РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

Судьи Зусиковой Н.А..

При секретаре Хейгетьяне М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ф. к Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону об обязании изменить распоряжение, обязании издать распоряжение о вселении в жилое помещение маневренного фонда, обязании заключить договор найма специализированного жилого помещения, признании нуждающимися в жилом помещении

Установил :

Истица обратилась в суд с настоящим иском, указав, что в результате халатного тушения пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> по пе<адрес>, она, и ее родственники лишились единственного жилья – <адрес>, в которой проживали по договору социального найма. Однако взамен непригодного для жизни жилого помещения, иное жилое помещение, в нарушение ст. 88 ЖК РФ, Администрацией Ленинского района г. Ростова-на-Дону и МУ «ДМИБ Ленинского района» г. Ростова-на-Дону ее семье не предоставляется более 1 года 10 месяцев. Ее и членов ее семьи вселили в нежилое служебное помещение, площадь которого меньше установленного законом минимума для временного проживания в помещениях маневренного фонда. Кроме того, она является инвалидом 2-ой группы, и надлежащих условий для проживания в предоставленном жилом помещении не имеется. В результате ненадлежащих условий проживания у нее ДД.ММ.ГГГГ случился обширный инфаркт с отеком правого легкого, после которого она не имеет физической возможности посещать общий туалет, душевую, кухню. На её обращения и обращения членов ее семьи к Мэру г. Ростова-на-Дону, был получен ответ Главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в настоящее время поставлен на разрешение вопрос о выделении администрации района жилья под маневренный фонд для нанимателей, жилые помещения которых, пострадали во время пожара. Также в ответе указано, что ей будет предложено жилье с учетом состояния её здоровья. ДД.ММ.ГГГГ директором МУ «Департамент ЖКХ и энергетики» К. на имя директора МУ «Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону» было направлено письмо, в котором содержалась просьба о рассмотрении вопроса представления жилья семьям: А2., Ф., Л., Н. до завершения капитального ремонта дома по пе<адрес> Постановлением Главы администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ к жилым помещениям маневренного фонда были отнесены жилые помещения по адресу: <адрес>, и распоряжением Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, были выделены комнаты для проживания четырех семей: А2., Ф., Л., Н. При этом в ее семье имеется ребенок-инвалид, который имеет право на предоставление дополнительной жилой площади, а семья Л.. вообще не состоит в родстве с ее семьей, либо с семьей А4. и Н. На основании изложенного истица просит: обязать Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону пересмотреть, изданное ДД.ММ.ГГГГ распоряжение № «О представлении 2-х комнат в 3-х комнатной квартире по адресу: <адрес>, как игнорирующее состояние здоровья инвалида 2-ой группы и правовые нормы, устанавливающие порядок проживания семей с разнополыми несовершеннолетними детьми; обязать Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону заключить с ней договор найма жилого помещения маневренного фонда на период – до завершения капитального ремонта или реконструкции <адрес> по пе<адрес> в <адрес>; обязать Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону признать ее семью как малоимущую и нуждающуюся в жилом помещении, пресечь попытки в создании издевательских условий для проживания; также обязать Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону издать распоряжение о вселении 3-х семей: А2. с сыновьями; Ф. – инвалида 2-ой группы; Н. в жилое помещение – <адрес> в <адрес>.

Истица в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, что подтверждается распиской о вручении судебной повесткой ( л.д.18,32).

Представитель истицы – А2., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, пояснила, что предмет иска уточнять не будет, настаивала на рассмотрении требований, указанных в исковом заявлении. Полагала, что надлежащим ответчиком по требованиям об обязании заключить договор найма жилого помещения является именно Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону, а не МУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства Железнодорожного района», т.к. распоряжение о предоставлении помещения маневренного фонда выносилось Главой администрации Ленинского района.

Представитель истицы суду пояснила, что истица является нанимателем <адрес> по пе<адрес>. Квартира состоит из одной комнаты жилой площадью 16,9 кв.м., общая площадь – 29 кв. м. В квартире зарегистрированы и проживают : наниматель Ф., её дочери: Н. и А2., и внуки: А. и А1.. В данной квартире Н. проживает периодически – приезжает 2 раза в год и живет по месяцу, остальное время она проживает в <адрес> у своего мужа, но <адрес> по пе<адрес> является для нее единственным жильем. ДД.ММ.ГГГГ в доме произошел пожар, причина пожара- поджог. В результате пожара жилые помещения стали непригодными для проживания. Их переселили в другое жилое помещение - комнату в гостинице на <адрес>. В настоящее время они вселились и проживают по адресу: <адрес>. Эта квартира состоит из 3 комнат площадью 19, 15 и 21 кв. м., всего жилая площадь 55 кв. м. в новом доме на втором этаже, она отнесена к маневренному фонду постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 1 год. Распоряжением главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ им предоставлены 2 комнаты – площадью 19 и 21 кв. м. в данной квартире на 5 человек, т.е. фактически на три семьи : семья Ф., семья А2. из трех человек, и семья Н. Еще одна жилая комната в этой квартире предоставлена Л., но она не вселилась в предоставленную комнату. И в настоящее время вся трехкомнатная квартира находится в их пользовании, но Л. может в любой момент вселиться в указанную квартиру. Истица и члены ее семьи препятствовали изданию указанного распоряжения как нарушающего их права. Данная квартира изолированная и расположена на втором этаже нового дома. Лифт еще не включен. На первом этаже дома также расположены квартиры, но кому они принадлежат, неизвестно, поскольку дом еще не заселен полностью. Истица является инвалидом 2-ой группы, и полагает, что с учетом этого ей и членам ее семьи должны быть представлены все 3 комнаты в квартире, для чего необходимо изменить распоряжение Администрации Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ и предоставить им не две комнаты в <адрес>, а три комнаты в указанной квартире. Кроме того, в данном распоряжении указано, что помещения маневренного фонда предоставляются им на срок 3 месяца, а согласно постановлению Мэра г. Ростова-на-Дону, эта квартира отнесена к маневренному фонду на 1 год.

Истица просит представить ей и членам ее семьи все три комнаты в указанной квартире с учетом состояния её здоровья, права на дополнительную площадь, а также с учетом состояния здоровья других членов её семьи, т.к. её внуки состоят на учете в тубдиспансере, и просит заключить договор найма жилого помещения на все три комнаты. Указанное распоряжение противоречит нормам нравственности и морали. Заселение разнополых лиц в одну комнату не допускается. Мэр г. Ростов-на-Дону на личном приеме ДД.ММ.ГГГГ признал распоряжение № незаконным. То есть, Мэр г. Ростова-на-Дону дал указание изменить распоряжение с формулировкой «на срок до окончания ремонта дома», однако администрацией Ленинского района это распоряжение не отменено. Кроме того, по законодательству, переезд жильцов должен был быть осуществлен за счет Администрации, однако перевозка и переезд осуществлялись исключительно за их счет. Истица полагает, что необходимо указать в решении конкретно, кто с кем в какой комнате должен проживать.

Представитель Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону – С1., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, суду пояснила, что распоряжение о предоставлении ответчику жилья из маневренного фонда издано Администрацией с соблюдением норм жилищного законодательства, и не нарушает права истицы. Жилое помещение из маневренного фонда предоставлено ответчику на 3 месяца, т.к. согласно договору подряда с организацией, осуществляющей ремонтно-строительные работы в <адрес> по пе<адрес>, работы будут окончены до ДД.ММ.ГГГГ. В случае, если работы не будут окончены к указанному сроку, то срок предоставления жилого помещения маневренного фонда будет продлен распоряжением главы администрации, равно как и срок договора найма жилого помещения маневренного фонда. В настоящее время капитальный ремонт <адрес> по пе<адрес>, находится в завершающей стадии, осталось выполнить только работы по внутренней отделке помещений и по фасаду и жилье будет готово к сдаче до ДД.ММ.ГГГГ. Что касается доводов истицы о площади и о количестве представленных комнат, то Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону при предоставлении помещений маневренного фонда исходила из требований ЖК РФ о предоставлении не менее 6 кв. м. на человека, поэтому на состав семьи были предоставлены 2 комнаты. Нормы ЖК РФ при предоставлении маневренного жилья кроме требований о минимальной площади на человека, каких-то иных условий не предусматривают. Постановление Мэра г. Ростов-на-Дону обязательно для исполнения МУ «ДМИБ Ленинского района» г. Ростова-на-Дону» и Администрации Ленинского района. Распоряжение Администрации района не противоречит постановлению Мэра г. Ростов-на-Дону, т.к. квартира была отнесена к маневренному фонду на 1 год, а Администрация района представила квартиру истице на 3 месяца с составом семьи 5 человек, т.к. ремонтные работы должны быть завершены до ДД.ММ.ГГГГ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Ф. является нанимателем жилого помещения – <адрес> площадью 16,9 кв.м., состоящей из одной комнаты, в <адрес> по п<адрес> в <адрес>, и с ней заключен договор социального найма жилого помещения.

Согласно справке МУП «ЖКХ «Ленинский-2» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26) помимо Ф. в <адрес> по п<адрес>, 46 в <адрес> зарегистрированы: дочь истицы – А2., дочь истицы - Н., внук истицы – А., внук истицы – А.

Ф. в 2004 году обратилась в Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону с просьбой принять ее на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с необеспеченностью жилой площадью по нормам, с включением в список первоочередного предоставления жилья в связи с тем, что она имеет право на льготы, установленные ст. 16 Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий.

Постановлением Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № Ф. с составом семьи 4 человека: она, дочь А2., внук А., внук А1. была принята на квартирный учет с включением в список первоочередного представления жилья (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном <адрес> по п<адрес> в <адрес> произошел пожар, в результате которого пострадали основные конструкции строения и жилые помещения дома, в том числе и <адрес>, нанимателем которой является истица.

Протоколом № внеочередного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Ленинского района г. Ростова н\Д от ДД.ММ.ГГГГ о принятии первоочередных мер по обеспечению нормальных условий жизнедеятельности граждан, проживающих в поврежденном пожаром многоквартирном доме, принято решение об организации немедленного отселения граждан, в частности жильцы дома подлежали размещению в пункте временного проживания ( пансионат) ООО ППЦ «Евро-Азия_Дон» на <адрес>. Распоряжением администрации г. Ростова н/Д от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Ленинского района выделены бюджетные ассигнования из резервного фонда Администрации г. Ростова н/Д в сумме 209850 руб. с последующим утверждением Ростовской –на-Дону городской Думой в составе расходов бюджета для оплаты услуг по обеспечению проживания жителей <адрес> по п<адрес>, пострадавших от пожара. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией района и ООО Пансионат профсоюзного центра с лечением «Евро-Азия-Дон» заключен договор об оказании услуг, предметом которого является оказание услуг по предоставлению проживания гражданам, пострадавшим во время пожара. Впоследствии семье Ф. предоставлялись для временного проживания комнаты в общежитии Ростовского строительного колледжа, и предлагались помещения маневренного фонда в <адрес>.

Городской межведомственной комиссией принято решение о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ многоквартирного <адрес> по п<адрес> в <адрес>, которое утверждено Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.

А2. обращалась с многочисленными жалобами в органы местного самоуправления на ненадлежащие условия проживания в жилых помещениях маневренного фонда, и с целью обеспечения надлежащих условий проживания семьи Ф. на время капитального ремонта жилого помещения, нанимателем которого она является, Постановлением Главы администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 20) были отнесены к жилым помещениям маневренного фонда жилые помещения по адресу: <адрес> Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону поручено предоставить указанные жилые помещения гражданам в соответствии с предназначением, согласно ЖК РФ, и заключить договоры социального найма специализированного жилищного фонда сроком на один год. В соответствии с пунктом 4 данного Постановления контроль за исполнением Постановления был возложен на главу администрации Ленинского района (С2.).

ДД.ММ.ГГГГ директором МУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» г. Ростова-на-Дону на имя директора МУ «Департамент координации строительства и перспективного развития» г. Ростова-на-Дону было направлено письмо, с просьбой рассмотреть возможность предоставления жилых помещений семьям: А2., Ф., Л., Н. до завершения капитального ремонта дома по п<адрес> 46. В письме сообщалось, что в результате пожара в многоквартирном доме по адресу: п<адрес> 46, пострадали основные конструкции строения и связи с этим, городской межведомственной комиссией, принято решение о признании в необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ указанного многоквартирного жилого дома. Решение комиссии утверждено постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящее время в доме проводятся поэтапные работы по его ремонту и восстановлению, возможность для проживания у жителей пострадавшего дома, отсутствует.

В связи с тем, что <адрес> по п<адрес>, <адрес> пострадала от пожара, истица, ее дочери - А2. и Н. обратились в администрацию района с просьбой предоставить их семье для временного проживания на период проведения капитального ремонта <адрес> по п<адрес>, комнаты в <адрес> маневренного фонда по <адрес>, указав при этом, что в настоящее время они всей семьей в составе 5 человек, в том числе Ф2., являющаяся инвалидом 2-ой группы, а также двое несовершеннолетних детей вынуждены проживать в нежилом (служебном) помещении, площадь которого составляет 25 кв.м., что меньше установленного законом минимума для временного проживания в помещениях маневренного фонда (л.д. 22-24).

ДД.ММ.ГГГГ на обращение А2. в Администрацию г. Ростова-на-Дону заместителем директора МУ «Департамент координации строительства и перспективного развития» г. Ростова-на-Дону А2. ДД.ММ.ГГГГ был направлен ответ (л.д. 11), в котором сообщалось, что с целью оказания содействия Ленинскому району в расселении граждан из пострадавшего от пожара строения по п<адрес>, 46 и предоставлении жилой площади для временного проживания до окончания ведущихся в доме работ по капитальному ремонту, МУ «Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону» подготовлено и выпущено Постановление Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно указанному Постановлению <адрес> жилом доме по <адрес> отнесена к жилым помещениями маневренного фонда. Распоряжение маневренным фондом будет осуществлять администрация Ленинского района. Рассмотрение вопроса о заселении конкретных семей в жилые помещения в указанной квартире входит в компетенцию администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону.

Распоряжением Главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № комнаты №, № жилой площадью 41,2 кв.м в <адрес> маневренного фонда по <адрес> предоставлены А2. с составом семьи 5 человек: она, мать – Ф., сестра – Н., сын – А., сын – А. сроком на 3 месяца.

На основании указанного распоряжения главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ между МУ «ДМИБ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» и А2. заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, в соответствии с которым А2. на состав семьи 5 человек, она, мать – Ф., сын – А., А., сестра – Н. предоставлена комнаты № и № общей площадью 41,2 кв.м. в <адрес> в <адрес>.

В пункте 17 договора найма указано, что договор прекращается в связи с завершением до ДД.ММ.ГГГГ капитального ремонта.

В настоящее время истица и члены её семьи проживают в <адрес> в <адрес>, и в их фактическом пользовании находятся все три жилые комнаты.

Истица считает распоряжение Главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № в части предоставления для временного проживания на срок три месяца двух комнат в изолированной <адрес> в <адрес>, незаконным, противоречащим нормам морали и нравственности, т.к. при этом не учитывались нормы жилищного законодательства, согласно которому запрещается заселение в одну жилую комнату лиц разного пола, не являющихся супругами, не учитывалось состояния здоровья истицы и членов её семьи, и не учитывалось право истицы на дополнительную жилую площадь. И просит изменить указанное распоряжение и предоставить истице и членом её семьи все три жилые комнаты в указанной квартире и указать в договоре найма жилого помещения маневренного фонда о том, что помещение предоставляется до завершения капитального ремонта или реконструкции дома.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009г. № 2 разъяснено, что к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В пунктах 25 и 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009г. № 2 разъяснено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, так­же нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и на­рушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ № 6/8 от 1 июля 1996г. разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону и иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Таким обра­зом, для правильного разрешения спора юридически значимыми обстоятельства­ми, подлежащими выяснению, являются, соответствует ли требованиям закона ос­париваемое распоряжение главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону и нарушает ли оно права и за­конные интересы заявителя.

В соответствии со ст. 95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма.

В соответствии с ч.1 ст. 88 Жилищного кодекса РФ при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя.

В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

В соответствии со ст. 106 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

Пленум Верховного Суда РФ в п.41 Постановления от 02.07.2009 года № 14 разъяснил, что при применении положений Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать следующее:

а) к специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 ЖК РФ). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 92 - 98 ЖК РФ.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

б) после 1 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).

В данном случае <адрес>, состоящая из трех жилых комнат, отнесена к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями, а именно в соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Согласно пунктам 4, 7 и 12 данных Правил жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека.

Из материалов дела усматривается, что истица является нанимателем <адрес> по пе<адрес> в <адрес> –на-Дону, состоящей из одной жилой комнаты площадью 16,9 кв.м., общей площадью 29 кв.м. И в указанной квартире зарегистрированы помимо истицы члены её семьи: две дочери и два внука. Указанная квартира признана непригодной для проживания и необходимость проведения капитального ремонта занимаемого истицей жилого помещения подтверждается материалами дела и истицей не оспаривается.

Истице на состав семьи 5 человек на время капитального ремонта предоставлены две комнаты площадью 41,2 кв.м. в изолированной трехкомнатной <адрес> в <адрес>, отнесенной постановлением органа местного самоуправления временно к помещениям маневренного фонда.

Таким образом, на пятерых проживающих в квартире будет приходиться по 41,2 : 5 = 8,24 кв. м, что соответствует норме предоставления общей площади жилого помещения, установленной ст. 106 ЖК РФ и Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Квартира расположена в многоквартирном жилом доме, сданном в эксплуатацию в 2010 году, жилое помещение пригодно для проживания и отвечает уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта. При предоставлении указанного помещения маневренного фонда жилищные условия истицы и членов её семьи не только не ухудшены, но и значительно улучшены.

Требования истицы предоставить ей по договору найма специализированного жилищного фонда все три комнаты в <адрес>, не основаны на законе, поскольку предоставленное благоустроенное жилое помещение отвечает требованиям ст. 106 ЖК РФ по нормам жилой площади, приходящейся на каждого члена семьи нанимателя, и является благоустроенным, пригодным для проживания.

Исходя из этого не могут быть приняты во внимание доводы истицы о том, что она имеет право на дополнительную жилую площадь, и доводы о том, что в жилое помещение не могут быть заселены лица разного пола кроме супругов.

В соответствии со справкой МБУЗ «Городская больница № <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 12) врачебной комиссией пациентке Ф. поставлен диагноз: двусторонний коксартроз II степени, двусторонний гонартроз III степени, стателло-феморальный артроз, резко выраженные нарушения функции ходьбы и опоры, ИБС, стенокардия напряжения, ФК III. Поставленный диагноз входит в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь (утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.12.04 № 817). В связи с наличием заболевания и проживанием в жилом помещении, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, в соответствии с абз. 2 ч. 6 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" -предоставляется дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно справке Ростовского филиала ГУЗ ПТКД РО Диспансерное отделение для детей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14) А1. и А. поставлен диагноз: инфицированы МТБ, туберкулезный контакт. Таким образом, у детей отсутствует заболевание -туберкулез, и они поставлены на учет как инфицированные МТБ и имели контакт с туберкулезным больным, и право на внеочередное получение жилого помещения, равно как и права на дополнительную жилую площадь они не имеют.

В силу ст. 58 ЖК РФ при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия.

В данном случае жилое помещение предоставляется истице не по договору социального найма, а по договору найма жилого помещения маневренного фонда, и основания для применения положений ст. 58 ЖК РФ, отсутствуют.

Федеральные законы, которые предусматривали бы предоставление этим категориям граждан жилых помещений по нормам предоставления при переселении на время капитального ремонта в жилое помещение маневренного фонда, отсутствуют.

В соответствии со ст. 88 ЖК РФ на время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда.

В оспариваемом распоряжении и в договоре найма жилого помещения маневренного фонда указан срок – три месяца, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, а не на время проведения капитального ремонта.

Однако само по себе указание срока прекращения договора найма специализированного помещения, не влечен нарушение прав истицы.

Как пояснила в судебном заседании представитель администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, срок предоставления помещения маневренного фонда указан до ДД.ММ.ГГГГ, т.к. именно до указанного времени подрядчик обязан завершить работы по капитальному ремонту дома. И в настоящее время ведутся работы по внутренней отделке помещений. И, соответственно, если эти работы не будут завершены до ДД.ММ.ГГГГ, то будет издано распоряжение о продлении договора найма специализированного фонда до завершения ремонтных работ.

Кроме того, по жалобам А3. о нарушениях жилищного законодательства Прокуратурой Ленинского района г.Ростова-на-Дону проводилась проверка, и оснований для принятия мер прокурорского реагирования не выявлено ( л.д. 31).

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

С учетом вышеизложенных норм действующего законодательства суд пришел к выводу о том, что вопрос о предоставлении жилого помещения маневренного фонда относится к компетенции Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, порядок принятия решения соблюден, каких-либо нарушений установленного порядка, влекущих незаконность оспариваемого решения судом не установлено.

Оспариваемое распоряжение соответствует требованиям закона, и не нарушает права заявителя. Поэтому оснований к удовлетворению заявления об обязании изменить распоряжение Главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании издать распоряжение о вселении истицы и членов семьи в жилое помещение маневренного фонда - в <адрес>, состоящую из трех комнат, об обязании заключить договор найма специализированного жилого помещения- на три комнаты, не имеется.

Кроме того, требования об обязании заключить договор найма жилого помещения маневренного фонда заявлены к ненадлежащему ответчику. Указанное жилое помещение является муниципальной собственностью и находится на балансе МУ «ДМИБ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону», и соответственно договор найма должно заключать МУ «ДМИБ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону». Судом разъяснялось представителю истицы, что требования заявлены к ненадлежащему ответчику, однако А2. заявила, что считает надлежащим ответчиком Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону, т.к. распоряжение о предоставлении жилого помещения маневренного фонда принималось главой администрации Ленинского района.

В силу ч.2 ст. 41 ГПК РФ в случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

В соответствии с ГПК РФ истец сам определяет ответчика, указывая его в исковом заявлении (ст. 131); суд не вправе - в случае предъявления иска к ненадлежащему ответчику и несогласия истца на его замену другим лицом - привлекать это лицо в качестве надлежащего ответчика, в этом случае он рассматривает дело по предъявленному иску (ст. 41), т.е. отказывает в иске.

Также не имеется оснований для удовлетворения требований истицы о признании нуждающейся в жилом помещении, исходя из следующего.

Истица в исковом заявлении не указала, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения её прав, свобод или законных интересов обстоятельства, на которых она основывает указанные требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. В связи с чем в ходе досудебной подготовки, которая проводилась с участием представителя истица- А2., было предложено уточнить исковые требования. Однако заявление об уточнении исковых требований от истицы либо её представителя в суд не поступало, и в судебном заседании представитель истицы заявила, что не будет уточнять исковые требования.

Как усматривается из постановления Главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, истица с составом семьи 4 человека : она, дочь А2., внуки А. и А. приняты на квартирный учет с включением в список внеочередного предоставления жилья, т.к. Ф. является нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеет право на льготы, установленные ст. 16 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий».

Указанное постановление не отменено, и истица не снята с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях, поэтому нельзя признать, что права её нарушены отказом в постановке на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

Если же истица считает, что имеет право на внеочередное получение жилого помещения, то она с соответствующим заявлением вправе обратиться в орган местного самоуправления, и только в случае отказа в удовлетворении её заявления, вправе обжаловать принятое решение в судебном порядке. И при таких обстоятельствах нет оснований считать права истицы нарушенными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении иска Ф. к Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону об обязании изменить распоряжение Главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании издать распоряжение о вселении Ф., Н., А2. с несовершеннолетними детьми : А., А1. в жилое помещение маневренного фонда - в <адрес>, состоящую из трех комнат, об обязании заключить договор найма специализированного жилого помещения- на <адрес> в <адрес> состоящую из трех жилых комнат, о признании нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья