Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Осипов А.В., рассмотрев жалобу Таджиева Х.Б. на постановление заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РО от 25.05.2011 года по делу об административном правонарушении, о привлечении его к административной ответственности по ст. 18.10 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РО от 25.05.2011 года Таджиев Х.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КРФ об АП, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

С вынесенным заместителем начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РО в отношении него постановлением Таджиев Х.Б. не согласен, в связи с чем им подана жалоба.

В своей жалобе Таджиев Х.Б. указывает, что по делу об административном правонарушении был привлечен в качестве переводчика Асланов Н.И., однако он не был предупрежден об ответственности по ст. 17.19 КРФ об АП, в результате чего был произведен неправильный перевод его объяснений. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что он осуществлял трудовую деятельности в качестве плотника. На строительную площадку он прибыл в составе комиссии по проверке производимых норм по работам и проверке качества производимых строительно-монтажных работ, обучению, переобучению работников ООГО «РемСпецСтрой». Обжалуемое постановление просит отмерить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание Таджиев Х.Б. не явился, о времени и месте рассмотрения его жалобы извещен.

В судебное заседание явилась представитель Таджиева Х.Б. по доверенности Наливайко А.А. которая доводы жалобы поддержала, просила их удовлетворить.

Учитывая изложенное, судья считает возможным рассмотреть жалобу Таджиева Х.Б. в его отсутствие в порядке ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав материалы административного дела, обозрев административный материал №6111/070023/304, судья приходит к следующему.

Постановлением заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РО от 25.05.2011 года Таджиев Х.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КРФ об АП, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей..

Судья находит постановление от 25.05.2011 года, вынесенное заместителем начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РО законным, а жалобу Таджиева Х.Б. не обоснованной.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КРФ об АП, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КРФ об АП установлено, что по делу об административном правонарушении надлежит выяснить: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения,…иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении РОС № 6111/070023 от 24.05.2011 года следует, что 24.05.2011 в 15 часов 30 минут при проведении проверочного мероприятия на территории водозаборных очистительных сооружений в Северо-Западной части г. Ростова-на-Дону с водозаборными сооружениями в х. Дугино выявлен гражданин Республики Узбекистан Таджиев Хасан Бакиевич, 08.03.1978 года рождения, который осуществлял трудовую деятельности в качестве плотника, без разрешения на работы на территории Российской Федерации, тем самым нарушил норму ст. 13 ФЗ № 115 от 25.07.2022 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ», в действиях Таджиева Х.Б. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 КРФ об АП.

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ.

ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в целях обеспечения общественного порядка и создания для иностранных граждан нормальных условий пребывания в РФ, установлены определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с п. 4 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

В соответствии с п. 15 Постановления Правительства РФ от 15.11.2006 года № 681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации» работодатель может использовать иностранных работников только по профессиям и в субъекте (субъектах) Российской Федерации, которые указаны в разрешении на привлечение и использование иностранных работников.

В соответствии с п. 28 вышеуказанного постановления выдача разрешений на работу производится в пределах установленной квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, утверждаемой ежегодно Правительством Российской Федерации.

Вина Таджиева Х.Б. в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена полно и объективно протоколом об административном правонарушении РОС № 6111/070023 от 24.05.2011, объяснением Таджиева Х.Б., в котором он указал, что приехал в РФ 08.09.2010 с целью трудоустройства. Встал на миграционный учет по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Стадионная, 46 сроком до 05.09.2011. 24.09.2010 заключил трудовой договор с фирмой «РемСпецСтрой». 11.10.2010 получил разрешение на работу № 100061307, вид деятельности «Директор по экономике». 24.09.2010 устроился на работу в качестве плотника на строительный объект на территории водозаборных очистительных сооружений в Северо-Западной части г. Ростова-на-Дону в х. Дугино, где строительство ведет «РемСпецСтрой».

Суд относится критически к доводам жалобы Таджиева Х.Б. о том, что перевод его объяснения выполнен неправильно, поскольку при дачи им объяснения переводчик не присутствовал. Объяснение Таджиев Х.Б. давал на русском языке и под текстом объяснения им выполнена собственноручная запись « с моих слов записано верно и мной прочитано».

Что касается довода жалобы об отсутствии такой профессии как плотник, то в соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в российской Федерации» иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Согласно «Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей, служащих и тарифных разрядов», утвержденному постановлением Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 26.12.1994 года № 367 профессии арматурщик (опалубщик, бетонщик, каменщик) и директор по экономике относятся к разным видам трудовой деятельности.

Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 года № 298 утвержден Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ). ОКЗ предназначен для решения широкого круга задач, касающихся регулирования социально-трудовых отношений, а также связанных с оценкой состояния и динамики изменения структуры рабочей силы, анализам и прогнозам показателей в сфере занятости и профессионального образования.

Классификационные единицей ОКЗ является вид трудовой деятельности (занятие), основу которого составляет квалификация (профессиональное мастерство) и профессиональная специализация. В отличии от профессии подразумевающей обязательную профессиональную подготовку, под занятием понимают любой вид деятельности, в том числе не требующий специальной подготовки приносящий заработок или доход.

Согласно ОКЗ профессия - Строители, использующие традиционные материалы для возведения зданий и сооружений, заняты на строительстве зданий и сооружений, монтаже санитарно - технических систем, оборудования и трубопроводов относятся к базовой группе № 7121

Обязанности, выполняемые рабочими данной базовой группы, включают:

- цементацию и химическое закрепление грунта;

- приготовление бетонной смеси и бетонирование бетонных и железобетонных монолитных конструкций;

- монтаж бетонных и железобетонных конструкций;

- возведение фундамента, зданий и сооружений из кирпича и камня и облицовка их плиткой, сборка мозаичных панно по эскизам;

- монтаж санитарно - технических систем, технологических и наружных трубопроводов;

- выполнение других родственных по содержанию обязанностей. Примеры профессий, отнесенных к данной базовой группе: Арматурщик

Бетонщик

Цементатор

Каменщик

Монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций

Монтажник санитарно - технических систем и оборудования

Монтажник технологического оборудования

Монтажник наружных трубопроводов

Слесарь - сантехник.

В соответствии с ОКЗ профессия - плотники относятся к базовой группе 7124 Плотники, столяры и кровельщики в процессе возведения зданий и сооружений выполняют разнообразные плотницкие, столярные и кровельные работы.

Обязанности, выполняемые рабочими данной базовой группы, включают:

- монтаж тяжелых деревянных каркасов на строительных площадках;

- столярные и плотницкие работы при сборке и подгонке внутренних и внешних элементов зданий (стен, дверных и оконных рам и других элементов);

- сооружение кровли с использованием рулонных, штучных и стальных материалов;

- выполнение других родственных по содержанию работ. Примеры профессий, отнесенных к данной базовой группе: Плотник

Столяр

Кровельщик.

В соответствии с ОКЗ профессия - директор по экономике относятся к базовой группе 1231

Руководители финансово - экономических и административных подразделений (служб) осуществляют руководство деятельностью соответствующих структурных подразделений (служб) по направлению и координации работы персонала учреждений, организаций или предприятий, формированию и регулированию финансово -экономических отношений, решению административных вопросов; осуществляют свои должностные обязанности при общем руководстве руководителя учреждения, организации или предприятия (его заместителей) и во взаимодействии с руководителями других подразделений (служб).

Их обязанности включают:

- определение и постановку целей, задач, связанных с финансово - экономической и административной деятельностью, и выбор оптимальных путей и средств их реализации;

- организацию, планирование и координацию деятельности учреждения, организации или предприятия, направленной на достижение наибольших результатов при наименьших затратах финансовых, трудовых и материальных ресурсов;

- выполнение служебно - коммуникационных, распорядительных, контрольно-оценочных и других административных функций;

- организацию ведения общего делопроизводства;

- обеспечение комплексного учета, анализа и оценки результатов деятельности, финансового положения;

- осуществление контроля за правильным и рациональным использованием всех видов ресурсов и сроков выполнения заданий, заказов, соблюдением финансовой дисциплины, своевременностью расчетов;

- обеспечение правильного и своевременного составления отчетности о финансово - экономической и административной деятельности и контроль представления ее в установленном порядке и сроки в соответствующие органы;

- разработку и внедрение мероприятий по улучшению финансово -экономических показателей и административной деятельности, выявлению и использованию внутрихозяйственных резервов;

- выполнение родственных по содержанию обязанностей;

- руководство работниками подразделения (службы).

Таким образом, для осуществления трудовой деятельности в качестве строителей, использующих традиционные материалы для возведения зданий и сооружений, которые заняты на строительстве зданий и сооружений, монтаже санитарно -технических систем, оборудования и трубопроводов иностранные граждане должны были иметь разрешения на работу по виду деятельности в соответствии с базовой группой 7121 (бетонщика, арматурщика и т.д.), 7124 (плотники, столяры и кровельщики).

Как следует из трудового договора от 24.09.2010 Таджиев Х.Б. принят на работу в ООО «РемСпецСтрой» в должности директора по экономике.

Как следует из разрешения на работу 61 № 100061307 вид деятельности: директор по экономике.

Также суд критически относится к доводам жалобы о том, что Таджиев Х.Б. прибыл на строительную площадку в составе комиссии по проверке производимых норм по работам и проверке качества производимых строительно-монтажных работ, обучению, переобучению работников ООГО «РемСпецСтрой», поскольку указанные обстоятельства опровергаются объяснением Таджиева Х.Б., а также в данном приказе отсутствует подпись Таджиева Х.Б. об ознакомлении с приказом.

Протокол об административном правонарушении РОС № 6111/070023 от 24.05.2011 в отношении Таджиева Х.Б. составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КРФ об АП, компетентным должностным лицом.

Судья считает наказание, назначенное в отношении Таджиева Х.Б. справедливым с учетом требований закона, последствий, характера и степени опасности совершенного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 КРФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Таджиева Х.Б. на постановление заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РО от 25.05.2011 года по делу об административном правонарушении о привлечении его к административной ответственности по ст. 18.10 КРФ об АП оставить без удовлетворения, а постановление заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РО от 25.05.2011 – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток.

Судья А.В. Осипов