Отметка об исполнении решения ________________________________ Дело № 2-2702/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: Председательствующего судьи Галкиной Е.А. При секретаре Васильевой Е.С. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению председателя Ростовской региональной общественной благотворительной организации по защите прав человека «ЗАЩИТА ИНТЕРНЭШНЛ», заинтересованное лицо: Главное управление Министерства юстиции РФ по Ростовской области об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, Установил: Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, указав, что Заместителем начальника Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области С.В.Макаренко повторно вынесено предупреждение и предложено устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Предупреждение считает незаконным, т.к. Ростовская региональная общественная благотворительная организация по защите прав человека «Защита интернэшнл» никаких законов и иных правовых актов не нарушала. Организация была зарегистрирована на основании решения Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону как «Ростовская региональная общественная благотворительная организация по защите прав человека «Защита интернэшнл», что подтверждается свидетельством о регистрации Управления юстиции Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, и свидетельством УМНС России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ Устав организации принят на учредительном собрании ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован Управлением юстиции Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ за №. Ранее направленное предупреждение ДД.ММ.ГГГГ №-АА организацией исполнено. В связи с указанными обстоятельствами заявитель, ссылаясь на нормы главы 25 ГПК РФ, просит отменить предупреждение № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением ранее направленного предупреждения. В судебное заседание заявитель не явился, о времени и мете судебного заседания извещен надлежащим образом, в отношении представителя заявителя дело рассмотрено в порядке ч.2 ст. 257 ГПК РФ. В судебное заседания явилась представитель ГУ Министерства юстиции РФ по Ростовской области Гольева О.А., действующая на основании доверенности, заявление не признала, просила отказать, считая, что оспариваемое постановление ГУ Министерства юстиции РФ по Ростовской области от № от ДД.ММ.ГГГГ принято в соответствии с законодательством РФ и в пределах полномочий органа государственной власти. Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ГУ Министерства юстиции РФ по РО, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданина, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены право и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Судом установлено, что в отношении руководителя Ростовской региональной общественной благотворительной организации по защите прав человека «ЗАЩИТА ИНТЕРНЭШНЛ» ДД.ММ.ГГГГ вынесено предупреждение, согласно которому предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения, о чем в письменной форме сообщить в адрес ГУ (отдел регистрации и контроля деятельности некоммерческих организаций). Указанное предупреждение заявитель просит признать незаконным по тем основаниям, что организация никаких законов и иных актов не нарушала, организация была зарегистрирована на основании решения Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону, что подтверждается свидетельством о регистрации Управления юстиции Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством УМНС России по РО ДД.ММ.ГГГГ №. Устав организации принят на учредительном собрании и зарегистрирован Управлением юстиции Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, указанные доводы суд не принимает в силу следующего. Согласно ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. В соответствии с Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 21.05.2009 № 146, Главное управление принимает решение о государственной регистрации общественных объединений (п.42) и осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям (п. 44). В отношении некоммерческой организации уполномоченный орган (в данном случае - Главное управление) вправе проводить проверки ее деятельности (п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.0i.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»}. Судом установлено, что в рамках реализации указанных положений законодательства Российской Федерации при формировании плана проверок деятельности некоммерческих организаций на 2010 год была включена плановая проверка деятельности Организации. ДД.ММ.ГГГГ издан Приказ Главного управления № «О проведении плановой документальной проверки Ростовской региональной общественной благотворительной организации по защите прав человека «Защита-Интернэшнл», согласно которого в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должна быть проведена проверка деятельности Организации. В этот же день было подготовлено и направлено в адрес Организации Уведомление о проведении проверки №-СМ, согласно которому к дате начала проверки в Главное управление должны быть представлены документы, подтверждающие деятельность Организации (в уведомлении дан перечень документов). ДД.ММ.ГГГГ в адрес Организации направлено предупреждение №-СМ о неисполнении предусмотренной Федеральным законом «Об общественных объединениях» обязанности по предоставлению в Главное управлении сведений о продолжении деятельности. В ответ на предупреждение №-СМ в Главное управление поступило письмо, к которому была приложена копия свидетельства Управления МНС России по Ростовской области о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о регистрации юридического лица и сведения о продолжении деятельности. Документы, необходимые для проведения документальной проверки деятельности Организации, в Главное управление не поступили. ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Организации было направлено уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП). В связи с тем, что в указанный день в Главное управление ни руководитель Организации, ни ее законный представитель не явились, то ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол №, который, в соответствии с пп.4 п. 4 ст. 28.2 КоАП, направлен руководителю Организации (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Мировым судьей судебного участка № 3 Пролетарского района г. Ростова-на-Дону по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении №, руководитель Организации признан виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа (постановление от ДД.ММ.ГГГГ). Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба руководителя Организации - без удовлетворения. ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки, согласно которому проверить соответствие деятельности Организации уставным целям не представляется возможным. В этот же день, в соответствии с п. 56 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 31.03.2009 № 90 (далее - Административный регламент № 90), в адрес Организации был направлен акт проверки. Согласно п. 58 Административного регламента № 90, в случае выявления крушений законодательства Российской Федерации при проведении проверки проверяющий государственный служащий готовит предложения о принятии мер по результатам контроля. По результатам контроля Минюстом России (территориальным органом) в Соответствии с п.58 Административного регламента № 90 в связи с тем, что в результате анализа материалов учетного дела Организации были выявлены нарушения действующего в момент проведения проверки законодательства Российской Федерации, Главным управлением было вынесено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ №-АА, в котором указаны выявленные в ходе проверки нарушения и установлен срок для их устранения - до ДД.ММ.ГГГГ. Так, в результате анализа дела Управлением установлено, что наименование Организации в пункте 1 Устава (Ростовская региональная общественная организация по защите прав человека «ЗАЩИТА-ИНТЕРНЭШНЛ») не соответствует Также было установлено, что Устав Организации не соответствует действующему законодательству Российской Федерации. Так, п. 8 Устава к компетенции Общего собрания не отнесен вопрос об определении приоритетных направлений деятельности Организации, принципов формирования и использования ее имущества, а также вопрос о реорганизации Организации, что нарушает п. 3 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым вопросы об определении приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества, а также о реорганизации некоммерческой организации относятся к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией. Кроме того, Уставом Организации не определены вопросы, относящиеся к исключительной компетенции Общего собрания, а также не определен порядок принятия решений Общим собранием, что не соответствует п.п. 3, 4 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Пункты 11,13 Устава, в соответствии с которыми вопросы внесения изменений и дополнений в Устав и ликвидации Организации принимаются Общим собранием большинством голосов, противоречат п.п. 3, 4 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в соответствии с которыми изменение устава и ликвидация некоммерческой организации относятся к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией, решения по вопросам исключительной компетенции принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов. Поскольку в установленный срок в Главное управление не поступили ни документы, подтверждающие устранение нарушений, указанных в предупреждении №-АА от ДД.ММ.ГГГГ, ни ходатайство представителя Организации о продлении срока устранения нарушений с изложением причин, не позволяющих устранить их в установленные сроки, в адрес Организации направлено предупреждение № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым повторно предложено устранить нарушения, выявленные в ходе проверки деятельности Организации и установлен срок-до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, судом установлено, что оспариваемое заявителем предупреждение № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено на законном основании, поскольку доказательств устранения нарушений, указанных в предупреждении от ДД.ММ.ГГГГ №-АА, не представлено. Следовательно, оснований для отмены оспариваемого предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ не имеется. При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 254 – 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления председателя Ростовской региональной общественной благотворительной организации по защите прав человека «ЗАЩИТА ИНТЕРНЭШНЛ» об отмене предупреждения № № о ДД.ММ.ГГГГ – отказать. Решение может быть обжаловано в ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней. Решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. Судья
наименованию, указанному на титульном листе Устава (Ростовская региональная общественная благотворительная организация по защите прав человека «ЗАЩИТА-ИНТЕРНЭШНЛ». Кроме того, наименования, указанные на титульном листе и в п. 1 Устава не соответствуют наименованию, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц (Ростовская региональная общественная благотворительная организация по защите прав человека «Защита-Интернэшнл»). Также, наименование Организации, указанное на печати, не соответствует наименованию Организации, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, что является нарушением п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием на русском языке.