Дело № 12-4/12 РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону Судья Ленинского районного суда г. Ростов-на-Дону Худавердян В.А., рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону жалобу генерального директора Басырова М.И. на постановление начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности генерального директора ОАО «НЗНП» Басырова М.И. по ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ: Басыров М.И. обратился в суд с жалобой на постановление начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении Басырову М.И. наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. В жалобе Басыров М.И. ставит вопрос об отмене постановления. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что в вводной части постановления указана ч.1 ст. 11.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а Басыров М.И. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 11.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Басыров М.И. незаконно привлечен к административной ответственности, поскольку директором ОАО «НЗНП» является Чумаков В.С. Кроме того, ОАО «НЗНП» не является субъектом транспортной инфраструктуры, в связи с чем привлечение генерального директора к административной ответственности незаконно. В судебном заседании представитель по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Стречень С.А. поддержала доводы жалобы и просила постановление начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности генерального директора ОАО «НЗНП» Басырова М.И. по ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить. Представители УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора Зуева О.Е. и Бондаренко В.А. в судебном заседании заявили, что постановление следует оставить без изменения. При этом пояснили, что на момент проведения проверки в ОАО «НЗНП» лицо, ответственное за безопасность, отсутствовало. По поводу неверного указания в вводной части постановления номера статьи, пояснили, что это опечатка и определением № от ДД.ММ.ГГГГ указанная опечатка исправлена. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения указанных выше лиц, судья приходит к следующему. Из материалов дела следует, что Волго-Донской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды и обеспечения транспортной и промышленной безопасности при хранении, транспортировке и перевалке углеводородного сырья. Проверкой установлено, что филиал «Ростовский» ОАО «Новошахтинский завод нефтепродуктов» осуществляет хранение, перевалку и транспортировку нефти, газа и продуктов их переработки, в том числе по магистральным трубопроводам длиной 4, 5 км. до принадлежащего обществу причального комплекса на левом берегу р. Дон в акватории морского порта Ростов-на-Дону. В деятельности ОАО «НЗНП» выявлены нарушения требований федеральных законов № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», № 16-ФЗ «О транспортной. безопасности», постановления Правительства РФ от 03.11.2007 № 746 «О реализации положений главы XI-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и Международного кодекса по охране судов и портовых средств» и приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 № 41 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта». Так, в нарушение требований ст. 13 № 261-ФЗ, ст. 8 № 16-ФЗ и положений п. 5.1 вышеуказанных Требований по обеспечению транспортной безопасности в филиале «Ростовский ОАО «НЗНП» не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности. В нарушение указанной статьи названного закона и положений п. 5.15 вышеназванных Требований в ОАО «НЗНП» не обеспеченно информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС. В филиале «Ростовский ОАО «НЗНП» установлены нарушения п.п. 16.1,16.7, 17.2.3, 17.2.6 и 17.2.12 части А Международного кодекса по охране судов и портовых средств по выполнению плана охраны портового средства Нефтяной терминал филиала «Ростовский» ОАО «НЗНП», заключающихся в несоблюдении положений п. 8.1.3 Плана по следующим вопросам: в помещении для дежурной смены КПП № отсутствует металлический ящик для хранения ключей от сооружений и помещений в зоне ограниченного доступа (ЗОД), аккумуляторный фонарь из комплекта оборудования охраны находится в неработоспособном состоянии; турникет для пропуска посетителей и должностных лиц в ЗОД на КПП № не оборудован считывателем проксимокарт; на КПП № отсутствует эстакада для досмотра автотранспорта; на КПП № аккумуляторный фонарь из комплекта оборудования охраны находится в неработоспособном состоянии; Кроме того, приказом ОАО «НЗНП» не определен: - перечень должностных лиц, допущенных к сведениям конфиденциального характера. - не определен порядок передачи Отчета об оценке охраны и Плана под роспись другому должностному лицу, допущенному к конфиденциальным сведениям при убытии ДЛПС в отпуск (на период болезни). - не определен порядок выделения дополнительных сил и средств (не внесены изменения в должностные инструкции сотрудников охраны) в состав водного патруля и дополнительных патрулей при переходе на повышенные уровни охраны в соответствии с п. 8.1.2 Плана. Постановлением заместителя начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ № генеральный директор ОАО «НЗНП» Басыров М.И. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В силу положений ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. Согласно ч. 1 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Судья находит постановление заместителя начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора № от ДД.ММ.ГГГГ законным, а жалобу Басырова М.И. необоснованной. Вина генерального директора ОАО «НЗНП» Басырова М.И. в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена полно и объективно материалами дела: - постановлением Волго-Донского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. - постановлением заместителя начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении генерального генеральный директор ОАО «НЗНП» Басыров М.И. привлечен к административной ответственности. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность генерального директора ОАО «НЗНП» Басырова М.И., не имеется. Доводы жалобы о том, что генеральный директор ОАО «НЗНП» Басыров М.И. не является объектом административного правонарушения не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления. В соответствии со ст. 69 Федерального закона «Об акционерных обществах» и ст. 103 Гражданского кодекса РФ к генеральному директору ОАО «НЗНП» относятся все вопросы осуществления руководства текущей деятельности общества. В соответствии с названными статьями указанных законов генеральный директор издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества, в том числе в пределах, установленных законодательством и уставом общества, определяет состав и объем конфиденциальных сведений, а также устанавливает механизм и порядок их защиты. В связи с этим, он обязан обеспечить организацию надлежащего исполнения внутренних организационно-распорядительных документов, в том числе направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Кроме того, согласно п. 2.2 положения о филиале ОАО «НЗНП» филиал осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ, Уставом обществом и настоящими положениями. Ответственность за деятельность филиала несет общество. Генеральным директором общества является Басыров М.И. Доводы заявителя о том, что ОАО «НЗНП» не является субъектом транспортной инфраструктуры, несостоятельны в связи со следующим. Согласно ч. 5 ст.1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; В соответствии с вышеуказанным федеральным законом субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. В судебном заседании установлено и представителем ОАО «НЗНП» не отрицалось, что общество использует в своей деятельности объекты транспортной инфраструктуры. Ссылка заявителя на неверное указание в вводной части постановления УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора на часть 1 статьи 11.3.1 вместо части 1 статьи 11.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не принимается во внимание, поскольку неверное указание статьи является опиской должностного лица, на что указывает правильная квалификация в резолютивной части постановления и назначение наказания в пределах санкции нормы, содержащейся в части 1 статьи 11.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Допущенная описка исправлена должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как оснований к отмене обжалуемого постановления и прекращению производства по делу, не имеется. Издержек по настоящему делу нет. Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, РЕШИЛ: постановление начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности генерального директора ОАО «НЗНП» Басырова М.И. по ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб. - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО «НЗНП» Басырова М.И. - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. Судья В.А. Худавердян