Отметка об исполнении Дело № 2-3877/11 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14 декабря 2011 года Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: председательствующего судьи Цепиной И.М. при секретаре Ткаченко К.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Давидян Р.Ш. об обжаловании бездействия Администрации г. Ростова-на-Дону, У С Т А Н О В И Л : ДД.ММ.ГГГГ Давидян Р.Ш. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации г. Ростова-на-Дону, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка кадастровый номер № общей площадью 2707 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность за плату; об обязании Администрации г. Ростова-на-Дону в течении двух недель с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 2707 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в собственность за плату. В обоснование заявленных требований Давидян Р.Ш. указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1277 кв.м., к.н.№ по адресу <адрес> с разрешенным видом использования «для эксплуатации кафе». На данном земельном участке расположено здание кафе. В соответствии с Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 12.05.2009 № 333 (ред. от 15.04.2011) «Об утверждении Положения «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством» ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении дополнительного земельного участка с кадастровым номер № общей площадью 2707 кв.м., прилегающего к основному земельному участку заявителя, в собственность за плату за счет граничащих территорий. Департаментом архитектуры и градостроительства ДД.ММ.ГГГГ было подготовлено соответствующее заключение о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка за счет граничащих территорий, а также был подготовлен проект постановления Администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка по <адрес>. Однако решение о предоставлении земельного участка в установленный законом месячный срок вплоть до настоящего времени уполномоченным органом – Администрацией г.Ростова-на-Дону не принято. Считая свои права нарушенными, Давидян Р.Ш. просил восстановить их в судебном порядке, признать незаконным бездействие Администрации г.Ростова-на-Дону, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка и обязать Администрацию г.Ростова-на-Дону в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу предоставить заявителю земельный участок в собственность за плату путем принятия правового акта, предусмотренного п. 16.5.5 Положения о порядке предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону № 333 от 12.05.2009 года. В процессе рассмотрения дела заявитель Давидян Р.Ш. заявил об уточнении предъявленных требований и просил суд, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в первоначальном заявлении признать незаконным бездействие Администрации г.Ростова-на-Дону, выразившееся в непринятии решения по вопросу предоставления земельного участка в собственность за плату, обязать Администрацию г.Ростова-на-Дону в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению, поданному ДД.ММ.ГГГГ о возможности предоставления земельного участка в собственность за плату (л.д.81). Заявитель Давидян Р.Ш. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен, о причинах неявки не сообщил, дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке ч.2 ст.257 ГПК РФ. В судебном заседании представитель заявителя Давидян Р.Ш. – Масейкина Г.М., действующая по доверенности, поддержала уточненные требования по тем основаниям, что Администрация г.Ростова-на-Дону нарушила установленные законом сроки для рассмотрения заявления Давидяна Р.Ш. о возможности предоставления ему земельного участка в собственность за плату, иначе как в судебном порядке обязать Администрацию г.Ростова-на-Дону рассмотреть указанное заявление и принять по нему либо решение о предоставлении земельного участка, либо об отказе в удовлетворении заявления не представляется возможным., в связи с чем просила суд заявление удовлетворить. Представитель Администрации г.Ростова-на-Дону Плужник Н.И., действующая по доверенности, требования заявителя полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что документы по подготовке проектов правовых актов Администрации г.Ростова-на-Дону о предоставлении в собственность за счет граничащих территорий земельных участков для целей не связанных со строительством включая согласование и визирование проекта правового акта, подписание и выпуск готовят сотрудники структурных подразделений аппарата Администрации г.Ростова-на-Дону, ее отраслевых и территориальных органов, в том числе Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону.. В обоснование указанной позиции представитель Администрации г.Ростова-на-Дону сослалась на постановление Мэра г.Ростова-на-Дону от 12.10.2011 года № 717 «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством «(аналогичное постановление Мэра г.Ростова-на-Дону от 12.05.2009 года №333), а также на Регламент работы Администрации г.Ростова-на-Дону, утвержденного постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону от 30.09.2008 года № 999. Исходя из этого, представитель заинтересованного лица указала, что поскольку уполномоченный отраслевой орган не выполнил обязанности по подготовке проекта правового акта, его согласованию и визированию, то такой акт Администрацией г.Ростова-на-Дону не может быть издан. Представитель Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону Бутко СА., действующая по доверенности, и представитель Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону Ефимов А.П., действующий по доверенности, считали, что в удовлетворении заявления следует отказать. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица.., если считает, что нарушены его права и свободы. Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц… оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Из материалов дела следует, что Давидян Р.Ш. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1277 кв.м., к.н.№, по адресу <адрес> с разрешенным видом использования «для эксплуатации кафе». На данном земельном участке расположено здание кафе. ДД.ММ.ГГГГ Давидян Р.Ш. обратился к Главному архитектору города Директору МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону» с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении дополнительного земельного участка за счет граничащих территорий для эксплуатации кафе площадью 0,1277 га.. в порядке предусмотренном постановлением Мэра г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10). Согласно п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. На территории муниципального образования г. Ростов-на-Дону таким актом является Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденное Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону № 717 от 12.10.2011 (ранее №333 от 12.05.09 г.) В соответствии с п.п. 17.1-17.2 вышеуказанного Положения предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, может осуществляться за счет территорий, свободных от прав третьих лиц, граничащих с земельными участками, занимаемыми зданиями, строениями, сооружениями, права собственности на которые зарегистрированы в установленном порядке, находящимися в собственности или постоянном (бессрочном) пользовании юридических и (или) физических лиц. В качестве земельных участков для целей, не связанных со строительством, за счет граничащих территорий в собственность или в постоянное (бессрочное) пользование могут предоставляться земельные участки, которые по градостроительным и другим нормам не могут быть использованы как самостоятельные. Процедура предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, согласно п.п.17.5.1-17.5.4 Положения осуществляется в следующем порядке: - Заявитель либо его представитель обращается в уполномоченный орган с заявлением и пакетом документов, установленным соответствующим Административным регламентом. - Уполномоченный орган в двухнедельный срок дает заключение о возможности предоставления земельного участка за счет граничащих территорий, после чего обеспечивает согласование данного вопроса с соответствующими службами. - При отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в недельный срок со дня получения всех необходимых согласований направляет в городскую газету "Ростов официальный" информацию о предстоящем предоставлении рассматриваемого земельного участка заявителю. - Уполномоченный орган направляет необходимые документы, установленные соответствующим Административным регламентом, в ДИЗО для организации проведения оценки в порядке, установленном п. 3 настоящего Положения. Как уже отмечалось выше, ДД.ММ.ГГГГ Давидян Р.Ш. обратился в МУ «Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону» с заявлением о предоставлении дополнительного земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 2707 кв.м., прилегающего к основному земельному участку заявителя, в собственность за плату за счет граничащих территорий. Уполномоченным органом МУ «Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону» ДД.ММ.ГГГГ было подготовлено заключение за № о возможности рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка по <адрес>, за счет граничащих территорий, в собственность за плату Давидяну Р. Ш. для эксплуатации существующего объекта капитального строительства – предприятия общественного питания (кафе). Информация о предстоящем предоставлении рассматриваемого земельного участка была опубликована в газете «Ростов официальный» №(847) от ДД.ММ.ГГГГ. ООО Кадастровой службой «Дон-Земля-Сервис», на основании договора № на выполнение работ на проведение оценки рыночной стоимости земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ДИЗО г.Ростова-на-Дону, была проведена оценка рыночной стоимости испрашиваемого земельного участка. Данный факт подтверждается выпиской из протокола № заседания городской комиссии по согласованию результатов оценки от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя директора Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону С. А. Хлудина. В соответствии с п. 17.5.5 Положения уполномоченный орган подготавливает и принимает правоустанавливающий акт о предоставлении земельного участка за счет граничащих территорий. Из материалов дела следует, что Департаментом архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен проект постановления главы Администрации города Ростова-на-Дону № 538 «О предоставлении Давидян Р. Ш. земельного участка по <адрес>». Из объяснений представителей заинтересованных лиц, данных в судебном заседании установлено, что в настоящее время визирование проекта приостановлено по причине поступления по проекту постановления замечаний ДИЗО г.Ростова-на-Дону с предложением снять данный проект постановления с визирования по основаниям нахождения на испрашиваемом земельном участке самовольных стационарных строений. В соответствии с п. 2.4.5 постановления Мэра г. Ростова-на-Дону от 30.09.2008 № 999 (ред. от 01.09.2011) «О новой редакции Регламента работы Администрации города Ростова-на-Дону» отказ от визирования (согласования) проекта не допускается (л.д.87). Пунктом 2.4.3. этого же постановления установлено, что общий срок прохождения проекта не должен превышать 30 дней. Окончательный срок визирования (согласования) проектов постановлений (распоряжений) Администрации города не должен превышать 180 дней. Продление срока визирования (согласования) проекта осуществляется заместителем главы администрации города по организационно-правовым и кадровым вопросам на основании служебной записки, обосновывающей необходимость продления (л.д.86). При этом контроль за прохождением визирования (согласования) проектов правовых актов, сроками их оформления, возлагается на помощников заместителей Главы Администрации города (п.2.4.1.). Согласно п.2.1. Положения о порядке предоставления в собственность земельных участков для целей не связанных со строительством, утвержденным постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону № 717 от 12.10.2011 года Администрация города Ростова-на-Дону является уполномоченным органом осуществляющим подготовку и принятие правоустанавливающих актов о предоставлении в собственность земельных участков за счет граничащих территорий для целей не связанных со строительством. Однако до настоящего времени Администрация города Ростова-на-Дону ни положительного, ни отрицательного решения по обращению заявителя Давидяна Р.Ш. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка за счет граничащих территорий в собственность за плату не приняла, несмотря на то, что сроки подготовки и принятия правоустанавливающего акта о предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка давно истекли, что свидетельствует о том, что Администрация г.Ростова-на-Дону допустила бездействие, т.е. неисполнение обязанностей, возложенных на Администрацию города Ростова-на-Дону нормативными правовыми актами, определяющими порядок и сроки подготовки правоустанавливающих актов о предоставлении в собственность земельных участков за счет граничащих территорий для целей не связанных со строительством. К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом (указанные разъяснения приведены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 года). Согласно статье 34 ЗК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанный орган обязан принять акт, устанавливающий конкретные процедуры и критерии предоставления земельных участков, уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях, и заблаговременно опубликовать такую информацию. В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. В силу п.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, утвержденным решением Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № города Ростова-на-Дону от имени муниципального образования исполнительные полномочия по распоряжению и управлению муниципальной собственностью осуществляет Мэр города как глава администрации города. Исходя из этого возражения представителя Администрации г.Ростова-на-Дону о том, что Администрация г.Ростова-на-Дону не должна нести ответственность по подготовке правового акта по вопросу о возможности предоставления в собственность за счет граничащих территорий земельных участков для целей не связанных со строительством, в том числе и сроках его подготовки, суд полагает несостоятельными и подлежащими отклонению. Таким образом суд считает, что бездействие Администрации г. Ростова-на-Дону, выразившееся в непринятии решения по заявлению Давидяна Р.Ш. о возможности предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в собственность за плату, следует признать незаконным и обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону в течении двух недель с момента вступления настоящего решения в законную силу принять решение по заявлению Давидяна Р.Ш. от ДД.ММ.ГГГГ о возможности предоставления земельного участка в собственность за плату. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 254-257 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Бездействие Администрации г. Ростова-на-Дону, выразившееся в непринятии решения по заявлению Давидяна Р.Ш. о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность за плату, признать незаконным. Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону в течении двух недель с момента вступления настоящего решения в законную силу принять решение по заявлению Давидяна Р.Ш. от ДД.ММ.ГГГГ о возможности предоставления земельного участка в собственность за плату. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону. Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. Судья: