Отметка об исполнении решения Дело 2-637/ 2012 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Алёшиной ЕЭ,

при секретаре Абрамовой ОВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чобаняна А.Г. к УФМС России по Ростовской области о неправомерных действиях (бездействии),

установил:

Чобанян АГ обратился в суд с настоящим иском указывая, что он <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ году в возрасте 16 лет переехал вместе со своим отцом в РФ на постоянное место жительства. Отец Истца – Чобанян ГК, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, так же как и Истец родился в СССР, имел паспорт СССР и приобрел гражданство РФ в соответствии с п. «а» статьи 18 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года в порядке регистрации.

В 2011 году заявителю стало известно, что его паспорт гражданина РФ выдан незаконно, паспорт подлежит изъятию и Чобанян АГ должен представить справку об отсутствие у него гражданства Армении, получить разрешение на проживание в Российской Федерации, т.е. пройти долгий путь для получения гражданства.

ДД.ММ.ГГГГ года Истец обратился в ОУФМС РФ в Советском районе г.Ростова-на-Дону с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и принять меры по устранению неправильности в указании основания приобретения им гражданства РФ, отменить заключение о необоснованной выдачи паспорта гражданина РФ. В ответ, ДД.ММ.ГГГГ ему повторно сообщили о необоснованной выдаче паспорта гражданина РФ; заявитель считает действия ОУФМС неправомерными, т.к. ответ необоснован со ссылками на действующее законодательство, с заключением служебной проверки по факту необоснованной выдачи паспорта гражданина РФ Чобанян АГ не ознакомлен, считает свои права нарушенными, ссылался на свои обращения в прокуратуру, и то, что он в течение длительного времени являлся гражданином РФ, отслужил в армии как гражданин РФ, женился, проживает на территории РФ. Сложившаяся ситуация причиняет ему неудобства, Чобанян АГ не выходит из дома, считает, что не разобравшись в ситуации у него может быть изъят паспорт; ссылаясь на положения ст. 151, 1064 ГК РФ, просил о компенсации морального вреда.

Ссылаясь на п. «а» статьи 18 Закона о гражданстве, Истец указывает, что имел все основания для приобретения гражданства РФ в порядке регистрации в соответствии с указанной нормой; гражданство Армении Истец не оформлял, никакого другого гражданства не принимал, заявление об отказе быть гражданином РФ не писал. Прибыл на территорию РФ в н/летнем возрасте и к нему не применимы требования об обязанности подачи каких-либо заявлений и ходатайств по вопросам гражданства, до достижения 18-летнего возраста его гражданство определяется гражданством родителей, ссылался на положения статьи 25 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в редакции, действовавшей до 01 июля 2002 года.

Заявитель, со ссылками на п.53 «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ», отмечает, что он не использовал заведомо ложных сведений, в судебном порядке не был установлен факт использования им подложных документов, также, Чобаняну АГ не представлены документы, подтверждающие, что паспорт гражданина РФ ему был выдан необоснованно; Истец ссылался на ст.ст.10, 14 ФЗ «Об основах государственной службы» и, просил признать действия (бездействия) УФМС по Ростовской области неправомерными, признать недействительным заключение ОУФМС о необоснованной выдачи гражданину Российской Федерации Чебоняну АГ паспорта серия №, код подразделения 612-004, выданным ОВД Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года; признать принадлежность Чобаняна АГ к гражданству РФ, взыскать с УФМС России по Ростовской области моральный вред в размере 20000 рублей и, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей и оплате услуг представителя в размере 12000 рублей.

В процессе производства по гражданскому делу требования Истца неоднократно в порядке статьи 39 ГПК РФ уточнялись; явившись в судебное заседание, представитель Истца Ткачева ОЮ, действующая в соответствии с доверенностью, сформулировала в окончательной редакции исковые требования Чебоняна АГ просьбой о признании заключения УФМС России по Ростовской области недействительным.

Из пояснений представителя Истца следует, что Чобанян АГ знает о времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие. Суду пояснила, что Истец отказывается явиться в посольство Армении, т.к. в настоящее время его паспорт признан необоснованно выданным, Истец опасается, что он будет задержан; ссылалась на то, что бремя доказывания обоснованности заключения УФМС лежит на Ответчике. Суду пояснила, что Истец родился в Грузии, вместе с отцом приехал в ДД.ММ.ГГГГ году в Ростов-на-Дону и, в ДД.ММ.ГГГГ году получил паспорта гражданина РФ. Истец на территории РФ поступил в институт, отслужил в армии, женился, и все это время считал себя гражданином РФ, в 2003 году поменял паспорт гражданина РФ на паспорт нового образца. В феврале 2011 года Истец узнал о том, что паспорт гражданина РФ признан необоснованно выданным. До обращения в суд с заключением УФМС о необоснованной выдачи паспорта Чобанян АГ ознакомлен не был, представитель Истца ссылалась на правовые основания приобретения Истцом гражданства и содержание заключения УФМС, в котором указаны иные основания приобретения Истцом гражданства РФ; просила удовлетворить иск.

Представитель Ответчика - Землякова ВС, действующая в соответствии с доверенностью, в судебное заседание явилась, с иском не согласна, поддержала доводы письменного отзыва. Суду пояснила, что Истец был документирован паспортом гражданина РФ в Армении. Нарушения, допущенные при документировании Истца паспортом гражданина РФ, выявлены начальником территориального отдела УФМС, ссылалась на заключение и направление Истцу писем с указанием процедуры документирования паспортом гражданина РФ; просила в иске отказать.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Чобанян АГ, ДД.ММ.ГГГГ, уроженец <данные изъяты> на основании статьи 14 Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28.11.1991 года ПВС Железнодорожного р-на г.Ростова-на-Дону документирован паспортом гражданина РФ (л.д.66). С ДД.ММ.ГГГГ года Истец прописан по <адрес> (л.д.94, 95).

Как гражданин РФ проходил службу в армии, в ДД.ММ.ГГГГ году Чобанян АГ окончил Московский технологический университет связи и информатики (л.д.98), в 2000 Истец, как гражданин РФ, документирован загранпаспортом.

ДД.ММ.ГГГГ ОВД Железнодорожного р-на г.Ростова-на-Дону Чобанян АГ документирован паспортом гражданина РФ в связи с общим обменом (л.д.24-34).

На основании заключения УФМС России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ паспорт гражданина РФ, выданный ДД.ММ.ГГГГ на имя Чебоняна АГ, признан выданным в нарушении установленного порядка (л.д.58-62).

Судом установлено, что основанием для проведения проверки послужил запрос, поступивший в ООП и РР УФМС России по Ростовской области, о необходимости проведения проверки обоснованности документирования Чобаняна АГ паспортом гражданина РФ в ОВД Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону.

В качестве оснований результатов проверки УФМС ссылался в заключении на то, что Чобаняном АГ приобретено гражданство на основании части 1 статьи 13 Закона «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года, тогда как сведения о регистрации Чобаняна АГ на ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации в УФМС отсутствуют. Мать Истца – Чобанян ОА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята в гражданство РФ ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. «г» статьи 18 Закона о гражданстве, сведения о приеме в гражданство н/летних детей вместе с матерью отсутствуют. Отец Истца Чобанян ГК, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документирован паспортом гражданина РФ ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с отметкой о принадлежности к гражданству РФ указан п.1 статьи 18 Закона «О гражданстве РФ». Согласно ответу, полученному из Посольства РФ в Армении от ДД.ММ.ГГГГ, отец Истца Чобанян ГК принят ДД.ММ.ГГГГ в гражданство РФ в соответствии с п.1 статьи 18 Закона РФ «О гражданстве РФ» от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о принадлежности Чобаняна АГ, 1977 года рождения, к гражданству РФ в Посольстве РФ в Армении отсутствуют.

В информационной базе «Гражданство», а также базе ДКС МИД России, находящихся в распоряжении ОВГ УФМС, сведения о принадлежности Чобаняна АГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствуют. В журнале учета входящих заявлений об изменении гражданства, имеющегося в распоряжении отдела УФМС России по Ростовской области в Железнодорожном р-не г.Ростова-на-Дону, указанный гражданин, приобретшим гражданство РФ не значится, материалы о приобретении им гражданства РФ в отделе отсутствуют.

Решение о документировании Чобаняна АГ паспортом гражданина РФ (нового образца) в 2003 году принято бывшим начальником ПВС ОВД Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону Манацковой АВ, уволенной из органов внутренних дел в 2003 году. Опросить М. по вопросу документирования Чобаняна АГ паспортом гражданина РФ не представилось возможным в связи с ее отсутствием по месту жительства. В связи с изложенным, в результате служебной проверки сделаны выводы о нарушении бывшим начальником ПВС ОВД Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону пп 14.4, 21 Приказа МВД РФ № – в отсутствие документов о принадлежности в гражданству РФ и без проведения проверки, представленных документов, Чобанян АГ был выдан паспорт гражданина РФ (замена паспорта).

В соответствии с ответом Генерального консульства республики Армения в г.Ростове-на-Дону на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с действием нового порядка получения сведений о гражданстве лица, утвержденного решением Правительства Республики Армения «О получении сведений о гражданстве лица» от ДД.ММ.ГГГГ №, необходимо личное присутствие заявителя и определенный перечень документов лица, на имя которого оформляется запрос (л.д.143).

В соответствии со сведениями консульского отдела Посольства РФ в республике Армения от ДД.ММ.ГГГГ, по электронной базе данных консульского отдела Посольства РФ в Республике Армения Чобанян А.Г., ДД.ММ.ГГГГ, как приобретший гражданство Российской Федерации на территории республики Армения, не значится (л.д.144).

В соответствии со статьей 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 ГПК РФ).

Согласно части 4 статьи 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно статье 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Заявляя требования о признании необоснованным заключения УФМС, Истец ссылается на то, что он приобрел гражданство по иным основаниям, нежели указаны в заключении УФМС, основания для проведения проверки обоснованности документирования паспортом гражданина РФ, отсутствовали, Истцу законно и обоснованно выдан паспорт гражданина РФ в 1994 году, обоснованность выдачи указанного паспорта гражданина РФ не оспаривается, следовательно, паспорт выдан правомерно и без нарушений, ссылался на п. 53 «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ», утвержденного Указом Президента РФ № 386 от 10.14.1991 года.

Установлено, что гражданство РФ приобретено Истцом в ДД.ММ.ГГГГ году на основании статьи 14 Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» (л.д. 63). Согласно указанной норме, ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.

Согласно п. «а» статьи 18 указанного Закона, в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации.

В соответствии с п. «г» указанной нормы, в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после ДД.ММ.ГГГГ, если они до ДД.ММ.ГГГГ заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Судом установлено и указанное обстоятельство не оспаривается Ответчиком, что отец Истца – Чобанян ГК приобрел гражданство РФ в соответствии с частью 1 статьи 18 Закона РФ О гражданстве в РФ ДД.ММ.ГГГГ в Посольстве Российской Федерации в республике Армения.

Обоснованность документирования Истца паспортом гражданина РФ в 1994 году не оспаривается.

В соответствии с п. «а» статьи 5 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31.05.2002 года, гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 42 ФЗ, документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что основанием для признания выданным в нарушении установленного порядка Чобаняну АГ паспорта гражданина РФ в 2003 году явилось отсутствие сведений в Посольстве Российской Федерации в республике Армения сведений о принадлежности Чобаняна АГ к гражданству Российской Федерации.

Основанием для проведения служебной проверки явился запрос, поступивший в ООП и РР УФМС России по Ростовской области.

Вместе с тем, в соответствии с п. 53 Указа Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (ред. от 19.10.2011, утвердившим Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, решение по вопросам гражданства Российской Федерации отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось соответствующее решение.

Доказательств, подтверждающих факт использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось соответствующее решение о документировании паспортом в 2003 году, суду не представлено, не приведены ссылки на указанные документы и в заключении УФМС.

Предположения УФМС о возможной заинтересованности бывшего руководителя ОУФМС в Железнодорожном районе г.Ростова-на-Дону Манацковой АВ направленной на необоснованную выдачу в 2003 году Чобаняну АГ паспорта гражданина РФ, что образует состав преступления, предусмотренного статьей 286 УК РФ, не могут являться основанием для признания паспорта гражданина РФ выданным в нарушении установленного порядка. Доказательств, свидетельствующих о проведении проверки правоохранительными органами в отношении бывшего руководителя ОУФМС, отсутствуют; в рамках служебной проверки, в связи с отсутствием по месту проживания, Манацкова АВ не опрошена по факту документирования Чобаняна АГ паспортом гражданина РФ в 2003 году. Из пояснений представителя Ответчика следует, что материал по факту документирования Чобаняна АГ паспортом гражданина РФ утрачен.

Ссылки на базу данных КД МИД России, не являющейся исчерпывающей и всеобъемлющей, не может служить безоговорочным свидетельством отсутствия у Чобаняня АГ гражданства РФ. Установлено, что после приобретения гражданства РФ в ДД.ММ.ГГГГ году гражданство Армении Истец не оформлял, никакого другого гражданства не принимал, заявление об отказе быть гражданином РФ не писал.

Кроме того, суд принимает во внимание указание в заключении служебной проверки иных оснований приобретения Чобаняном АГ гражданства РФ – в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года, тогда как в соответствии с вкладышем в паспорт гражданина (л.д.63) и сведениями формы № – основанием приобретения Чобаняном АГ гражданства явились положения статьи 14 закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» (л.д.66).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о несоответствии требованиям действующего законодательства выводов служебной проверки по факту обоснованности документирования Чобаняна АГ паспортом гражданина РФ в 2003 году, и удовлетворения исковых требований Чобаняна АГ.

Из материалов дела и пояснений представителя Истца следует, что с оспариваемым заключением Истец ознакомлен после обращения в суд с настоящим иском, при таких обстоятельствах, правовые основания для применения к требованиям Истца положений статьи 256 ГПК РФ отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-197, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным Заключение УФМС России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании выданным ОВД Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ в нарушении установленного порядка на имя Чобанян А.Г,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорта гражданина Российской Федерации серии №.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца после составления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья Алёшина Е.Э.