РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Ленинский районный суд г.Ростова -на-Дону в составе: председательствующего Зусиковой Н.А. при секретаре Хейгетьяне М.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ш. к ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии и обязании назначить пенсию по случаю потери кормильца Установил : Истица обратилась в суд с настоящим иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ умер ее супруг Ш1. – пенсионер МВД РФ, с которым она состояла в браке с ДД.ММ.ГГГГ. На момент смерти супруга она находилась на его иждивении. Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», предусматривает право членов семей умерших (погибших) военнослужащих и приравненных к ним лиц на получение пенсии по случаю потери кормильца, определяет круг лиц, имеющих право на эту пенсию, условия ее назначения, а также размеры и порядок выплаты. Она обратилась в ГУ МВД России по Ростовской области с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца. Письмом ГУ МВД России по Ростовской области ей было предложено для назначения пенсии по случаю потери кормильца представить документы, подтверждающие факт ее нахождения на иждивении умершего Ш1. Н. С. На основании изложенного истица просила суд признать необоснованным отказ в назначении пенсии по случаю потери кормильца; обязать ответчика назначить и выплачивать ей пенсию по случаю потери кормильца с момента возникновения права. ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило заявление истицы об уточнении в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований, в соответствии с которым истица просит суд признать необоснованным отказ в назначении ей пенсии по случаю потери кормильца; обязать ответчика назначить и выплачивать ей досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права. Истица в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представитель ГУ МВД России по Ростовской области – Т., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, суду пояснила, что супруг истицы Ш1. являлся сотрудником органов внутренних дел и умер ДД.ММ.ГГГГ. На момент смерти состоял в зарегистрированном браке с истицей. В 2009 года истица обратилась в пенсионный отдел ГУВД по Ростовской области с заявлением о назначении ей пенсии. ЦПО ГУВД по Ростовской области направлено истице письмо, в соответствии с которым разъяснено, что для назначения пенсии в соответствии с требованиями закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...» и приказа МВД России от 27.05.2005 г. № 418 ей необходимо представить справку соответствующего органа, в компетенцию которого входит выдача документов, подтверждающих нахождение членов семьи на иждивении умершего (погибшего) с указанием даты рождения и степени родства с кормильцем. В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда РФ от 21 июня 1985 г. № 9 «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение» предусмотрено, что суды могут принимать заявления об установлении фактов и рассматривать их в порядке особого производства если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие факт, имеющий юридическое значение. Таким образом, истицей суду не представлено доказательств, подтверждающих невозможность установления факт нахождения на иждивении во внесудебном порядке. В соответствии со ст. 29 Закона право на пенсию по случаю потери кормилица Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что супруг истицы – Ш1. являлся сотрудником органов внутренних дел и проходил службу до 1992г. С момента увольнения Ш1. Н. С. была назначена и выплачивалась ответчиком пенсия за выслугу лет в соответствии с положениями Закона РФ о 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионом обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, и их семей». ДД.ММ.ГГГГ Ш1. Н. С. умер и его супруга по достижению возраста 55 лет обратилась в ЦПО ГУВД по РО с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей». ДД.ММ.ГГГГ ЦПО ГУВД по РО истице направлено письмо, в котором разъяснено какие необходимо представить документы для назначения пенсии по случаю потери кормильца, в том числе и справку, подтверждающую нахождение её на иждивении умершего. Поскольку жилищным органом такая справка ей не была выдана, истица обратилась в суд и просила установить факт нахождения её на иждивении умершего супруга. В качестве 3-го лица было привлечено к участию в деле ГУВД по РО, и представитель ГУВД по РО обратился в суд с ходатайством об оставлении заявления без рассмотрения по тем основаниям, что имеет место спор о праве и заявление должно рассматриваться в порядке искового производства. Определением Сальского городского суда РО от ДД.ММ.ГГГГ заявление Ш1. Л.Н. об установлении факта нахождения на иждивении оставлено без рассмотрения, и суд указал, что имеет место спор о праве, и стороны могут разрешить возникший спор в порядке искового производства. И истица обратилась в суд в порядке искового производства с требованием о признании необоснованным отказа в назначении пенсии и обязании ответчика назначить ей пенсию по случаю потери кормильца. Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Условия и порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливаются Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". В соответствии со ст. 29 Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей» Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении. Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте "в" настоящей статьи. Нетрудоспособными членами семьи считаются: а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей; б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами; в) супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает; г) дед и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать. Согласно статье 29 названного Закона право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) военнослужащих и приравненных к ним лиц, состоявшие на их иждивении. Исходя из того что нетрудоспособность, по общему правилу, определяется на основании возрастных критериев либо обусловливается наличием инвалидности, нетрудоспособными членами семьи умершего (погибшего) лица пункт "б" части третьей данной статьи признает, в частности, супруга, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами. Субъектами получения пенсии за выслугу лет и по инвалидности являются военнослужащие, а субъектами получения пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со статьей 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 являются нетрудоспособные члены семьи погибшего ( умершего) военнослужащего. Согласно ст. 31 Закона члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Членам семьи умершего, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца. В данной норме указаны два различных условия, при наличии которых члены семьи умершего гражданина, проходившего военную или правоохранительную службу, а также пенсионера из числа граждан, уволенных с военной или правоохранительной службы, считаются состоявшими на иждивении умершего кормильца: а) первое условие: полное содержание умершим кормильцем членов семьи. Под полным содержанием членов семьи понимаются действия умершего кормильца, направленные на обеспечение членов семьи всеми необходимыми жизненными благами (жилье, одежда, обувь, питание и другие предметы жизненной необходимости). Члены семьи должны получать содержание только от умершего кормильца, т.е. они не получали материальной поддержки от других лиц, а доходы, имущество умершего кормильца являлись единственным источником средств для их существования; б) второе условие: помощь умершего кормильца членам семьи являлась для них постоянным и основным источником средств к существованию. Под постоянным и основным источником средств к существованию понимается помощь умершего кормильца членам семьи, осуществляемая систематически в течение определенного периода времени перед смертью кормильца, т.е. эта помощь была не разовой (единовременной, от случая к случаю), а именно регулярной. Из действий умершего кормильца должны прослеживаться его воля, свидетельствующая о намерении оказывать постоянную помощь членам семьи, и фактическое оказание такой помощи. Понятие "основной источник средств к существованию" предполагает, что у членов семьи, кроме средств, предоставляемых умершим кормильцем, имелись и другие источники дохода (пенсия, стипендия, зарплата и т.д.). Для признания помощи кормильца основным источником средств к существованию она должна по своим размерам быть такой, чтобы без нее члены семьи, получавшие ее, не смогли бы обеспечить себя необходимыми средствами жизни. Помощь кормильца должна была составлять основную часть средств, на которые жили члены семьи. Члены семьи должны получать содержание только от умершего кормильца, т.е. они не получали материальной поддержки от других лиц, а доходы, имущество умершего кормильца являлись единственным источником средств их существования. В п. 4 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 21.06.1985г. № 9 разъяснено, что Суды должны иметь в виду, что установление факта нахождения лица на иждивении умершего имеет значение для получения наследства, назначения пенсии или возмещения вреда (п. 2 ст. 247 ГПК РСФСР и соответствующие статьи ГПК других союзных республик), если оказываемая помощь являлась для заявителя постоянным и основным источником средств к существованию. В тех случаях, когда заявитель имел заработок, получал пенсию, стипендию и т.п., необходимо выяснять, была ли помощь со стороны лица, предоставлявшего содержание, постоянным и основным источником средств к существованию заявителя. При установлении факта нахождения на иждивении для назначения пенсии необходимо учитывать, что право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении. Лица, претендующие на назначение им пенсии по случаю потери кормильца, должны отвечать двум условиям: 1) быть нетрудоспособными; 2) состоять на иждивении погибшего (умершего) военнослужащего (сотрудника правоохранительных органов). Первое условие назначения пенсии по случаю потери кормильца -нетрудоспособность лица - означает отсутствие у него в силу объективных причин способности трудиться и тем самым иметь заработок, являющийся источником средств к существованию. Объективными причинами нетрудоспособности являются: а) определенный возраст: - до 18 лет; - до 23 лет - для лиц, обучающихся по очной форме обучения; - старше 55 лет - для женщин; - старше 60 лет - для мужчин; б) состояние здоровья (наличие инвалидности). Второе условие назначения пенсии по случаю потери кормильца - нахождение лица на иждивении погибшего (умершего) военнослужащего (сотрудника правоохранительных органов). Под иждивением понимается обеспечение неработающего (больного, престарелого, несовершеннолетнего и т.п.) средствами, необходимыми для существования. Как установлено в судебном заседании истица состояла в браке с умершим с 1973г. и после вступления в брак с 1984 года и по 2007 год истица постоянно работала и получала заработную плату. Факт работы истицы подтверждается трудовой книжкой. Согласно записям в трудовой книжке истица с 1984 года по 2007 года работала в муниципальных дошкольных учреждениях в должности няни, младшего воспитателя и повара. Согласно справкам с места работы истицы её заработная плата в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ году составляла от 39 690 руб. до 119 660 руб. Пенсия супруга истицы согласно справке ЦПО ГУВД по РО в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляла – от 325368 руб. до 382128 руб. Кроме того, супруг истицы Ш1. Н. С. после увольнения из органов внутренних дел, работал и получал помимо пенсии и заработную плату. На основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ Ш1. Н. С. был принят на работу стрелком по охране грузов в парках станции стрелковой команды в Сальский отряд военизированной охраны Северо-Кавказской железной дороги, где работал до ДД.ММ.ГГГГ, и на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ был уволен с занимаемой должности по ст. 33 п. 1 КЗоТ РФ – по сокращению численности (штата) работников. Умер Ш1. Н.С. ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со справкой ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта» РФ Ростовского отряда структурного подразделения филиала Северо-Кавказской железной дороги от ДД.ММ.ГГГГ № заработная плата Ш1. Н. С. в 1996 году составила от 306030 руб. до 820566 руб. Доход супруга истицы в 1996 году с учетом получаемой им пенсии и заработной платы составлял от 631398,00 руб. до 1202694 руб. При этом доход истицы в этот же период составлял 39 690 руб. до 119 660 руб. Таким образом, доход супруга истицы значительно, более чем в 10 раз превышал размер заработка истицы, и являлся основным источником средств к существованию. Супруги проживали совместно, были зарегистрированы по одному месту жительства, и вели общее хозяйство. И без дохода супруга истица не смогла бы обеспечить себя необходимыми средствами жизни. Помощь кормильца составляла основную часть средств, на которые жили члены семьи. И имеются основания считать, что истица находилась на иждивении супруга. Истица ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и достигла возраста 55 лет – ДД.ММ.ГГГГ, является получателем пенсии по старости, что подтверждается справкой пенсионного возраста. Истице назначена пенсия с ДД.ММ.ГГГГ по старости в размере 3882,46 ( а по случаю потери кормильца размер пенсии будет составлять- 4083 руб.). При таких обстоятельствах истица как нетрудоспособный член умершего сотрудника органов внутренних дел имеет право на получение пенсии по случаю потери кормильца, и ей незаконно отказано в назначении пенсии. В то же время следует отметить, что истица не имеет право на получении одновременно двух пенсий : на основании Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". В соответствии ст. 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"). Таким образом, пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I истица будет получать только в случае, если будет прекращена выплата пенсии по старости. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ : Обязать ГУ МВД России по Ростовской области назначить Ш. пенсию по случаю потери кормильца- Ш1.. На решение может быть подана кассационная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ. Судья
имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении. Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругу лиц, умерших вследствие причин, указанных а п. «а» ст. 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте «в» настоящей статьи. Нетрудоспособными членами семьи считаются: дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они
стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства ( кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), до окончания обучения, но не более, чем до достижения ими 23-летнего возраста.
Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей; отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчина - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами; супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормилица, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает; дед и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать. Согласно ст. 31 Закона члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Членам семьи умершего, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца. В данной норме указаны два различных условия, при наличии которых члены семьи умершего гражданина, проходившего военную службу или правоохранительную службу, а также пенсионера из числа граждан, уволенных с военной или правоохранительной службы, считаются состоявшими на иждивении умершего кормильца: первое условие: полное содержание умершим кормильцем членов семьи. Под полным содержанием членов семьи понимаются действия умершего кормильца,
направленные на обеспечение членов семьи всеми необходимыми жизненными благами (жилье, одежда, обувь, питание и другие предметы жизненной необходимости). Члены семьи должны получать содержание только от умершего кормильца, т.е. они не получали материальной поддержки от других лиц, а доходы, имущество умершего кормильца
являлись единственным источником средств для их существования. Истицей не представлено суду доказательств, подтверждающих факт полного содержания умершим супругом. Второе условие: помощь умершего кормильца членам семьи являлась для них
постоянным и основным источником средств к существованию. Под постоянным и основным источником средств к существованию понимается помощь умершего кормильца членам семьи, осуществляемая систематически в течение определенного периода времени перед смертью кормильца, т.е. эта помощь была не разовой, а регулярной. Из действий умершего кормильца должны прослеживаться его воля, свидетельствующая о намерении оказать постоянную помощь членам семьи, и фактическое оказание такой помощи. Понятие «основной источник средств к существованию» предполагает, что у членов семьи, кроме средств, предоставляемых умершим кормильцем, имелись и другие источники дохода (пенсия, стипендия, зарплата и др.). Учитывая, что в материалах гражданского дела имеются документы, указывающие, что истица работала, следовательно, является не доказанным тот факт, что пенсия Н.С.Ш1. являлась основным источником средств к существованию истицы. Для признания помощи кормильца основным источником средств к существованию она должна по своим размерам быть такой, чтобы без нее члены семьи, получавшие ее не могли бы обеспечить себя необходимыми средствами жизни. Помощь кормильца должна была составлять основную часть средств, на которые жили члены семьи. Члены семьи должны получать содержание только от умершего кормильца, т.е. они не получали материальной поддержки от других лиц, а доходы, имущество умершего кормильца являлись единственным источником средств к существованию. В п.4 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 21.06.1985 г. № 9 разъяснено, что суды должны иметь в виду, что установление факта нахождения лица на иждивении умершего имеет значение для получения наследства, назначения пенсии или возмещения вреда, если оказываемая помощь являлась для заявителя постоянным и основным источником средств к существованию. В тех случаях, когда заявитель имел заработок, получал пенсию, стипендию и т.п., необходимо выяснять, была ли помощь со стороны лица, предоставлявшего содержание, постоянным и основным источником средств к существованию заявителя. При установлении факта нахождения на иждивении для назначения пенсии необходимо учитывать, что право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении. Лица, претендующие на назначение им пенсии по случаю потери кормильца, должны отвечать двум условиям: быть нетрудоспособными; состоять на иждивении погибшего (умершего) военнослужащего. Первое условие назначения пенсии по случаю потери кормильца -нетрудоспособность лица - означает отсутствие у него в силу объективных причин способности трудиться и тем самым иметь заработок, являющийся источником средств к существованию. Объективными причинами являются: определенный возраст: до 18 лет; до 23 лет - для лиц, обучающихся по очной форме обучения; старше 55 лет - для женщин; старше 60 лет - для мужчин; состояние здоровья (наличие инвалидности). Второе условие назначения пенсии по случаю потери кормильца - нахождение лица на иждивении погибшего (умершего) военнослужащего. Под иждивением понимается обеспечение неработающего (больного, престарелого, несовершеннолетнего и т.п.) средствами, необходимыми для существовании. На момент смерти документов, подтверждающих нахождения на иждивении либо нетрудоспособность истицы суду не представлено.