РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Ленинский районный суд г.Ростова –на-Дону в составе:

председательствующего Зусиковой Н.А.

при секретаре Хейгетьяне М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К. к Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, 3-е лицо Администрация г. Ростова-на-Дону о предоставлении помещения в ведомственном общежитии

Установил :

Истица обратилась в суд с настоящим иском, указав, что она в течение длительного времени состоит в штате работников Муниципального дошкольного образовательного учреждения, детского сада общеразвивающего вида 2-й категории № Ленинского района г. Ростова-на-Дону и работает в должности повара. Она не имеет собственного жилья, и вместе с двумя детьми, которых воспитывает одна, зарегистрирована у подруги и вынуждена проживать в съемной квартире в антисанитарных условиях, что кроме значительных материальных расходов, также наносит существенный вред ее здоровью. Она неоднократно обращалась с соответствующими заявлениями в администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону с просьбой предоставить ей комнату в общежитии для проживания с несовершеннолетними детьми с правом регистрации. Однако администрация Ленинского района отказывает ей в предоставлении помещения в общежитии и предлагает стать на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях. Кроме того, администрация района, ссылаясь на ЖК РФ, уведомляет, что не может предоставить ей жилое помещение маневренного фонда поскольку она не подпадает ни под одну категорию граждан, которым данные помещения могут быть предоставлены. При этом администрация намеренно путает понятия «маневренный фонд» и «помещение в общежитии на период работы». Также администрация ссылается на то, что она не является муниципальной служащей, не состоит в трудовых отношениях с муниципальным учреждением и не работает в должности дворника, сантехника или участкового инспектора милиции и ей не может быть предоставлено служебное жилое помещение. При этом также намеренно путается понятие « служебное жилое помещение» и «помещение в общежитии». Право на предоставление помещения в общежитии она имеет на основании п.п. 5.8-5.11. Положения «О регулировании жилищных отношений на территории г. Ростова-на-Дону». При этом ни Жилищный Кодекс РФ ни принятое во исполнение его Положение «О регулировании жилищных отношений на территории г. Ростова-на-Дону» не предусматривают в качестве условия получения комнаты в общежитии какую-либо регистрацию в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ она в очередной раз обратилась с письмом в администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону, в котором просила предоставить ей комнату в общежитии, однако на данное письмо ответа до настоящего времени не последовало. На основании изложенного истица просит суд обязать Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону предоставить ей и несовершеннолетним детям на период работы в дошкольном образовательном учреждении комнату в ведомственном общежитии соответствующего жилищного фонда площадью не менее 18 кв.м. с правом постоянной регистрации.

Истица в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель истицы- М., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону – Ш., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, суда пояснила, что администрация Ленинского района не является собственником помещений муниципального жилищного фонда, на балансе администрации района не имеется общежитий, и администрация не имеет возможности предоставить истице комнату в общежитии. Учитывая сложившуюся ситуацию, администрация района в целях урегулирования жилищного вопроса истицы, обратилась к директору строительного колледжа с ходатайством о предоставлении К. с двумя несовершеннолетними детьми комнаты в общежитии по <адрес>, находящемся на балансе строительного колледжа, и была достигнута договоренность о выделении истице комнаты площадью 10 кв.м., однако истица отказалась от вселения в данную комнату, ссылаясь на то, что её не устраивает площадь комнаты. После проведения досудебной подготовки администрация обращалась к руководителю колледжа о выделении комнаты в общежитии для К., однако в настоящее время получен ответ о том, что отсутствует возможность предоставить истице комнату в общежитии, все помещения заняты студентами.

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону – П., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, суду пояснила, что согласно ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Однако истицей не представлено доказательств нуждаемости в жилом помещении и постановки на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Пункт 3 указанной статьи определяет, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным нуждающимися в жилых помещениях. Согласно Положению «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону» утвержденному решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 года № 124 к жилым помещениям муниципального специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда. Согласно п. 5.1. указанного Положения служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде предназначаются для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с муниципальным учреждением, органом местного самоуправления, в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления и необходимостью проживания по месту работы или вблизи него. Пунктом 5.4 Положения определен перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения, к таковым относятся: а) лица, избранные на выборные должности в органы местного самоуправления; б) лица, имеющие трудовые отношения с органами местного самоуправления (муниципальные служащие); в) лица, имеющие трудовые отношения с муниципальными учреждениями: мастера чистоты (дворники); слесари-сантехники; г) участковые инспектора милиции. Приведенный в названном Положении перечень категорий работников является исчерпывающим. Исходя из представленной справки МДОУ Детский са<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истица работает в должности повара. Поскольку данная должность не относится к категории граждан определенных в статье 49 ЖК РФ и Положении «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону» утвержденном решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 года № 124, требование К. о предоставление ведомственного жилого помещения по договору социального не правомерно. Истица просит обязать Администрацию Ленинского района города Ростова-на-Дону предоставить комнату в ведомственном общежитии соответствующего жилищного фонда. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Ростова-на-Дону было получено письмо № ИЗ-13082/2 согласно которому в реестре объектов муниципальной собственности г.Ростова-на-Дону на балансе МУ «Управление образования города Ростова-на-Дону» и Муниципального дошкольного образовательного учреждения: детский сад общеразвивающего вида II категории № Ленинского района г.Ростова-на-Дону объекты жилищного фонда не находятся. Таким образом, учитывая, что истица находится в трудовых отношениях с МДОУ Детский са<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, не имеет статус муниципального служащего, а также учитывая факт отсутствия в реестре объектов муниципальной собственность г.Ростова-на-Дону объектов жилищного фонда на балансе МДОУ Детский са<адрес>, заявленные требования К. не подлежат удовлетворению. Кроме того, имеется вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по иску К. к Администрации города Ростова-на-Дону о предоставлении помещения в общежитии, которым в иске К. отказано, и принимая решение по делу, суд указал, что истица не имеет право на получение помещения в общежитии.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истица К. работает в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении: детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического приоритетных направлений развития воспитанников) II категории № с ДД.ММ.ГГГГ в должности повара, что подтверждается справкой МДОУ № Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

На иждивении у истицы находятся двое несовершеннолетних детей. Истица зарегистрирована временно с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством № о регистрации по месту жительства (л.д. 8). Истица проживает на квартире по договору поднайма.

Помещений, принадлежащих на праве собственности, истица в г. Ростове-на-Дону не имеет, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра по РО.

Истица неоднократно обращалась в Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении ей комнаты в ведомственном общежитии с правом регистрации для проживания с несовершеннолетними детьми. И органом местного самоуправления истице было отказано в предоставлении помещения специализированного жилищного фонда.

Согласно ответам Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 13); от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 14) истице было отказано в предоставлении жилого помещения в ведомственном общежитии, и разъяснено, что в силу ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилого фонда предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В соответствии со ст. 92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях отнесены к видам жилых помещений специализированного жилого фонда. Администрация района не располагает специализированным жилым фондом- общежитиями, в связи с чем не может решить вопрос о предоставлении комнаты в общежитии для проживания с правом регистрации по месту жительства. Истице рекомендовано обратиться в Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону для рассмотрения вопроса о признании ее малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ на очередное обращение К., Администрацией Ленинского района г. Ростова-на-Дону был дан ответ № ЛЕ-97/5-б/1 (л.д. 15), в котором указано, что решением Горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ часть жилого <адрес> отведена под маневренный фонд города. Постановлением главы Администрации г. Ростова-на-Дону № 1293 от ДД.ММ.ГГГГ администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону распределено 85 комнат в данном маневренном фонде. В соответствии со ст. 92 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств. В связи с чем, оснований для предоставления К. жилья в маневренном фонде не имеется. Иным жилым фондом администрация Ленинского района не располагает.

Истица просит суд обязать Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону предоставить ей и ее несовершеннолетним детям на период её работы в дошкольном образовательном учреждении комнату в ведомственном общежитии соответствующего жилищного фонда площадью не менее 18 кв.м. с правом постоянной регистрации.

Согласно ст. 92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 ЖК РФ специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV указанного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Из положений данных норм следует, что Жилищный кодекс Российской Федерации применяется только к тем правоотношениям, которые регулируют вопросы, связанные с предоставлением жилых помещений и пользованием ими в общежитиях, находящихся в собственности государства и муниципальных образований.

Правила предоставления и пользования специализированными жилыми помещениями, к которым согласно пункту 2 части 1 статьи 92 ЖК РФ относятся общежития, установлены разделом IV ЖК РФ.

Таким образом, Жилищный кодекс Российской Федерации в отношении жилых помещений, относящихся к специализированному жилищному фонду, устанавливает специальное правовое регулирование.

Пленум Верховного Суда РФ в п.41 Постановления от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разъяснил, что при применении положений Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать следующее:

а) к специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 ЖК РФ). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 92 - 98 ЖК РФ.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (п. 2 ч. 1 ст. 92 ЖК Российской Федерации), предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (ч. 1 ст. 94 ТК Российской Федерации), предоставляются на основании решений собственников таких помещений или уполномоченных ими лиц с последующим заключением в письменной форме договора найма специализированного жилого помещения, договор заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения, в нем определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением, указываются члены семьи нанимателя жилого помещения (ч. 2 ст. 105, ч. 1 ст. 99, ч. 2 - 3, 6 - 7 ст. 100 ЖК Российской Федерации), указанный договор прекращается по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 102 ЖК Российской Федерации), согласно ч. 2 ст. 105 ЖК Российской Федерации прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользование ими установлены Примерным положением об общежитиях, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 г. N 328 (в редакции Постановления Правительства РФ от 23 июля 1993 г. N 726).

В соответствии с п. 10 указанного Примерного положения жилая площадь в общежитии предоставляется по решению администрации объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в введении которых находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие жилой площади в общежитии.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 года № 124 утверждено Положение «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону», которым определено, что к жилым помещениям муниципального специализированного жилищного, фонда относятся служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда.

В соответствии с пунктами 5.8., 5.9, 5.10 указанного Положения жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Общежития предназначаются для временного проживания как одиноких граждан, так и граждан, имеющих семью. Жилые помещения в общежитиях предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в городе.

Жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее 6,0 кв. м жилой площади на одного человека.

Гражданин, не обеспеченный жильем по месту его работы, службы либо обучения, представляет в администрацию района заявление и документы, указанные п. 2.4 настоящего Положения для предоставления жилого помещения в общежитии.

Из вышеприведенных норм усматривается, что органом местного управления в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

В силу ст. 19 ЖК РФ государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В данном случае администрация Ленинского района, к которой истица обращается с иском о предоставлении комнаты в общежитии, не является собственником специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. И на балансе администрации района не имеется общежитий.

И согласно п.5.10 вышеприведенного Положения, на основании которого истица просит обязать ответчика предоставить ей помещение в общежитии, на администрацию района возложена обязанность только по приему заявления и документов, указанных п. 2.4 настоящего Положения для предоставления жилого помещения в общежитии, но не возложена обязанность по предоставлению этих помещений. Право распоряжаться муниципальным жилищным фондом имеет только администрация г. Ростова-на-Дону, что вытекает из положений статьи 14 ЖК РФ.

К собственнику муниципального жилищного фонда истица обращалась с иском о предоставлении жилого помещения в общежитии.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ К. обратилась в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону с иском к Администрации г. Ростова-на-Дону, 3-е лицо Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, и просила обязать Министерство общего и профессионального образования Ростовской области предоставить на период работы в дошкольном образовательном учреждении ей и несовершеннолетним детям комнаты в ведомственном общежитии соответствующего жилищного фонда с правом регистрации, указывая при этом на то, что в целях решения своего жилищного вопроса она неоднократно обращалась в Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, к Главе Администрации Ростовской области и в другие государственные органы с просьбой о предоставлении ей как работнику дошкольного образовательного учреждения комнаты в ведомственном общежитии соответствующего жилищного фонда в соответствии со ст. 94 ЖК РФ. Однако в предоставлении указанного жилого помещения ей было отказано.

В процессе рассмотрения дела истица уточняла исковые требования, просила исключить Министерство общего и профессионального образования РО их числа ответчиков, и возложить на Администрацию г.Ростова-на-Дону обязанность по предоставлению ей и ее несовершеннолетним детям комнаты в ведомственном общежитии соответствующего жилищного фонда с правом регистрации. В обоснование предъявления исковых требований именно к Администрации г. Ростова-на-Дону истица указывала, что она является работником МДОУ детский са<адрес>, и в соответствии со ст. 99 ЖК РФ, ст. 9 Областного Закона РО от ДД.ММ.ГГГГ «О специализированном жилищном фонде РО» имеет право на предоставление специализированного жилого помещения, и вопросом предоставления ей ведомственного жилья должна заниматься муниципальная власть, а именно Администрация г.Ростова-на-Дону, поскольку именно в ее ведении находятся все муниципальные дошкольные образовательные учреждения, и именно Администрация г.Ростова-на-Дону в лице своих структурных подразделений обязана предоставить ей помещение в ведомственном общежитии на период ее работы в муниципальном учреждении.

В конечном итоге истица просила суд обязать Администрацию г.Ростова-на-Дону предоставить ей на состав семьи три человека комнату в ведомственном общежитии с правом регистрации.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в удовлетворении исковых требований К. к администрации г. Ростова-на-Дону о предоставлении на период работы в дошкольном образовательном учреждении жилого помещения площадью не менее 30 кв.м. в ведомственном общежитии соответствующего жилищного фонда с правом регистрации. Принимая указанное решение, суд, сославшись на положения статей 92, 94 ЖК РФ, Примерное положение об общежитиях, утвержденное Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 г. N 328 (в редакции Постановления Правительства РФ от 23 июля 1993 г. N 726), Положение «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону», утвержденное решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 года № 124, указал, что правовые основания для предоставления истице жилого помещения в общежитии отсутствуют.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону было оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Как усматривается из искового заявления, истица просит предоставить ей помещение в ведомственном общежитии, а в силу ст. 94 ЖК РФ помещение в ведомственном общежитии может предоставляться только на основании решений собственников таких помещений или уполномоченных ими лиц с последующим заключением в письменной форме договора найма специализированного жилого помещения.

Более того, если истица просит предоставить ей помещение в общежитии, принадлежащем коммерческой организации на праве собственности, то положения Кодекса, регулирующие вопросы предоставления и использования жилых помещений специализированного жилищного фонда, не могут быть применены, поскольку в данном случае речь идет о договорных обязательствах, основанных на нормах гражданского законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В иске К. к Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, 3-е лицо Администрация г. Ростова-на-Дону о предоставлении комнаты в ведомственном общежитии площадью не менее 18 кв.м. с правом постоянной регистрации на период работы в дошкольном образовательном учреждении отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья