Судья Алёшина ЕЭ Дело 12-30/ 2011 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Судья Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону Алёшина ЕЭ, рассмотрев административное дело по жалобе Козьякова А.А. на постановление об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ,
установил:
Постановлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) 15 октября 2010 года генеральный директор ООО Транспортная компания «Ростов-Авто» Козьяков АА признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, а именно в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей.
Козьяков АА не согласился с постановлением, считает его незаконным и подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению. Обратился в суд с жалобой, в которой ссылался на то, что земельный участок по ул.Ларина, 45, площадью 4, 7775 га предоставлен в аренду ООО ТК «Ростов-Авто» сроком до 08.09.2046 года для эксплуатации транспортного предприятия, ссылался на Правила землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону, указывая, что земельный участок имеет градостроительный регламент зоны инфраструктуры городского транспорта (Т-2). Согласно п.5 статьи 13 ПЗЗ города Ростова-на-Дону виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, содержащиеся в регламентах, разделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные. Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства могут быть применены правообладателями таких участков самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований только при наличии на данном участке вида использования, отнесенного к соответствующим основным или условно разрешенным.
Статья 32 ПЗЗ определяет Градостроительный регламент зоны инфраструктуры городского транспорта ( Т-2). Пункт 1 статьи определяет перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков и вспомогательных видов разрешенного использования, установленных к основным.
В соответствии с данным пунктом к основным видам разрешенного использования относятся здания и сооружения, технологически связанные с эксплуатацией городского и пригородного общественного транспорта, диспетчерские пункты и прочие сооружения по организации движения. ООО ТК «Ростов-Авто» является предприятием транспорта, следовательно, имеет законные основания для использования земельного участка в рамках осуществления своей деятельности. Перечень вспомогательных видов разрешенного использования, установленных к основным, включает в себя административно-бытовые здания, амбулаторно-поликлинические учреждения, предприятия, здания, сооружения служб охраны и наблюдения, складские помещения, гостевые автостоянки, гаражи служебного автотранспорта, автозаправочные станции, спортивно-оздоровительные сооружения для работников предприятия.
Заявитель указывает, что поскольку в настоящем перечне имеется прямое указание на возможность организации на данном земельном участке гостевой стоянки, при таких обстоятельствах, вина руководителя предприятия в совершении административного правонарушения отсутствует, а назначение наказания в виде административного штрафа является незаконным.
Козьяков АА, будучи извещенным, в суд не явился; его представитель Абрикосов ОЮ, действующий в соответствии с доверенностью, в суд заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил об удовлетворении жалобы, отмене постановления об административном правонарушении и прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным статьей 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием вины Козьякова АА.
Представитель Росреестра Лавронова ЕА, действующая в соответствии с доверенностью, в суд явилась, представила дело об административном правонарушении; ссылалась на положения Земельного Кодекса РФ, просила в удовлетворении жалобы отказать.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя Козьякова АА, представителя Росреестра, возражавшего относительно доводов жалобы, суд приходит к следующему.
Статья 2.1 КоАП РФ признает административное правонарушение как противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ, предусматривает ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.
В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Установлено, что земельный участок, площадью 51884 кв.м, по ул.Ларина, 45 в г.Ростове-на-Дону 14.03.2002 года предоставлен ООО Транспортная компания «Ростов-Авто» для эксплуатации автотранспортного предприятия. В последствие, договор аренды расторгнут ввиду раздела земельного участка.
ООО ТК «Ростов-Авто» произведены землеустроительные работы и внесены изменения в кадастровый учет. Вновь образованный земельный участок, площадью 4 7775 кв.м, используется ООО ТК «Ростов-Авто» для эксплуатации транспортного предприятия; новый договор аренды с ДИЗО г.Ростова-на-Дону не заключен, право собственности на земельный участок ООО ТК «Ростов-Авто» не зарегистрировано.
На территории земельного участка, предназначенного для эксплуатации транспортного предприятия, функционируют на коммерческой основе платная автомобильная стоянка, площадью 2535 кв.м, что не соответствует разрешенному использованию земельного участка, указанному в кадастровом паспорте 61/ 001/09 - 315012 от 25.06.2009 года
Руководство текущей деятельностью ООО ТК «Ростов-Авто» является Козьяков АА ( п.10.8 Устава предприятия), который в ходе проверки прокуратуры подтвердил использование земельного участка для коммерческой автомобильной стоянки; не оспаривал Козьяков АА использование земельного участка для расположения стоянки и при подаче настоящей жалобы в суд.
Обстоятельства дела и вина Козьякова АА в совершении административного правонарушения подтверждаются Актом обследования земельного участка от 24.10.2010 года, составленным главным специалистом ДИЗО г г.Ростова-на-Дону, объяснениями самого Козьякова АА в рамках проверки прокуратуры Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, кадастровым паспортом на земельный участок, площадью 4 7775 кв.м, кадастровый номер 61:44:0010904:33. В соответствии с п.9 кадастрового паспорта – разрешенное использование земельного участка – для эксплуатации транспортного предприятия.
Доводы жалобы об отсутствии события правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, нашел подтверждение в суде.
Доводы жалобы об отсутствии умысла на совершение правонарушения не могут служить основанием для отмены постановления, поскольку с субъективной стороны данное правонарушение характеризуется также виной в форме неосторожности.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно статье 37 Градостроительного кодекса существует несколько видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
В Реестре объекта недвижимости могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения соответствующей территориальной зоны. При этом, обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка.
Установлено, что использование ООО Транспортная компания «Ростов-Авто» земельного участка в качестве вспомогательного вида разрешенного использования, установленного к основному, в сведениях кадастрового паспорта земельного участка, не содержатся.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Ресреестр) принято правильно с учетом имеющихся материалов и доказательств, оснований для отмены постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 15 октября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО Транспортная компания «Ростов-Авто» Козьякова АА оставить без изменения, а жалобу Козьякова АА – без удовлетворения.
На решение суда может быть подана жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10-ти дней в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.
Судья Алёшина Е.Э.