Отметка об исполнении решения Дело № 2-1638/12 16 апреля 2012 года Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: Председательствующего судьи ДЗЮБА В.Г., при секретаре судебного заседания Сафаровой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нагорного А.А. о признании действий (бездействия) начальника отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ростовской области Жильцова И.А. незаконными, взыскании компенсации морального вреда, У С Т А Н О В И Л : Нагорный А.А. обратился в суд с настоящим заявлением, указав, что он направил прокурору Ростовской области обращение от ДД.ММ.ГГГГ (Исх. № Н-10 от ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой осуществить надзор за исполнением законов должностным лицом государственного органа субъекта Федерации. Начальник отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики управления по надзору за исполнением федерального законодательства Жильцов И.А., получивший обращение истца, нарушил сроки его рассмотрения, что следует из его письма от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного Ростовскому природоохранному прокурору. Указанным действием (бездействием) ответчик нарушил право истца на своевременное рассмотрение его обращения, чем причинил заявителю нравственные страдания. В обращении в прокуратуру Ростовской области, которое рассматривал начальник отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики управления по надзору за исполнением федерального законодательства Жильцов И.А., есть важная часть главной деятельности истца – охрана природы. Начальник отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики управления по надзору за исполнением федерального законодательства Жильцов И.А. злонамеренно чинит заявителю препятствия в осуществлении указанной деятельности, так как не может не знать об отведённых законом сроках на переадресацию в компетентный орган обращения граждан и тем самым нарушает, в том числе, положение ст. 13 ФЗ «Об охране окружающей среды». Такое действие Жильцова И.А., причём не впервые совершенное, при рассмотрении обращений заявителя причинило ему моральный вред, превысило допустимые его нормы, не смотря на то, что он морально устойчив, который заявитель оценивает в размере 666000 руб., только эта денежная сумма сможет помочь истцу в восстановлении его духовно-нравственных сил от такого «дьявольского попрания». Таким образом, считая свои права нарушенными, Нагорный А.А. просит признать незаконными действия (бездействие) начальника отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики управления по надзору за исполнением федерального законодательства Жильцова И.А. при рассмотрении обращения истца от ДД.ММ.ГГГГ, обязать начальника отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики управления по надзору за исполнением федерального законодательства Жильцова И.А. возместить заявителю компенсацию морального вреда в размере 666000 руб. Нагорный А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ. Представитель прокуратуры Ростовской области Троицкая Т.Н. заявление не признала, указав, что обращение заявителя зарегистрировано в АИК «Надзор» ДД.ММ.ГГГГ, и направлено для рассмотрения по существу Председателю Комитета по охране окружающей среды правительства Ростовской области Скрипке Г.И. ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок. Выслушав представителя прокуратуры Ростовской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Из материалов дела следует, что Нагорный А.А. направил прокурору Ростовской области обращение от ДД.ММ.ГГГГ (Исх. № Н-10 от ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой осуществить надзор за исполнением законов должностным лицом государственного органа субъекта Федерации. ДД.ММ.ГГГГ обращение Нагорного А.А. зарегистрировано в АИК «Надзор» (автоматический информационный комплекс единой системы информационно-документационного обеспечения надзорного производства органов прокуратуры). ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики управления по надзору за исполнением федерального законодательства Жильцов И.А. направил обращение Нагорного А.А. для рассмотрения по существу Председателю Комитета по охране окружающей среды правительства Ростовской области Скрипке Г.И. Так же ДД.ММ.ГГГГ указанное письмо направлено для объявления Нагорному А.А. в ФКУ СИЗО – 1 ГУФСИН России по Ростовской области. Требования Нагорного А.А. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы. Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: - нарушены права и свободы гражданина; - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии со ст.10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006г. № 59-ФЗ государственный орган или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего ФЗ; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией. В соответствии со ст.12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 года, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В соответствии с ч.3 ст.8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего ФЗ, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Порядок рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры РФ регламентирован соответствующей Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 26 декабря 2006 года №120 с последующими изменениями и дополнениями. Настоящий нормативный правовой акт опубликован в журнале «Законность» №3, 2007 года. Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, должностных лиц и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушении законов на территории Российской Федерации. По утверждению заявителя и как следует из материалов дела, Нагорный А.А. направил прокурору Ростовской области обращение от ДД.ММ.ГГГГ (Исх. № Н-10 от ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой осуществить надзор за исполнением законов должностным лицом государственного органа субъекта Федерации. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ обращение Нагорного А.А. зарегистрировано в АИК «Надзор» (автоматический информационный комплекс единой системы информационно-документационного обеспечения надзорного производства органов прокуратуры). ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики управления по надзору за исполнением федерального законодательства Жильцов И.А. направил обращение Нагорного А.А. в соответствии с ч.3 ст.8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утверждённой приказом Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для рассмотрения по существу Председателю Комитета по охране окружающей среды правительства Ростовской области Скрипке Г.И., по тем основаниям, что в соответствии с п. 1.1 Положения «О комитете по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области», Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области (далее - комитет) является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим реализацию в соответствии с федеральным и областным законодательством полномочий Ростовской области в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, экологической экспертизы и нормирования, охраны и использования природных ресурсов, в том числе геологического изучения, использования и охраны недр (отношений недропользования), использования и охраны водных объектов (водных отношений), организации и функционирования особо охраняемых природных территорий (за исключением государственных природных заказников областного значения) и координирующим в этих сферах деятельность органов государственной власти Ростовской области. Так же ДД.ММ.ГГГГ указанное письмо направлено для объявления Нагорному А.А. в ФКУ СИЗО – 1 ГУФСИН России по Ростовской области. На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что в удовлетворении требований Нагорного А.А. о признании незаконными действия (бездействие) начальника отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики управления по надзору за исполнением федерального законодательства Жильцова И.А. при рассмотрении обращения заявителя от ДД.ММ.ГГГГ следует отказать. Требования Нагорного А.А. о взыскании компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению исходя из следующего. Статья 1099 ГК РФ, устанавливающая общие положения компенсации морального вреда, при определении оснований и размера такой компенсации отсылает к правилам главы 59 и ст.151 ГК РФ. Ответственность за вред, в том числе и моральный вред, причиненный государственными органами, а также их должностными лицами в порядке ст.1069 ГК РФ наступает на общих условиях ответственности за причинение вреда, т.е. наличие вреда; противоправность поведения причинителя вреда; причинная связь между противоправным поведением причинителя вреда и наступлением вреда и вина причинителя вреда. Заявитель не представил доказательств того, что действиями начальника отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ростовской области Жильцова И.А. ему причинен моральный вред, таким образом, Нагорному А.А. в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда следует отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Нагорному А.А. в удовлетворении заявления о признании действий (бездействия) начальника отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ростовской области Жильцова И.А. при рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, взыскании компенсации морального вреда, - отказать. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес>. Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. Судья: