Ленинский районный суд Дело 5- 47/ 2010 года
г. Ростова н/Д
Ул. Пушкинская,9
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
9 апреля 2010 года
Судья Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону Зусикова Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении Индивидуального предпринимателя Горобец Елены Юрьевны, ...
Установил:
10 февраля 2010г. на основании распоряжения начальника отдела государственного пожарного надзора по г. Ростову –на-Дону от 02.02.2010г. № 34, инспектором Ленинского отделения ГПН ОГПН по г. Ростову н/Д ГУ МЧС России по РО Триандафилиди А.Н. проводилась проверка соблюдения требований пожарной безопасности в сооружении – контейнере, используемом под склад продукции, расположенном на территории рынка по адресу : г. Ростов н/Д ул. Сиверса, 23. В ходе мероприятий по контролю выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), введенных в действие приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных последствий от 18.06.2003 года № 313, зарегистрированных Министерством юстиции РФ 27.06.2003 года, №4838, и Норм пожарной безопасности 110-03 и НПБ 103-95, а именно:
1. В помещениях склада, магазина не произведен монтаж системы автоматической пожарной сигнализации ( ППБ 01-03 п. 3, НПБ 103-95 п. 1.6, НПБ 110-03 п. 3);
2. Помещения укомплектованы первичными средствами пожаротушения не в полном объеме ( ППБ 01-03 п. 3 НПБ 103-95 п. 1.7);
3. В помещении магазина допускается эксплуатация электрического светильника, не оборудованного плафоном, предусмотренным конструкцией данного светильника (ППБ 01-03 п. 60).
В связи с выявленными нарушениями 10.02.2010г. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, который передан на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Ростова н/Д.
Постановлением судьи от 15.02.2010г. ИП Горобец Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток.
Решением судьи Ростовского областного суда от 23.03.2010г. постановление судьи отменено и дело возвращено на новое рассмотрение. При этом в решении указано, что согласно представленному договору субаренды у Горобец имеется только контейнер, который используется под склад, и не имеется магазина, в котором она осуществляет предпринимательскую деятельность, в то же время к Горобец применены нормы правил пожарной безопасности, которые должны быть применены именно к магазину. При новом рассмотрении следует установить наличие вины Горобец Е.Ю. и при необходимости вызвать представителя МЧС для установления соблюдения требований пожарной безопасности.
В судебное заседание ИП Горобец Е.Ю. явилась, вину свою не признала и пояснила, что Правила пожарной безопасности и Нормы пожарной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении, в данном случае не применимы, т.к. не имеется магазина, она является собственником сооружения – контейнера, используемого под склад, в котором хранил сантехническое оборудование из фаянса, стали и чугуна, т.е. не из горючего материала, и торговля сантехническим оборудованием осуществляется на улице. В помещении металлического контейнера, используемого под склад, имеется электрооборудование : электропроводка, три лампы освещения, три выключателя и 1 розетка, а также прибор учета потребления электроэнергии. Настил на полу контейнера деревянный, однако возгорание за пределами контейнера исключается, т.к. контейнер герметичный. Полагала, что номы пожарной безопасности, указанные в протоколе, не могут применяться к указанному помещению и оборудовать его пожарной сигнализацией она не должна. Две лампы накаливания имеют плафоны, а для лампы люминесцентной не требуется установка плафона. В помещении контейнера имелся 1 огнетушитель, и после проведенной проверки, она, получив устные разъяснения сотрудника МЧС, приобрела второй огнетушитель.
Представители Управления государственного пожарного надзора – Маркова И.Ю. и Триандафилиди А.Н. в судебное заседание явились, и пояснили, что при проверке соблюдения правил пожарной безопасности было установлено, что на территории рынка по адресу : г.Ростов н/Д ул. Сиверса,23 ИП Горобец Е.Ю. осуществляет хранение сантехнического оборудования в металлическом контейнере площадью 18-20 кв.м., а также с лотка осуществляется торговля товаром, хранящимся в этом контейнере. К данному контейнеру подведена линия электропередач и внутри его имеется электропроводка и установлено электрооборудование : прибор учета потребления электроэнергии, электрические лампы, выключатели, и розетка. Данное сооружение внесено в схему размещения торговых мест специализированного рынка и квалифицировано администрацией рынка как «торговые места и складские помещения в контейнерах». На момент проверки 10.02.2010г. ИП Горобец Е.Ю. не представляла договор аренды. В связи с отсутствием данного документа, должностным лицом, проводившим проверку, на основании визуальной оценки и схемы размещения торговых мест, предоставленной администрацией рынка, было установлено, что к данному сооружению применимы нормы пожарной безопасности 103-95, т.к. контейнер подходит под определение, приведенное в приложении 1 норм пожарной безопасности 103-95, а именно : одноэтажное сооружение общей площадью до 20 кв. м, предназначенное для оптовой или розничной торговли, осуществляемой без доступа покупателей внутрь сооружения. Однако независимо от того используется ли это сооружение как магазин, киоск или склад, эксплуатируемое сооружение не отвечает требованиям пожарной безопасности.
В частности, в п.1 Акта проверки от 10.02.2010г. указано, что в помещениях склада, магазина не произведен монтаж системы автоматической пожарной сигнализации. ППБ 01-03 п. 3, НПБ 103-95 п. 1.6, НПБ 110-03 п. 3
Учитывая, что функциональное назначение помещений также подходит под характеристики помещений складского назначения, при предельной защищаемой площади менее 1000 кв.м., согласно пункту 5 таблицы 3 норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» ( НПБ 110-03) данное сооружение складского назначения должно быть оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. При проведении проверки установлено, что контейнер не оборудован автоматической пожарной сигнализацией.
В п.2 акта проверки от 10.02.2010г. указано, что помещение укомплектовано первичными средствами пожаротушения не в полном объеме. ППБ 01-03 п. 3 НПБ 103-95 п. 1.7.
В приложении № 3 «определение необходимого количества первичных средств пожаротушения» Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ( ППБ 01-03) указано, что выбор типа и расчет необходимого количества огнетушителей в защищаемом помещении или на объекте следует производить в зависимости от их огнетушительной способности, предельной площади, а также класса пожара горючих веществ и материалов». В данном контейнера существует реальная опасность горения установленных внутри электроустановок ( класс пожара Е), а также твердых веществ ( класс пожара А). В помещении контейнера товар хранится в сгораемой таре, и настил на полу деревянный. Согласно таблице 1 помещения данной категории, площадью до 40 кв.м. следует оборудовать при выборе порошкового состава не менее чем : четырьмя огнетушителями объемом 2 литра, либо двумя огнетушителями объемом 5/4 литра, либо одним огнетушителем объемом 10/ литра. На момент проверки имелся только один огнетушитель объемом 5/4 литра.
В п.3 акта проверки указано, что в помещении магазина допускается эксплуатация электрического светильника, не оборудованного плафоном, предусмотренным конструкцией данного светильника ППБ 01-03 п. 60. Данный пункт ППБ устанавливает требования пожарной безопасности при эксплуатации действующих установок, независимо от типа, характеристик и назначения помещений.
В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с изм. и доп.), Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313 и введенными в действие с 30 июня 2003 г. (РГ. 2003. 4 июля), и другими нормативными правовыми актами.
Федеральным Законом "О пожарной безопасности" в целях единообразного понимания и толкования правил пожарной безопасности установлен ряд основных понятий: пожарная безопасность; пожар; правила (требования) пожарной безопасности.
Согласно ст. 1 указанного Закона пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;
требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;
нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;
Пункт 1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) определяет, что эти Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности.
В данном случае событие правонарушения имело место. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
Судом установлено, что имело место нарушение указанных в настоящем постановлении Норм пожарной безопасности ( НПБ 110-03), Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ( ППБ 01-03). Одно из нарушений, указанных в акте проверки и протоколе об административном правонарушении – не укомплектование сооружения первичными средствами пожаротушения, по утверждению Горобец Е.Ю., уже устранено и ею приобретен второй огнетушитель объемом 5 литров.
Вина Горобец Е.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: актом проверки № 34 от 10.02.2010г., протоколом об административном правонарушении и протоколом о временном запрете деятельности от 10.02.2010 года.
Согласно ст.4.1 КоАП РФ Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, наличие угрозы жизни и здоровью людей нарушением правил пожарной безопасности, а также то обстоятельство, что индивидуальному предпринимателю Горобец Елене Юрьевне потребуется значительное время для устранения выявленных нарушений, в связи с чем назначает административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 (шестьдесят) суток для устранения выявленных нарушений пожарного законодательства, запретив ИП Горобец Е.Ю на указанный срок эксплуатацию помещения склада, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Сиверса, 23.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л :
Признать индивидуального предпринимателя Горобец Елену Юрьевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок 60 (шестьдесят) суток, запретив на указанный срок эксплуатацию помещений склада, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Сиверса, 23.
Срок запрета эксплуатации помещений магазина, склада индивидуального предпринимателя Горобец Елены Юрьевны, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Сиверса, 23, исчислять с момента фактического запрета деятельности 10.02.2010 года, 16 часов 00 минут.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Ленинский суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток.
Судья