Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Осипов А.В., рассмотрев жалобу Эрбутаева З.Т. на постановление заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РО от 25.05.2011 года по делу об административном правонарушении, о привлечении его к административной ответственности по ст. 18.10 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РО от 25.05.2011 года Эрбутаев З.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КРФ об АП, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

С вынесенным заместителем начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РО в отношении него постановлением Эрбутаев З.Т. не согласен, в связи с чем им подана жалоба.

В своей жалобе Эрбутаев З.Т. указывает, что по делу об административном правонарушении был привлечен в качестве переводчика Асланов Н.И., однако он не был предупрежден об ответственности по ст. 17.19 КРФ об АП, в результате чего был произведен неправильный перевод его объяснений. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что он осуществлял трудовую деятельности в качестве плотника. На строительную площадку он прибыл в составе комиссии по проверке производимых норм по работам и проверке качества производимых строительно-монтажных работ, обучению, переобучению работников ООО «РемСпецСтрой». Обжалуемое постановление просит отмерить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание Эрбутаев З.Т. не явился, о времени и месте рассмотрения его жалобы извещен.

В судебное заседание явилась представитель Эрбутаева З.Т. по доверенности Наливайко А.А. которая доводы жалобы поддержала, просила их удовлетворить.

Учитывая изложенное, судья считает возможным рассмотреть жалобу Эрбутаев З.Т. в его отсутствие в порядке ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав материалы административного дела, обозрев административный материал №6111/070023/304, судья приходит к следующему.

Постановлением заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РО от 25.05.2011 года Эрбутаев З.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КРФ об АП, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей..

Судья находит постановление от 25.05.2011 года, вынесенное заместителем начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РО законным, а жалобу Эрбутаева З.Т. не обоснованной.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КРФ об АП, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КРФ об АП установлено, что по делу об административном правонарушении надлежит выяснить: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения,…иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении № 006625/305 от 24.05.2011 года следует, что 24.05.2011 в 15 часов 30 минут при проведении профилактического мероприятия на территории строящихся водозаборных очистительных сооружений в Северо-Западной части г. Ростова-на-Дону, которые располагаются в х. Дугино установлен факт осуществления гражданином Республики Узбекистан Эрбутаевым Зоиром Ташпулотовичем трудовой деятельности без разрешение на работу, в качестве плотника по установке опалубки для заливания бетона, тем самым нарушил норму ст. 13 ФЗ № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ», в действиях Эрбутаева З.Т. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 КРФ об АП.

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ.

ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в целях обеспечения общественного порядка и создания для иностранных граждан нормальных условий пребывания в РФ, установлены определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с п. 4 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

В соответствии с п. 15 Постановления Правительства РФ от 15.11.2006 года № 681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации» работодатель может использовать иностранных работников только по профессиям и в субъекте (субъектах) Российской Федерации, которые указаны в разрешении на привлечение и использование иностранных работников.

В соответствии с п. 28 вышеуказанного постановления выдача разрешений на работу производится в пределах установленной квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, утверждаемой ежегодно Правительством Российской Федерации.

Вина Эрбутаева З.Т. в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена полно и объективно протоколом об административном правонарушении № 006625/305 от 24.05.2011, объяснением Эрбутаева З.Т., в котором он указал, что приехал в РФ в сентябре 2010. В октябре 2010 получил разрешение на работу № 100061130, вид деятельности «Директор по экономике». Заключил трудовой договор с ООО «Донспецпроект». Согласно договора был принят на работу в качестве директора по экономике, но на самом деле работает плотником на стройке.

Суд относится критически к доводам жалобы Эрбутаева З.Т. о том, что перевод его объяснения выполнен неправильно, поскольку сведений о некомпетентности переводчика суду не представлено, в материале об административном правонарушении имеется копия удостоверения переводчика на имя Асланова Н.И., а также приложение к протоколу об административном правонарушении в которых Асланову Н.И. разъяснены положения ст. 25.10 КРФ об АП, согласно ч. 4 которой переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода.

Что касается довода жалобы об отсутствии такой профессии как плотник, то в соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в российской Федерации» иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Согласно «Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей, служащих и тарифных разрядов», утвержденному постановлением Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 26.12.1994 года № 367 профессии арматурщик (опалубщик, бетонщик, каменщик) и директор по экономике относятся к разным видам трудовой деятельности.

Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 года № 298 утвержден Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ). ОКЗ предназначен для решения широкого круга задач, касающихся регулирования социально-трудовых отношений, а также связанных с оценкой состояния и динамики изменения структуры рабочей силы, анализам и прогнозам показателей в сфере занятости и профессионального образования.

Классификационные единицей ОКЗ является вид трудовой деятельности (занятие), основу которого составляет квалификация (профессиональное мастерство) и профессиональная специализация. В отличии от профессии подразумевающей обязательную профессиональную подготовку, под занятием понимают любой вид деятельности, в том числе не требующий специальной подготовки приносящий заработок или доход.

Согласно ОКЗ профессия - Строители, использующие традиционные материалы для возведения зданий и сооружений, заняты на строительстве зданий и сооружений, монтаже санитарно - технических систем, оборудования и трубопроводов относятся к базовой группе № 7121

Обязанности, выполняемые рабочими данной базовой группы, включают:

- цементацию и химическое закрепление грунта;

- приготовление бетонной смеси и бетонирование бетонных и железобетонных монолитных конструкций;

- монтаж бетонных и железобетонных конструкций;

- возведение фундамента, зданий и сооружений из кирпича и камня и облицовка их плиткой, сборка мозаичных панно по эскизам;

- монтаж санитарно - технических систем, технологических и наружных трубопроводов;

- выполнение других родственных по содержанию обязанностей. Примеры профессий, отнесенных к данной базовой группе: Арматурщик

Бетонщик

Цементатор

Каменщик

Монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций

Монтажник санитарно - технических систем и оборудования

Монтажник технологического оборудования

Монтажник наружных трубопроводов

Слесарь - сантехник.

В соответствии с ОКЗ профессия - плотники относятся к базовой группе 7124 Плотники, столяры и кровельщики в процессе возведения зданий и сооружений выполняют разнообразные плотницкие, столярные и кровельные работы.

Обязанности, выполняемые рабочими данной базовой группы, включают:

- монтаж тяжелых деревянных каркасов на строительных площадках;

- столярные и плотницкие работы при сборке и подгонке внутренних и внешних элементов зданий (стен, дверных и оконных рам и других элементов);

- сооружение кровли с использованием рулонных, штучных и стальных материалов;

- выполнение других родственных по содержанию работ. Примеры профессий, отнесенных к данной базовой группе: Плотник

Столяр

Кровельщик.

В соответствии с ОКЗ профессия - директор по экономике относятся к базовой группе 1231

Руководители финансово - экономических и административных подразделений (служб) осуществляют руководство деятельностью соответствующих структурных подразделений (служб) по направлению и координации работы персонала учреждений, организаций или предприятий, формированию и регулированию финансово -экономических отношений, решению административных вопросов; осуществляют свои должностные обязанности при общем руководстве руководителя учреждения, организации или предприятия (его заместителей) и во взаимодействии с руководителями других подразделений (служб).

Их обязанности включают:

- определение и постановку целей, задач, связанных с финансово - экономической и административной деятельностью, и выбор оптимальных путей и средств их реализации;

- организацию, планирование и координацию деятельности учреждения, организации или предприятия, направленной на достижение наибольших результатов при наименьших затратах финансовых, трудовых и материальных ресурсов;

- выполнение служебно - коммуникационных, распорядительных, контрольно-оценочных и других административных функций;

- организацию ведения общего делопроизводства;

- обеспечение комплексного учета, анализа и оценки результатов деятельности, финансового положения;

- осуществление контроля за правильным и рациональным использованием всех видов ресурсов и сроков выполнения заданий, заказов, соблюдением финансовой дисциплины, своевременностью расчетов;

- обеспечение правильного и своевременного составления отчетности о финансово - экономической и административной деятельности и контроль представления ее в установленном порядке и сроки в соответствующие органы;

- разработку и внедрение мероприятий по улучшению финансово -экономических показателей и административной деятельности, выявлению и использованию внутрихозяйственных резервов;

- выполнение родственных по содержанию обязанностей;

- руководство работниками подразделения (службы).

Таким образом, для осуществления трудовой деятельности в качестве строителей, использующих традиционные материалы для возведения зданий и сооружений, которые заняты на строительстве зданий и сооружений, монтаже санитарно -технических систем, оборудования и трубопроводов иностранные граждане должны были иметь разрешения на работу по виду деятельности в соответствии с базовой группой 7121 (бетонщика, арматурщика и т.д.), 7124 (плотники, столяры и кровельщики).

Как следует из трудового договора от 15.09.2010 Эрбутаев З.Т. принят на работу в ООО «Донспецпроект» в должности директора по экономике.

Как следует из разрешения на работу 61 № 100061130 вид деятельности: директор по экономике.

Также суд критически относится к доводам жалобы о том, что Эрбутаева З.Т. прибыл на строительную площадку в составе комиссии по проверке производимых норм по работам и проверке качества производимых строительно-монтажных работ, обучению, переобучению работников ООГО «РемСпецСтрой», поскольку указанные обстоятельства опровергаются объяснением Эрбутаева З.Т., а также в данном приказе отсутствует подпись Эрбутаева З.Т. об ознакомлении с приказом. Кроме того, Эрбутаев З.Т. имел трудовые отношения с ООО «Донспецпроект», а не с ООО «РемСпецСтрой», в связи с чем данный приказ в отношении Эрбутаева З.Т. какой-либо юридической силы не имеет.

Протокол об административном правонарушении № 006625/305 от 24.05.2011 в отношении Эрбутаева З.Т. составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КРФ об АП, компетентным должностным лицом.

Судья считает наказание, назначенное в отношении Эрбутаева З.Т. справедливым с учетом требований закона, последствий, характера и степени опасности совершенного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 КРФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Эрбутаева З.Т. на постановление заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РО от 25.05.2011 года по делу об административном правонарушении о привлечении его к административной ответственности по ст. 18.10 КРФ об АП оставить без удовлетворения, а постановление заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РО от 25.05.2011 – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток.

Судья А.В. Осипов