ДД.ММ.ГГГГ Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: судьи ШАРИНОЙ О.А. при секретаре ДЖАННЕТОВОЙ Э.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ерещенко Р.А., заинтересованное лицо – Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону об оспаривании решения органов местного самоуправления, У С Т А Н О В И Л: Заявитель обратился в суд, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № Ерещенко Р.А. был исключен из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, согласно приложению №. Распоряжение мотивировано отсутствием в учетных делах заявлений о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы документов, предусмотренных п. 15 «Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство жилья) и их использования», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и учитывая заявление Исаевой А.И. Заявитель полагает, что распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ ему были созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, а именно право на улучшение жилищных условий с пользованием социальной выплаты, предоставляемой молодой семье. Постановлением администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону Ерещенко Р.А. был включен в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Исходя из п. 15 подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы Ерещенко Р.А. не мог быть признан участником подпрограммы молодая семья без сдачи документов и заявления в установленном порядке. Таким образом, документы в соответствии с утвержденным перечнем Ерещенко Р.А. были сданы в орган местного самоуправления, на основании чего он был признан участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Считает, что действия администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону нарушает право Ерещенко Р.А. на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, предоставляемой молодой семье. Ерещенко Р.А. в судебное заседание явился, доводы заявления поддержал, просил отменить распоряжение администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения Ерещенко Р.А. из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Представитель Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону Самарина Е.П., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, суду пояснила, что распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено в соответствии с действующим законодательством РФ. В компетенцию администрации района, в соответствии с Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону № 723 от 27.09.2010 года, входит право признания молодой семьи участником программы. Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону занимается учетом граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вправе один раз в три года потребовать у претендентов на получение социальной выплаты документы, подтверждающие право быть участниками подпрограммы. Ерещенко Р.А. не обратился в Администрацию района с заявлением Суд, выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав учетное дело в отношении Ерещенко Р.А., материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ерещенко Р.А. обратился в Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о включении его и супруги в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы. К заявлению были приложены копии следующих документов: выписка из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, справка МУПТИиОН от ДД.ММ.ГГГГ, справка МУП БТИ от ДД.ММ.ГГГГ, справка с места жительства на имя Ерещенко Р.А., лицевые счета на имя Ерещенко Р.А. и Ерещенко Е.А., паспорта заявителя и супруги, договор найма жилого помещения и паспорт собственника жилого помещения. Постановлением Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ Ерещенко Р.А. с семьей два человека – он и супруга Ерещенко Е.А., приняты на квартирный учет с включением в список молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № семья Ерещенко Р.А. признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы». В соответствии с п. 3.4 Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации районов города Ростова-на-Дону: - осуществляют признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В случае если молодая семья являлась участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, повторное признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях не производится; (в ред. постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 03.08.2011 N 495) - осуществляют признание молодой семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, участницей подпрограммы и информируют молодые семьи о принятом решении в течение 5 рабочих дней; (в ред. постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 03.08.2011 N 495) - в случае признания молодой семьи участником подпрограммы заводят на нее учетное дело, которое содержит документы, послужившие основанием для такого решения и последующего предоставления социальной выплаты; (в ред. постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 03.08.2011 N 495) - в течение 5 рабочих дней после получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из областного бюджета, предназначенных для предоставления социальных выплат, направляют письменное уведомление молодым семьям - претендентам на получение социальной выплаты в соответствующем году о необходимости представления документов для получения свидетельства на предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, а также разъясняют порядок и условия получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству, и организуют работу по проверке содержащихся в представленных документах сведений. Документы молодыми семьями - участниками подпрограммы представляются в течение 1 месяца после получения уведомления. В силу положений п. 15 «Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17.12.2010 года, для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы: (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.07.2011 N 575) а) заявление по форме, приведенной в приложении N 2, в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов); б) копия документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях; д) документы, подтверждающие признание молодой семьи как семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Распоряжением Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № семья Ерещенко Р.А. исключена из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы. Основанием исключения послужило отсутствие в учетных делах заявлений о включении в состав участников подпрограммы, а также документов, предусмотренных п. 15 «Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Заявитель не согласился с вынесенным распоряжением, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением. Представитель Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону на протяжении всего периода времени рассмотрения дела в производстве суда, в том числе и на досудебной подготовке, предлагала заявителю явиться в Администрацию района, сдать заявление с приложением документов, предусмотренных п. 15 «Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования», после чего он будет включен в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы, от чего заявитель отказался. Представитель заинтересованного лица также пояснила, что семья Ерещенко Р.А. действительно была признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы». Однако впоследствии, при изучении учетного дела, было установлено отсутствие заявления Ерещенко Р.А. с приложением необходимых документов. По этим основаниям ему неоднократно направлялись письма о необходимости представить документы, чего Ерещенко Р.А. сделано не было, последний отказался что-либо представить, ссылаясь на то, что он уже является участником подпрограммы. В связи с чем и было издано обжалуемое распоряжение. Обратившись в суд с настоящим заявлением, Ерещенко Р.А. настаивал на том, что им уже было написано заявление о включении его семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы и представлены все необходимые документы. Однако доказательств такового он представить не может, ни копии заявления с отметкой о его принятии, ни копий документов у него нет. Судом обозревались материалы учетного дела семьи заявителя, в котором отсутствуют указанные выше документы. При этом необходимо отметить, что в случае подачи заявления с приложением необходимых документов, исходя из положений п. 15 «Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования», заявителю возвращается копия заявления с указанием даты принятия и приложенных к нему документов. Таковые документы у заявителя отсутствуют, равно как и доказательства подачи заявления и необходимых документов. Кроме того, в материалах дела находится надлежащим образом заверенная копия регистрационного журнала, из которой усматривается, что Ерещенко Р.А. не обращался в сектор по учету и распределению жилой площади Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону (л.д. 21-30). К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). Таким образом, учитывая, что изначально, постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 18.05.2011 года № 295 семья Ерещенко Р.А. необоснованно, ввиду отсутствия необходимых документов, была признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы», то распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права заявителя. Заявитель не лишен возможности в любой момент обратиться в Администрацию района с заявлением об участии в подпрограмме, приложив необходимые документы, что неоднократно предлагалось и судом, и представителем Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону. При таких обстоятельствах, изучив все представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности суд приходит к выводу о том, что заявление Ерещенко Р.А. не подлежит удовлетворению. На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении требований Ерещенко Р.А. об отмене распоряжения Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения Ерещенко Р.А. из числа участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы отказать. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова н/Дону в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. СУДЬЯ: