Отметка об исполнении решения ДЕЛО № 2-2142/12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону
председательствующего – судьи Худавердян В.А.,
с участием помощника прокурора Барышниковой Н.Г.,
при секретаре судебного заседания Поповой Ю.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону о признании недействительным разрешения № 12720м на установку рекламной конструкции по <адрес> (284) в г. Ростове-на-Дону, выданное ООО «Глобус Аутдор Медиа» Муниципальным учреждением «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону» и обязании ООО «Глобус Аутдор Медиа» осуществить демонтаж рекламной конструкции,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим иском указав, что ими проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства, регламентирующего деятельность в сфере распространения рекламы и установки рекламных конструкций при размещении средств наружной рекламы.
Проверкой, проведенной совместно с представителями ОГИБДД УМВД России по г. Ростова-на-Дону, а также при содействии специалистов ФБУ «Ростовский ЦСМ» установлено, что рекламная конструкция ООО «Глобус Аутдор Медиа» по адресу г. Ростов-на-Дону, ул. Шолохова, 282 (284) размещена с нарушениями требований ГОСТ Р 52044-2003.
Актом проверки размещения рекламной конструкции выявлены следующие нарушения, допущенные при установке средства наружной рекламы, а именно:
- расстояние от нижнего края рекламного щита до уровня поверхности участка, на котором расположено средство размещения рекламы – 4,57 м.;
- расстояние от края проезжей части <адрес> (284) (дорожная поверхность по направлению движения к аэропорту г. Ростов-на-Дону) до горизонтальной проекции ближайшей точки рекламного щита – 2,195 м.;
- расстояние от края проезжей части (края бордюрного камня, прилегающего к проезжей части) по направлению движения по <адрес> (284), до опоры средства размещения рекламы 4,785 м.
Размещение рекламной конструкции ООО «Глобус Аутодор Медиа» по адресу: <адрес> (284), установлено в нарушение выданного МУ «Управление наружной рекламы г. Ростова-на-Дону» разрешения № 12720м, не соответствует требованиям ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поседений» в части размещения рекламной конструкции.
На основании изложенного прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону просит суд признать недействительным разрешение № 12720м на установку рекламной конструкции по адресу <адрес> (284), выданное МУ «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону» ООО «Глобус Аутдор Медиа». Обязать ООО «Глобус Аутдор Медиа» демонтировать рекламную конструкцию, расположенную по указанному адресу.
В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону Барышникова Н.Г. требования прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель ООО «Глобус Аутдор Медиа», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства не явился, доказательств, препятствующих рассмотрению дела, суду не представил.
Представитель МУ «Управление наружной рекламы г. Ростова-на-Дону» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
В отношении не явившихся представителей истца и ответчика дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Установлено, что прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего деятельность в сфере распространения рекламы и установки рекламных конструкций при размещении средств наружной рекламы.
Проверкой, проведенной совместно с представителями ОГИБДД УМВД России по г. Ростова-на-Дону установлено, что рекламная конструкция ООО «Глобус Аутдор Медиа» по адресу <адрес> (284) (разрешение № 12720м) размещена с нарушениями требований ГОСТ Р 52044-2003:
- расстояние от нижнего края рекламного щита до уровня поверхности участка, на котором расположено средство размещения рекламы – 4,57 м.;
- расстояние от края проезжей части <адрес> (284) (дорожная поверхность по направлению движения к аэропорту г. Ростов-на-Дону) до горизонтальной проекции ближайшей точки рекламного щита – 2,195 м.;
- расстояние от края проезжей части (края бордюрного камня, прилегающего к проезжей части) по направлению движения по <адрес> (284), до опоры средства размещения рекламы 4,785 м.
Отношения, возникающие в процессе размещения наружной рекламы, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон № 38-ФЗ).
В соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона «О рекламе», рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
Порядок выдачи разрешений на установку объекта наружной рекламы и вопросы, решаемые при выдаче разрешения на установку объекта наружной рекламы, в том числе последовательность тех или иных действий, направленных на получение разрешения регулируются нормами ч.ч. 9, 11, 13, 14, 17, ст. 19 Федерального закона № 38-ФЗ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 14 данного Закона распространение наружной рекламы допускается при наличии разрешения соответствующего органа местного самоуправления, согласованного с соответствующим органом милиции, уполномоченным осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения на территориях городских и сельских поселений.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы должно осуществляться владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
В силу п.п. 3 п. 4 ст. 5 указанного Закона реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.
Из пункта 5 ч. 20 ст. 19 указанного Закона, следует, что в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта, разрешение на ее установку может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта.
Согласно Положению о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 (далее - Положение), на Госавтоинспекции возложены специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. В частности, в подпункте "ч" пункта 12 Положения установлено, что Госавтоинспекции в пределах своей компетенции осуществляют согласование разрешений органов местного самоуправления на распространение наружной рекламы.В процессе согласования определяется соответствие размещения наружной рекламы требованиям нормативных правовых актов и технических норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 16.2 Наставления).
Доказательств согласования размещения рекламной конструкции с ГИБДД г. Ростова-на-Дону суду не представлено. Ни в заявлении на получение разрешения на установку рекламной конструкции, ни на приложенной к нему схеме отметок о согласовании нет.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.
Таким образом, при соответствии указанным целям ранее принятые в пределах компетенции соответствующего органа государственной власти обязательные нормы в области безопасности дорожного движения сохраняют свою силу до принятия технического регламента и подлежат применению.
На момент рассмотрения настоящего дела ни один технический регламент не принят.
В сфере размещения рекламных конструкций подлежат применению требования ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений», утвержденные Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 года № 124-ст. До вступления в силу соответствующих технических регламентов применение действующих государственных и межгосударственных стандартов осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
Согласно п. 5.10 Госта Р 52044-2003 - средство наружной рекламы должно иметь маркировку с указанием рекламораспространителя и номера его телефона. Маркировка должна быть размещена под информационным полем. Размер должен позволять его прочтение с ближайшей полосы движения транспортных средств.
Согласно п. 6.5 Госта Р 52044-2003 – при размещении средств наружной рекламы на разделительной полосе расстояние от края конструкции (рекламного щита) или опоры до края проезжей части должно составлять 2,5 м. Если расстояние от края конструкции или опоры до края проезжей части не более 4,0 м, должны быть установлены дорожные ограждения первой группы Гост 23457.
Как установлено судом и следует из материалов дела, рекламная конструкция установлена с нарушением указанного ГОСТа Р 52044-2003 в части размещения рекламной конструкции на расстоянии менее установленного от границ бордюрного камня до ближайшего края рекламного щита 5м., в нарушение п. 5.10 ГОСТа Р 52044-2003 средств наружной рекламы не имеет маркировки с указанием рекламораспространителя и номера его телефона, не установлены дорожные ограждения первой группы Госта 23457, предусмотренные п. 6.5 Госта Р 52044-2003, что является недопустимым.
Таким образом, ООО «Глобус Аутодор Медиа», установив рекламную конструкцию, допустило нарушение положений части 4 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» и прав на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Ответчик доказательств обратного суду не представил.
Согласно п.5 ч.3 ст. 25 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения.
Несоответствие расположения рекламной конструкции требованиям Государственного стандарта создают помехи в восприятии водителями дорожной обстановки, существенно ущемляют права граждан – участников дорожного движения (пешеходов, водителей и пассажиров) на обеспечение безопасности жизни и здоровья.
Согласно положениям ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
То обстоятельство, что рекламные конструкции установлены с нарушением требований государственного стандарта, само по себе свидетельствует об угрозе безопасности дорожного движения.
Согласно п. 20 ст. 19 Закона РФ «О рекламе» разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае:
1) неоднократного или грубого нарушения рекламораспространителем законодательства Российской Федерации о рекламе - по иску антимонопольного органа;
2) обнаружения несоответствия рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента - по иску органа, осуществляющего контроль за соблюдением технических регламентов;
3) несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме территориального планирования или генеральному плану - по иску органа местного самоуправления;
4) нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа - по иску органа местного самоуправления;
5) несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта - по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Поскольку рекламная конструкция установлена с нарушением требований государственного стандарта, то разрешения на установку рекламной конструкции, выданные ООО «Глобус Аутдор Медиа» должны быть признаны недействительными.
Согласно п. 21 ст. 21 вышеназванного Закона «О рекламе» в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца.
Учитывая, что разрешение на установку рекламной конструкции признано недействительным, то ответчик обязан в установленные законом порядке и сроки произвести демонтаж рекламной конструкции.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать недействительным разрешение № 12720м на установку рекламной конструкции по <адрес> (284) в г. Ростове-на-Дону, выданное ООО «Глобус Аутдор Медиа» Муниципальным учреждением «Управление наружной рекламой г. Ростова-на-Дону».
Обязать ООО «Глобус Аутдор Медиа» демонтировать рекламную конструкцию, размещенную по адресу: <адрес> (284).
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда, путем подачи апелляционной жалобы.
Текст мотивированного решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
СУДЬЯ В.А. Худавердян