Дело № 12-28\11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону
Судья Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону Сачков А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по Протесту Прокуратуры Ленинского района г. Ростова-на-Дону на постановление от 19.01.2011 №75/11 Административной комиссии Ленинского района г. Ростова-на-Дону о привлечении к административной ответственности Ваграмяна Э.Л. по ч. 1 ст. 5.6 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
19 января 2011г. Административная комиссия Ленинского района г. Ростова-на-Дону вынесла Постановление № 75\11 о привлечении к административной ответственности Ваграмяна Э.Л. по ч. 1 ст. 5.6 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях».
Вменяемое правонарушение: 14.01.2011г. в 11.40 в ходе обхода территории Ленинского района выявлено, что гр. Ваграмян Э.Л. разместил объект торговли (лоток) размером (2,4 х 1,3) на пешеходном тротуаре по адресу: Соборная площадь без согласования в порядке установленном постановлением Администрации города Ростова-на-Дону, что является нарушением п.3.2 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 29.08.2006г. №163 «О принятии Правил благоустройства города Ростова-на-Дону».
Указанный административный орган постановил: Признать виновным и назначить Ваграмяну Э.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административное наказание в виде штрафа в размере 500 руб. по ч. 1 ст.5.6 Областного закона «Об административных правонарушениях».
26 января 2011г. Прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону заявлен Протест на указанное постановление от 19.01.2011 №75/11. В протесте об отмене постановления указано следующее:
Прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка законности административной комиссией Ленинского района г. Ростова-на-Дону. Установлено, что административной комиссией Ленинского района г. Ростова-на-Дону 19.01.2010 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении Ваграмяна Э.Л. вынесено постановление по указанному делу. Ваграмян Э.Л. привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.6 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 рублей. Указанное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. Часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ (далее - Кодекс) определяет, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Согласно ч. 3 ст. 28.2 Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном - правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. В соответствии с ч. 4 ст. 28.2 Кодекса физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно протоколу об административном правонарушении № 10548 Ваграмяну Э.Л. должным образом права и обязанности не разъяснены, о чем, в том числе свидетельствует отсутствие личной подписи Ваграмяна Э.Л. в материалах дела. Указанным нарушено право Ваграмяна Э.Л. на защиту. Также в нарушение ст. 25.6 Кодекса не разъяснены права свидетелю Сычикову В.В., о чем свидетельствует отсутствие его личной подписи в материалах дела. В нарушении ст. 26.11 Кодекса производство по делу об административном правонарушении основано не на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В частности не опрошен вышеуказанный свидетель. В целом вина Ваграняна Э.Л. в совершении инкриминируемого деяния, кроме составленного протокола об административном правонарушении, более ни чем не подтверждена. Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Лицо, в отношении которого рассматривалось дело об административном правонарушении с материалами дела не ознакомлено, должным образом о заседании административной комиссии не оповещено, повестку по делу об административном правонарушении получило совсем другое лицо -продавец реализатор.
Таким образом, процессуальные требования, предусмотренные настоящим Кодексом были нарушены, соответственно постановление по делу об административном правонарушении от 01.12.2010 № 1005/10 в отношении Ваграняна Э.Л. является незаконным и подлежит отмене.
В судебном заседании старший помощник прокурора Дмитренко О.В. поддержала протест, просила его отменить.
Представитель Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону Бидрат Р.А., доверенность № 211 от 01.02.2011г., просила оставить постановление без изменения.
В судебное заседание Вагранян Э.Л. не явился. Согласно письменной позиции представителя Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и от указанного лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. Руководствуясь Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, дело рассмотрено в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ: Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении
которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В суде установлено, что Административной комиссией Ленинского района г. Ростова-на-Дону 19.01.2010 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении Ваграмяна Э.Л. вынесено постановление по указанному делу. Ваграмян Э.Л. привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.6 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 рублей.
При этом судом установлено, что согласно Протоколу об административном правонарушении № 10548 Ваграмяну Э.Л. права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, не разъяснены, о чем, в том числе свидетельствует отсутствие личной подписи Ваграмяна Э.Л. в материалах дела. Лицо, в отношении которого рассматривалось дело об административном правонарушении с материалами дела не ознакомлено, должным образом о заседании административной комиссии не оповещено.
Часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ (далее - Кодекс) определяет, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу ст. 28.2 КоАП РФ:
4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Установлено, что административным органов не выполнены требования: лицо не извещено в установленном порядке о составлении протокола об административном правонарушении 14.01.2011г. тем самым нарушены права лица, в отношении которого возбуждено административное производство.
Также в нарушение ст. 25.6 КоАП РФ не разъяснены права свидетелю Сычикову В.В., о чем свидетельствует отсутствие его личной подписи в материалах дела.
Таким образом, следует согласиться с прокурором, что в нарушении ст. 26.11 Кодекса производство по делу об административном правонарушении основано не на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Вина Ваграняна Э.Л. в совершении инкриминируемого деяния, кроме составленного протокола об административном правонарушении, более ни чем не подтверждена.
Действующим КоАП РФ определена презумпция невиновности лица, в отношении которого возбуждено административное производство.
В П. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано: Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.
Судьей установлено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
Поэтому в рассматриваемом случае судья применяет положения ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ: «4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания».
Настоящее дело проверено в полном объеме. Каких-либо письменных ходатайств и дополнительных доказательств судье не представлено. Судебных издержек нет.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Постановление от 19.01.2011 №75/11 Административной комиссии Ленинского района г. Ростова-на-Дону о привлечении к административной ответственности Ваграмяна Э.Л. по ч. 1 ст. 5.6 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» - отменить.
Возвратить дело об административном правонарушении по Постановлению от 19.01.2011 №75/11 Административной комиссии Ленинского района г. Ростова-на-Дону о привлечении к административной ответственности Ваграмяна Э.Л. по ч. 1 ст. 5.6 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» на новое рассмотрение Административной комиссии Ленинского района г. Ростова-на-Дону
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья Сачков А.Н.