Р Е Ш Е Н И Е ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Осипов А.В., рассмотрев жалобу Шаддаева З.Т. на постановление заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РО от 25.05.2011 года по делу об административном правонарушении, о привлечении его к административной ответственности по ст. 18.10 КРФ об АП, УСТАНОВИЛ: Постановлением заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РО от 25.05.2011 года Шаддаев З.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КРФ об АП, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. С вынесенным заместителем начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РО в отношении него постановлением Шаддаев З.Т. не согласен, в связи с чем им подана жалоба. В своей жалобе Шаддаев З.Т.. указывает, что по делу об административном правонарушении был привлечен в качестве переводчика Асланов Н.И., однако он не был предупрежден об ответственности по ст. 17.19 КРФ об АП, в результате чего был произведен неправильный перевод его объяснений. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что он осуществлял трудовую деятельности в качестве опалубщика. На строительную площадку он прибыл в составе комиссии по проверке производимых норм по работам и проверке качества производимых строительно-монтажных работ, обучению, переобучению работников ООО «РемСпецСтрой». Обжалуемое постановление просит отмерить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В судебное заседание Шаддаев З.Т. не явился, о времени и месте рассмотрения его жалобы извещен. В судебное заседание явилась представитель Шаддаева З.Т. по доверенности Наливайко А.А., которая доводы жалобы поддержала, просила их удовлетворить. Учитывая изложенное, судья считает возможным рассмотреть жалобу Шаддаева З.Т. в его отсутствие в порядке ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Исследовав материалы административного дела, обозрев административный материал 056821, судья приходит к следующему. Постановлением заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РО от 25.05.2011 года Шаддаев З.Т.. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КРФ об АП, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. Судья находит постановление от 25.05.2011 года, вынесенное заместителем начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РО законным, а жалобу Шаддаева З.Т.. не обоснованной. В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КРФ об АП, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Статьей 26.1 КРФ об АП установлено, что по делу об административном правонарушении надлежит выяснить: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения,…иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Из протокола об административном правонарушении ЛО № 056821/307 от 24.05.2011 года следует, что 24.05.2011 в 15 часов 30 минут в ходе проведения проверки сотрудниками УФМС России по РО по адресу: водозаборные очистительные сооружения в Северо-Западной части г. Ростова-на-Дону, в х. Дугино, выявлен гражданин Узбекистана Шаддаев З.Т., 17.11.1986 года рождения, который осуществлял трудовую деятельности в качестве опалубщика, не имея разрешения работу, тем самым нарушил норму ст. 13 ФЗ № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ», в действиях Шаддаева З.Т. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 КРФ об АП. В соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ. ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в целях обеспечения общественного порядка и создания для иностранных граждан нормальных условий пребывания в РФ, установлены определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства. В соответствии с п. 4 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. В соответствии с п. 15 Постановления Правительства РФ от 15.11.2006 года № 681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации» работодатель может использовать иностранных работников только по профессиям и в субъекте (субъектах) Российской Федерации, которые указаны в разрешении на привлечение и использование иностранных работников. В соответствии с п. 28 вышеуказанного постановления выдача разрешений на работу производится в пределах установленной квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, утверждаемой ежегодно Правительством Российской Федерации. Вина Шаддаева З.Т. в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена полно и объективно протоколом об административном правонарушении ЛО № 056821/307 от 24.05.2011, объяснением Шаддаева З.Т., в котором он указал, что приехал в РФ в сентябре 2010 с целью трудоустройства. Заключил трудовой договор с ООО «РемСпецСтрой». Согласно договора был принят на работу в качестве директора по экономике, но на самом деле работает опалубщиком на стройке. Суд относится критически к доводам жалобы Шаддаева З.Т. о том, что перевод его объяснения выполнен неправильно, поскольку сведений о некомпетентности переводчика суду не представлено, в материале об административном правонарушении имеется копия удостоверения переводчика на имя Асланова Н.И., а также приложение к протоколу об административном правонарушении в которых Асланову Н.И. разъяснены положения ст. 25.10 КРФ об АП, согласно ч. 4 которой переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода. Что касается довода жалобы об отсутствии такой профессии как оплаубщик, то в соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в российской Федерации» иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. Согласно «Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей, служащих и тарифных разрядов», утвержденному постановлением Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 26.12.1994 года № 367 профессии арматурщик (опалубщик, бетонщик, каменщик) и директор по экономике относятся к разным видам трудовой деятельности. Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 года № 298 утвержден Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ). ОКЗ предназначен для решения широкого круга задач, касающихся регулирования социально-трудовых отношений, а также связанных с оценкой состояния и динамики изменения структуры рабочей силы, анализам и прогнозам показателей в сфере занятости и профессионального образования. Классификационные единицей ОКЗ является вид трудовой деятельности (занятие), основу которого составляет квалификация (профессиональное мастерство) и профессиональная специализация. В отличии от профессии подразумевающей обязательную профессиональную подготовку, под занятием понимают любой вид деятельности, в том числе не требующий специальной подготовки приносящий заработок или доход. Согласно ОКЗ профессия - Строители, использующие традиционные материалы для возведения зданий и сооружений, заняты на строительстве зданий и сооружений, монтаже санитарно - технических систем, оборудования и трубопроводов относятся к базовой группе № 7121 Обязанности, выполняемые рабочими данной базовой группы, включают: - цементацию и химическое закрепление грунта; - приготовление бетонной смеси и бетонирование бетонных и железобетонных монолитных конструкций; - монтаж бетонных и железобетонных конструкций; - возведение фундамента, зданий и сооружений из кирпича и камня и облицовка их плиткой, сборка мозаичных панно по эскизам; - монтаж санитарно - технических систем, технологических и наружных трубопроводов; - выполнение других родственных по содержанию обязанностей. Примеры профессий, отнесенных к данной базовой группе: Арматурщик Бетонщик Цементатор Каменщик Монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций Монтажник санитарно - технических систем и оборудования Монтажник технологического оборудования Монтажник наружных трубопроводов Слесарь - сантехник. В соответствии с ОКЗ профессия - плотники относятся к базовой группе 7124 Плотники, столяры и кровельщики в процессе возведения зданий и сооружений выполняют разнообразные плотницкие, столярные и кровельные работы. Обязанности, выполняемые рабочими данной базовой группы, включают: - монтаж тяжелых деревянных каркасов на строительных площадках; - столярные и плотницкие работы при сборке и подгонке внутренних и внешних элементов зданий (стен, дверных и оконных рам и других элементов); - сооружение кровли с использованием рулонных, штучных и стальных материалов; - выполнение других родственных по содержанию работ. Примеры профессий, отнесенных к данной базовой группе: Плотник Столяр Кровельщик. В соответствии с ОКЗ профессия - директор по экономике относятся к базовой группе 1231 Руководители финансово - экономических и административных подразделений (служб) осуществляют руководство деятельностью соответствующих структурных подразделений (служб) по направлению и координации работы персонала учреждений, организаций или предприятий, формированию и регулированию финансово -экономических отношений, решению административных вопросов; осуществляют свои должностные обязанности при общем руководстве руководителя учреждения, организации или предприятия (его заместителей) и во взаимодействии с руководителями других подразделений (служб). Их обязанности включают: - определение и постановку целей, задач, связанных с финансово - экономической и административной деятельностью, и выбор оптимальных путей и средств их реализации; - организацию, планирование и координацию деятельности учреждения, организации или предприятия, направленной на достижение наибольших результатов при наименьших затратах финансовых, трудовых и материальных ресурсов; - выполнение служебно - коммуникационных, распорядительных, контрольно-оценочных и других административных функций; - организацию ведения общего делопроизводства; - обеспечение комплексного учета, анализа и оценки результатов деятельности, финансового положения; - осуществление контроля за правильным и рациональным использованием всех видов ресурсов и сроков выполнения заданий, заказов, соблюдением финансовой дисциплины, своевременностью расчетов; - обеспечение правильного и своевременного составления отчетности о финансово - экономической и административной деятельности и контроль представления ее в установленном порядке и сроки в соответствующие органы; - разработку и внедрение мероприятий по улучшению финансово -экономических показателей и административной деятельности, выявлению и использованию внутрихозяйственных резервов; - выполнение родственных по содержанию обязанностей; - руководство работниками подразделения (службы). Таким образом, для осуществления трудовой деятельности в качестве строителей, использующих традиционные материалы для возведения зданий и сооружений, которые заняты на строительстве зданий и сооружений, монтаже санитарно -технических систем, оборудования и трубопроводов иностранные граждане должны были иметь разрешения на работу по виду деятельности в соответствии с базовой группой 7121 (бетонщика, арматурщика и т.д.), 7124 (плотники, столяры и кровельщики). Как следует из трудового договора от 13.09.2010 Шаддаев З.Т. принят на работу в ООО «РемСпецСтрой» в должности директора по экономике. Как следует из разрешения на работу 61 № 100060906 вид деятельности: директор по экономике. Также суд критически относится к доводам жалобы о том, что Шаддаев З.Т. прибыл на строительную площадку в составе комиссии по проверке производимых норм по работам и проверке качества производимых строительно-монтажных работ, обучению, переобучению работников ООО «РемСпецСтрой», поскольку указанные обстоятельства опровергаются объяснением Шаддаева З.Т., а также в данном приказе отсутствует подпись Шаддаева З.Т.. об ознакомлении с приказом. Протокол об административном правонарушении № 056821/307 от 24.05.2011 в отношении Шаддаева З.Т. составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КРФ об АП, компетентным должностным лицом. Судья считает наказание, назначенное в отношении Шаддаева З.Т. справедливым с учетом требований закона, последствий, характера и степени опасности совершенного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 КРФ об АП, судья РЕШИЛ: Жалобу Шаддаева З.Т. на постановление заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РО от 25.05.2011 года по делу об административном правонарушении о привлечении его к административной ответственности по ст. 18.10 КРФ об АП оставить без удовлетворения, а постановление заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РО от 24.05.2011 – без изменения. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток. Судья А.В. Осипов