего месячного заработка, с одновременной выплатой дополнительной компенсации в размере двухмесячного среднего заработка, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении, денежной компенсации за неиспользованный трудовой отпуск за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа начальника Учреждения УЧ-398/18 ГУФСИН России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с (л.д. 18) истица принята на работу в Учреждение УЧ-398/18 ГУФСИН России по Ростовской области в должности специалиста по кадрам отдела кадров и работы с личным составом по трудовому договору на один год с ДД.ММ.ГГГГ с окладом по должности 3720 руб.

Истица по настоящее время работает в Учреждении УЧ-398/18 ГУФСИН России по Ростовской области, что подтверждается соответствующей записью № в трудовой книжке.

На основании приказа ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ Учреждение УЧ-398/18 ГУФСИН России по Ростовской области переименовано в ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Ростовской области.

Приказом № лс от ДД.ММ.ГГГГ начальника ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Ростовской области на основании заключения комиссии об установлении стажа непрерывной работы для выплаты процентной надбавки за стаж непрерывной работы рабочим и служащим Федеральных бюджетных учреждений уголовно-исполнительной системы С. – специалисту отдела кадров и работы с личным составом учреждения УЧ-398/18 ГУФСИН России по Ростовской области, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлен непрерывный стаж работы для выплаты процентной надбавки за стаж в льготном исчислении – 28 лет 10 месяцев 09 дней.

Однако в соответствии со справкой ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 54-55) истице при выслуге более 28 лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь 2009 года включительно выплачивалась надбавка за стаж непрерывной службы в размере 10%, с ДД.ММ.ГГГГ по октябрь 2010 года включительно – в размере 20%, а не в размере 40%.

В январе 2011 года истица обратилась в ГУФСИН России по Ростовской области с заявлением о разъяснении порядка применения приказа ФСИН России от 28 августа 2010 года № 377 г. «О внесении изменений в приказ ФСИН России от 13 ноября 2008 года № 624 «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных учреждений УИС».

ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по Ростовской области был направлен ответ исходящий № (л.д. 20), в котором указано, что в ГУФСИН России по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ за № поступила копия приказа №, подписанного директором ФСИН России, которая зарегистрирована в Министерстве Юстиции РФ 02.11.2010 года за № 18874. Данный приказ не содержит пункта 2 о распространении настоящего приказа на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. Помимо этого в правовой информационной системе «Консультант Плюс» также размещен приказ №, не содержащий пункт 2. В связи с вышеуказанным назначение выплат в учреждении с ДД.ММ.ГГГГ правомерно.

ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России на обращение С. в по вопросу установления надбавки за стаж непрерывной работы в УИС, был направлен ответ № года (л.д. 21), согласно которому оплата труда гражданского персонала уголовно-исполнительной системы осуществляется согласно приказу ФСИН России от 13.11.2008 № 624 «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных учреждений уголовно-исполнительной системы». Пунктом 14 Инструкции о порядке, условиях и размерах выплат стимулирующего характера, применяемых для гражданского персонала уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 13.11.2008 № 624 (в редакции приказа ФСИН России от 28.08.2010 № 377), установлена процентная надбавка работникам федеральных бюджетных учреждений УИС за стаж непрерывной работы в уголовно-исполнительной системе и порядок исчисления стажа непрерывной работы. Назначение процентной надбавки производится на основании приказа руководителя по представлению комиссии по установлению стажа работы. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Изменения, внесенные в приказ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № 624 приказом ФСИН России от 28.08.2010 № 377, вступают в силу с 30.11.2010 (опубликован в «Российской газете» 19.11.2010). В связи с изложенным право на выплату процентной надбавки за стаж непрерывной работы в размерах, установленных приказом ФСИН России от 13.11.2008 № 624 (в редакции приказа ФСИН России от 28.08.2010 № 377), возникает с 30.11.2010.

ДД.ММ.ГГГГ на обращение С., поступившее в ФСИН России из Генеральной Прокуратуры РФ, по вопросу установления надбавки за стаж непрерывной работы в УИС, ФСИН России был дан аналогичный ответ (л.д. 23).

Истица полагает, что надбавка за стаж непрерывной работы должна выплачиваться ей в размере 40% не с ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с даты, указанной в п.2 приказа Минюста и ФСИН от 13.11.2008года № 624 об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала УИС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 года № 583 введены с 1 декабря 2008 г. новые системы оплаты труда для работников федеральных бюджетных и казенных учреждений (далее - учреждения) и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений (далее соответственно - работники, гражданский персонал).

Пунктом 2 Постановления установлено, что введение новых систем оплаты труда для работников и гражданского персонала осуществляется:

федеральными государственными органами - в отношении работников этих органов и подведомственных им учреждений;

руководителями учреждений - главных распорядителей средств федерального бюджета - в отношении работников этих учреждений;

федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, и Главным управлением специальных программ Президента Российской Федерации - в отношении гражданского персонала.

Данным Постановлением утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений.

Федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, и Главному управлению специальных программ Президента Российской Федерации предписано до 1 сентября 2008 г. утвердить:

а) порядок утверждения штатных расписаний (штатов) гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений;

б) размеры окладов (тарифных ставок) гражданского персонала с учетом требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности (профессиональных квалификационных групп), а также порядок определения должностных окладов руководителей воинских частей, учреждений и подразделений, их заместителей и главных бухгалтеров;

в) условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера гражданскому персоналу в соответствии с перечнем видов выплат компенсационного характера, утверждаемым Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, но не ниже размеров, установленных в соответствии с законодательством;

г) условия и порядок осуществления выплат стимулирующего характера гражданскому персоналу, а также их размеры в соответствии с перечнем видов выплат стимулирующего характера, утверждаемым Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

д) порядок формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала, включая порядок направления средств на выплату окладов (тарифных ставок) гражданского персонала, в том числе должностных окладов руководителей, а также доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера;

е) размеры и порядок направления средств, поступающих от приносящей доход деятельности, на осуществление выплат стимулирующего характера гражданскому персоналу.

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с реализацией настоящего Постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на обеспечение выполнения функций федеральных казенных учреждений, воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, в части оплаты труда работников и гражданского персонала, а также на предоставление федеральным бюджетным учреждениям субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам, с учетом увеличения объема этих ассигнований с 1 декабря 2008 г. на 30 процентов в связи с введением новых систем оплаты труда.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" приказом ФСИН от 13 ноября 2008 года № 624 утверждена новая система оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы, оплата труда которого осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений:

размеры окладов (должностных окладов, тарифных ставок) гражданского персонала уголовно-исполнительной системы (приложение N 1);

порядок определения должностных окладов руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы, их заместителей, главных бухгалтеров (приложение N 2);

Инструкция о порядке, условиях и размерах выплат компенсационного характера, применяемых для гражданского персонала уголовно-исполнительной системы (приложение N 3);

Инструкция о порядке, условиях и размерах выплат стимулирующего характера, применяемых для гражданского персонала уголовно-исполнительной системы (приложение N 4);

порядок формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала уголовно-исполнительной системы (приложение N 5);

размеры и порядок направления средств, поступающих от приносящей доход деятельности, на осуществление выплат стимулирующего характера гражданскому персоналу уголовно-исполнительной системы (приложение N 6);

В соответствии с пунктом 2 настоящий Приказ вступает в силу с 01.12.2008.

Согласно п.14 Инструкции о порядке, условиях и размерах выплат стимулирующего характера, применяемых для гражданского персонала уголовно-исполнительной системы (приложение N 4) процентная надбавка за стаж непрерывной работы к должностным окладам (тарифным ставкам) работников выплачивается в следующих размерах:

от 1 до 2 лет - 5 процентов;

от 2 до 5 лет - 10 процентов;

от 5 до 10 лет - 20 процентов;

от 10 до 15 лет - 25 процентов;

от 15 до 20 лет - 30 процентов;

от 20 до 25 лет - 35 процентов;

25 лет и более - 40 процентов.

Назначение процентной надбавки производится на основании приказа руководителя по представлению комиссии по установлению стажа работы.

Право на выплату процентной надбавки за стаж непрерывной работы имеют все рабочие и служащие уголовно-исполнительной системы, работающие на штатных должностях федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы, в том числе по совместительству.

Инструкция, утвержденная приказом № 624, определила порядок выплаты надбавки за непрерывный стаж работы и размеры этой надбавки, но не определила, какие периоды подлежат включению в непрерывный стаж работы.

Поскольку данной Инструкцией не было определено какие периоды включаются в стаж непрерывной работы для выплаты процентной надбавки и порядок определения стажа непрерывной работы, работодатель включил в стаж непрерывной работы истицы только период её работы в качестве гражданского персонала, и выплачивал истице до ДД.ММ.ГГГГ надбавку в размере 10% ( при стаже от 2 до 5 лет), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в размере -20% ( при стаже от 5 до 10 лет).

Приказом ФСИН от 28.08.2010 года № 377 внесены изменения в Приказ ФСИН России от 13 ноября 2008 г. N 624 "Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных учреждений уголовно-исполнительной системы" (зарегистрирован Минюстом России 17 ноября 2008 г., регистрационный N 12663), и в частности внесены изменения в Инструкцию о порядке, условиях и размерах выплат стимулирующего характера, применяемых для гражданского персонала уголовно-исполнительной системы ( Приложение №4), которая дополнена подпунктами 14.1 - 14.10. При этом пунктами 14.1 и 14.2 определено, какие периоды подлежат включению в стаж непрерывной работы гражданского персонала.

Согласно п.14.1. в стаж непрерывной работы для выплаты процентной надбавки к должностным окладам (тарифным ставкам) работников (далее - стаж непрерывной работы) засчитывается в календарном исчислении:

время непрерывной работы в данном федеральном бюджетном учреждении уголовно-исполнительной системы (далее - Учреждение);

время непрерывной работы в другом учреждении, органе или на предприятии уголовно-исполнительной системы, если работник поступил на работу в Учреждение не позднее 3 месяцев со дня увольнения из указанного учреждения, органа или предприятия;

время работы в федеральных органах исполнительной власти, их территориальных органах, а также в учреждениях, на предприятиях и организациях, находящихся в их ведении, на должностях и работах, дающих право на получение ежемесячного вознаграждения (процентной надбавки) за выслугу лет (непрерывную работу), если работник поступил на работу в уголовно-исполнительную систему не позднее 3 месяцев со дня увольнения из указанного органа, учреждения, предприятия или организации;

время военной службы лиц, уволенных с военной службы, если они поступили на работу в уголовно-исполнительную систему в течение одного года со дня увольнения (не считая времени проезда к месту работы, а также срока, в течение которого лицо было признано инвалидом I или II группы) (далее - срок инвалидности I или II группы);

время службы в уголовно-исполнительной системе, органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и иных федеральных органах исполнительной власти (далее - служба) в качестве сотрудников, имеющих специальные звания (далее - сотрудники), лиц, уволенных со службы, если они поступили на работу в уголовно-исполнительную систему в течение шести месяцев со дня увольнения (не считая времени проезда к месту работы, а также срока инвалидности I или II группы);

время военной службы (службы) ветеранов боевых действий, а также граждан, общая продолжительность военной службы (службы) которых в льготном исчислении составляет 25 лет и более, уволенных с военной службы (службы), если они поступили на работу в уголовно-исполнительную систему, независимо от продолжительности перерыва;

время замещения должностей государственной гражданской службы Российской Федерации лиц, уволенных с государственной гражданской службы, если они поступили на работу в уголовно-исполнительную систему в течение 3 месяцев со дня увольнения;

время непрерывной работы до призыва (поступления) на военную службу, поступления на службу в федеральные органы исполнительной власти и в качестве сотрудников, если лицо, уволенное с военной службы (службы), непосредственно перед этим работало на должностях и работах, дающих право на получение ежемесячного вознаграждения (процентной надбавки) за выслугу лет (непрерывную работу);

время обучения на курсах по подготовке, переподготовке и повышению квалификации с отрывом от работы, если до поступления на курсы и после их окончания работник работал в уголовно-исполнительной системе, а также время обучения в техническом и (или) профессионально-техническом училищах, осуществляющем подготовку квалифицированных рабочих, если работник по окончании училища поступил на работу в уголовно-исполнительную систему;

время работы на выборных и руководящих должностях в органах государственной власти, учтенное в соответствии с ранее действовавшим законодательством, если перерыв между этой работой и последующей за ней работой в уголовно-исполнительной системе не превышал 3 месяцев;

время работы за границей, если перед направлением за границу работник был занят на работах, дающих право на получение ежемесячного вознаграждения (процентной надбавки) за выслугу лет (непрерывную работу), и поступил на работу в уголовно-исполнительную систему в течение 2 месяцев со дня возвращения из-за границы, не считая времени переезда к месту работы;

время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет;

время, в течение которого работник в установленном законом порядке получал стипендию в период профессиональной подготовки (переподготовки) по направлению государственной службы занятости населения, пособие по безработице, принимал участие в оплачиваемых общественных работах, но не более 12 месяцев, при условии, если он после окончания выплат в течение 2 недель поступил на работу в уголовно-исполнительную систему.

Согласно п.14.2. Стаж непрерывной работы не прерывается, но время перерыва в этот стаж не включается в следующих случаях:

при поступлении на работу в уголовно-исполнительную систему в течение месяца после прекращения инвалидности или болезни, продолжавшейся свыше 4 месяцев и вызвавшей увольнение;

при переезде к новому месту работы - период переезда к месту работы;

срок инвалидности I и II группы;

при поступлении на работу в уголовно-исполнительную систему после увольнения из учреждений, органов и организаций, указанных в подпункте 14.1, в связи с ликвидацией учреждения (органа, организации), сокращением численности или штата работников, если перерыв в работе не превышает 3 месяцев, не считая времени переезда к месту работы;

при увольнении работников в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников из учреждений, органов или предприятий уголовно-исполнительной системы, расположенных в районах Крайнего Севера, местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и иных местностях, где начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за непрерывную работу в этих местностях (стаж непрерывной работы сохраняется, если работник поступил на работу в Учреждение в течение 6 месяцев со дня увольнения, не считая времени переезда к месту работы);

при поступлении на работу в Учреждение по окончании образовательного учреждения высшего или среднего профессионального образования, если работник непосредственно перед поступлением в указанное образовательное учреждение работал в уголовно-исполнительной системе;

при поступлении на работу в Учреждение пенсионеров по старости (за выслугу лет) впервые после ухода на пенсию, если до ухода на пенсию они были заняты на работах и должностях, дающих право на получение ежемесячного вознаграждения (процентной надбавки) за выслугу лет (непрерывную работу);

при поступлении на работу в Учреждение в связи с заключением срочного трудового договора о работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также при поступлении на работу в Учреждение в течение 2 месяцев, не считая времени переезда к новому месту работы, после увольнения по окончании срока указанного договора;

при поступлении на работу в Учреждение после увольнения по собственному желанию в связи с переводом супруга (супруги) на работу (службу) в другую местность, если перерыв в работе не превышает одного месяца, не считая времени переезда к новому месту жительства;

при поступлении на работу в Учреждение в связи с приемом супруга (супруги) на службу в уголовно-исполнительную систему, ранее проходившего службу в правоохранительных органах государств - участников СНГ, если работник имел право на получение процентной надбавки (вознаграждения) за выслугу лет (непрерывную работу) по прежнему месту работы, при этом перерыв в работе не должен превышать одного месяца со дня приобретения гражданства Российской Федерации, не считая времени переезда к новому месту жительства;

при поступлении на работу в Учреждение членов семей военнослужащих, работников органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, направленных для прохождения службы или на работу за границу, период пребывания за границей членов семей указанных лиц, если члены семьи поступили на работу в Учреждение в течение 2 месяцев со дня возвращения в Российскую Федерацию, не считая времени переезда к месту работы;

при поступлении на работу в Учреждение работника, уволившегося с работы, дающей право на получение ежемесячного вознаграждения (процентной надбавки) за выслугу лет (непрерывную работу), из местности, в которой в установленном порядке введено чрезвычайное положение, если он поступил на работу в Учреждение в течение шести месяцев со дня расторжения трудового договора по прежнему месту работы, не считая времени переезда к новому месту работы.

Согласно п.14.4. Комиссия по установлению стажа непрерывной работы (далее - комиссия) создается приказом руководителя Учреждения, имеющего право приема на работу и увольнения с работы, в составе заместителя руководителя Учреждения (председатель) и ее членов: начальника финансового подразделения (главного бухгалтера), начальника кадрового подразделения или другого лица, занимающегося вопросами работы с кадрами, председателя профсоюзного комитета (профорганизатора).

Согласно п.14.5. Стаж непрерывной работы устанавливается комиссией в месячный срок со дня фактического допущения работника к работе. Решение комиссии оформляется заключением (согласно прилагаемому образцу).

После внесения данных изменений в Инструкцию, заключением комиссии УЧ-398/18 ГУФСИН России по РО был определен стаж непрерывной работы истицы в УИС по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 28 лет 10 месяцев 09 дней.

И с ДД.ММ.ГГГГ истице выплачивается процентная надбавка за стаж непрерывной работы в размере 40%.

После принятия комиссией заключения о стаже непрерывной работы предыдущим работодателем- Азовской воспитательной колонией был произведен перерасчет процентной надбавки, исходя из стажа 28 лет 10 мес.09 дней ( 40%) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и истице выплачена недополученная сумма- 4050,15 руб.

Однако ФКУ Исправительная колония -18 ГУФСИН России по РО, где истица работает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, отказалась производить перерасчет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что право на получение надбавки в размере 40 % у истицы возникло только с момента вступления в силу изменений и дополнений в Инструкцию, внесенных приказом ФСИН РФ от 28.08.2010 N 377, т.е. с 30.11.2010 года ( приказ опубликован 19.11.2010 года, и по истечении 10 дней с момента публикации вступил в силу, т.е. с 29 ноября 2010 года).

В соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера ( п.8).

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти государственного учреждения - издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, который издается еженедельно. Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также федеральными органами государственной охраны( п.9).

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу(п.12).

Приказ ФСИН РФ от 28.08.2010 N 377 "О внесении изменений в Приказ ФСИН России от 13 ноября 2008 г. N 624 "Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных учреждений уголовно-исполнительной системы" был опубликован в "Российской газете", N 262, 19.11.2010. Зарегистрирован в Минюсте РФ 02.11.2010 N 18874. Следовательно, он вступил в силу 29.11.2010 года.

Приказ ФСИН РФ от 28.08.2010 N 377 "О внесении изменений в Приказ ФСИН России от 13 ноября 2008 г. N 624 в первоначальной редакции, опубликованной в "Российской газете", N 262, 19.11.2010, содержал пункт 2, согласно которому установлено, что действие приказа распространяется на правоотношения, возникшие с 01.12.2008 года. Помимо текста самого приказа был опубликован и текст изменений и дополнений, вносимых в Инструкцию.

ДД.ММ.ГГГГ в том же СМИ повторно опубликован только Приказ ФСИН РФ от 28.08.2010 N 377 ( без текста вносимых изменений в нормативный акт), который уже не содержал пункта 2. При повторной публикации 15.12.2010 года приказа N 377 сам приказ не содержит какой-либо информации о внесении изменений в приказ № 377 в части пункта 2, также не содержится информация, что при первоначальной публикации 19.11.2010 года в приказе № 377 пункт 2 был опубликован ошибочно. Равно как и не содержится каких –либо разъяснений о причине повторной публикации приказа.

С учетом указанных обстоятельств, а также учитывая, что само право истицы на получение надбавки за непрерывный стаж работы в размере 40% возникло на основании приказа ФСИН от 13.11.2008 года № 624, который определяет, что он вступает в силу с 01.12.2008 года, а приказ № 377 от ДД.ММ.ГГГГ лишь дополняет этот приказ, указывая, какие периоды подлежат включению в выслугу, суд считает, что надбавка за непрерывный стаж работы в размере 40% подлежит начислению истице с ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работодатель в добровольном порядке произвел перерасчет и выплатил истице 4503,93 руб., с ответчика подлежит взысканию недополученная истицей заработная плата- надбавка за непрерывный стаж работы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 32726,02 руб.

Суд полагает, что недополученная заработная плата подлежит взысканию с ФКУ Исправительная колония-18 ГУФСИН России по Ростовской области, с которым истица состоит в трудовых отношениях.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Взыскать с ФКУ Исправительная колония-18 ГУФСИН России по Ростовской области в пользу С. недополученную заработную плату- надбавку за непрерывный стаж работы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 32726,02 руб.

В иске С. к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области о взыскании недополученной заработной платы отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья