Ленинский районный суд г. Ростова н/Д Дело 5-24/ 2011 года ул. Пушкинская,9 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДД.ММ.ГГГГ Судья Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону Зусикова Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении ОАО «Донавтовокзал», юридический адрес: город Ростов-на-Дону, ул. Сиверса,1 Установил: 08.02.2011 года начальником Ленинского отделения НД ОНД по г. Ростову –на-Дону совместно с прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в зданиях ОАО «Донавтовокзал», расположенных по адресу: г. Ростов-на-Дону ул. Сиверса,1. В ходе указанной проверки в здании Главного автовокзала, здании управления и гостиницы были выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно: На путях эвакуации, в коридорах гостиницы на девятом, седьмом и пятом этажах, в коридоре административного здания на одиннадцатом этаже; - допускается использование покрытия пола (линолеума), с высокими показателями пожарной опасности, что является нарушением требований п. 6.25 государственных строительных норм и правил СНиП 21-01-97-1 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", утвержденных Постановлением Министерства строительства Российской Федерации № 18-7 от 13.02.1997 (далее - СНиП 21-01-97); На двенадцатом этаже административной части здания отсутствуют двери отделяющие коридор от лестничной клетки. Двери административной части здания не оборудованы доводчиками для самозакрывания. Двери гостиницы не оборудованы уплотнениями в притворах. Остекление дверей выполнено не армированным стеклом, чем нарушены требования п. 3, п. 51 ППБ 01-03, п. 6.18 СНиП 21-01-97; В нарушение п.61 ППБ 01-03 Не произведен монтаж эвакуационного Допускается размещение оборудования (вентиляционных коробов) на эвакуационном пути на двенадцатом этаже на высоте менее 2,2 м., чем Так же в нарушение п. 53 ППБ 01-03 в помещениях автовокзала стены тамбуров выходов из автовокзала, коридора, ведущего из кабинета начальника автовокзала, холла диспетчерской, облицованы горючими материалами. Стены лестничной клетки в административной части здания автовокзала окрашены масляной краской; Эвакуационный путь из помещений здания управления пролегает через лифтовые холлы, двери шахт лифтов не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам, что не соответствует п. 6.24* СНиП 21.01-97; На путях эвакуации со второго этажа в зале автовокзала допускается устройство винтовых лестниц, чем нарушены положения п. 6.28* СНиП 21-01-97; В нарушение п. 57 ППБ 01-03 не произведен замер сопротивления изоляции осветительной и силовой электрической проводки; Электрическая проводка на освещение в помещении сантехника, под подвесным потолком в здании управления, гостиницы, на двенадцатом этаже, в коридоре одиннадцатого этажа, к лифтовой, на втором этаже здания, в административных помещениях автовокзала, выполнена с нарушениями ПУЭ (электрические провода не пропущены в кабель -канале, проходят открыто), что является нарушением п. 57 ППБ 01-03; Имеющаяся система оповещения и управления эвакуацией в здании управления и гостиницы не включается от командного импульса, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения, чем нарушены требования п. 3, п. 16 ППБ 01-03, п. 3.3. п. 5.1 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20.06.2003 № 323 (далее - НПБ 104-03); В нарушение п. 14 НПБ 110-03 в здании управления и гостиницы В помещениях: кладовой программистов на двенадцатом этаже, в здании управления: в подвале, в складских помещениях на первом этаже в комнате 105, в помещениях гостиницы на втором этаже не произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации, что нарушает положения п. 14 НПБ 110-03; В помещениях здания автовокзала, системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре находятся в неисправном состоянии, что не соответствует требованиям п. 34 ППБ 01-03; У руководителя, ответственных лиц отсутствуют документы, подтверждающие прохождение обучения пожарно-техническому минимуму, чем нарушены требования п. 3 ППБ 01-03, п. 31 НПБ; В нарушение п. 1.82 СНиП 2.08.02-89* двери кладовых для хранения горючих материалов, установок, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных помещений выполнены с пределом огнестойкости менее 0,6 часа; Лестницы из подвального и цокольного этажей, ведущие в помещение первого этажа, не ограждены противопожарными перегородками 1 -го типа с устройством тамбур- шлюза с подпором воздуха при пожаре, что не соответствует требованиям п. 7.23 СНиП 21.01 -97; На окнах помещений первого этажа в бельевой установлены «глухие» металлические решетки, чем нарушен п. 40 ППБ 01-03; В нарушение п. 507 ППБ 01-03 аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения помещений для хранения (архив, помещения для хранения в здании главного автовокзала, в помещениях для хранения в подвале здания управления), расположены внутри помещений; Выходы из незадымляемых лестничных клеток в вестибюль не устроены через тамбур-шлюз с подпором воздуха во время пожара, что не соответствует п. 1.138 СНиП 2.08.02-89*; В каждом отсеке подвальных или цокольных этажей (заглубленных более чем на 0,5 м) не выполнено не менее двух люков или окон шириной 0,9 м. и высотой 1,2 м. Площадь такого отсека должна быть не более 700 м2., чем нарушены положения п. 6.3.5. СНиП 31-05-2003; Части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности (гостиница и административная часть здания) не разделены между собой противопожарными преградами (противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее Е1 60), что не соответствует требованиям установленным п. 7.4, п. 5.14* СНиП 21-01-97; В нарушение требований п. 7.4, п. 5.14* СНиП 21-01-97 в помещениях архивов и кладовых площадью более 36 м2 при отсутствии окон не предусмотрены вытяжные каналы площадью сечения не менее 0,2 % площади помещения и снабженные на каждом этаже клапанами с автоматическим и дистанционным приводом. Расстояние от клапана дымоудаления до наиболее удаленной точки помещения не должно превышать 20 м; Расстояние от электрокаменки до обшивки стен парильной менее 20 см. Непосредственно над электрокаменкой под потолком отсутствует несгораемый теплоизоляционный щит. Расстояние между щитом и обшивкой потолка должно быть не менее 5 см. Помещение парильной не оборудовано по периметру дренчерным устройством (из перфорированных сухотрубов, присоединенных к внутреннему водопроводу) с управлением перед входом в парильную, что не соответствует требованиям п. 6.3.9. СНиП 31-05-2003, п. 1.81* СНиП 2.08.02-89*; В нарушение п. 7.22* СНиП 21-01-97 В здании с незадымляемыми лестничными клетками не предусмотрена автоматическая противодымная защита лифтовых шахт, не имеющих у выхода из них тамбур-шлюзов с подпором воздуха при пожаре. По результатам проверки прокурором Ленинского района г. Ростова-на- Дону 14.02.2011 года вынесено постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Ростова н/Д. Представитель Прокуратуры Ленинского района г. Ростова –на-Дону, Государственный инспектор по пожарному надзору г. Ростова н/Д Химич П.П. и законный представитель ОАО «Донавтовокзал»- Хорошенко Т.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явились. Представитель ОАО «Донавтовокзал» не оспаривала наличие состава правонарушения и вину юридического лица, т.к. указанные в акте проверки и в протоколе нарушения Правил пожарной безопасности действительно имели место. В то же время представитель ОАО «Донавтовокзал» просила не применять такую меру административной ответственности как приостановление деятельности общества, пояснив, что в состав общества входит более 50 структурных подразделений, расположенных в иных зданиях по всей Ростовской области, и нет никаких доказательств того, что помещения не соответствуют требованиям противопожарной безопасности. Нарушения, указанные в акте частично устранены, и все работы по устранению нарушений будут завершены в срок до 12 мая 2011 года. Однако часть указанных в постановлении нарушений технически не представляется возможным устранить. Так, винтовые лестницы в здании автовокзала выполнены в соответствии с проектом, что подтверждается актом государственной комиссии, принимавшей здание в эксплуатацию, и в состав комиссии входил представитель управления пожарной охраны УВД Ростовского Облисполкома. По состоянию на 1978 год это не противоречило строительным нормам и правилам. Согласно заключению эксперта нет необходимости в обустройстве путей эвакуации со второго этажа в зале автовокзала. Устроить в здании управления и гостиницы систему автоматического пожаротушения, выходы из незадымляемых лестничных клеток в вестибюль через тамбур-шлюз с подпором воздуха, а также в каждом отсеке цокольного этажа люки и окна, технически не представляется возможным, что подтверждается заключением эксперта ООО «Оценочная Ростовская Компания». В соответствии частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В силу требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Согласно статье 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством. Факт нарушения ОАО «Донавтовокзал» требований пожарной безопасности и вина в совершении административного правонарушения подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой по результатам совместной проверки соблюдения требований пожарной безопасности, и объяснением законного представителя ОАО «Донавтовокзал», которая не оспаривала сам факт наличия нарушений требований пожарной безопасности на момент проведения проверки. При таких обстоятельствах действия ООО «Донавтовокзал» должны быть квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения дела не истек. Правом собственности на помещения проверяемого объекта недвижимости обладает ОАО «Донавтовокзал», следовательно, он является надлежащим субъектом по данному делу. В судебном заседании законный представитель ОАО «Донавтовокзал» представила : договоры подряда на выполнение работ по проектированию, монтажу и пуско-наладке системы пожарной сигнализации в помещениях 1-го и 2-го этажах административного здания главного автовокзала, в здании главного автовокзала, договор на выполнение работ по монтажу и пуско -наладке тревожной сигнализации в помещениях административного здания, гостиницы и касс; договор на ремонт помещений и приложенным техническим заданием, согласно которому демонтированы покрытие пола из линолеума и паркета, облицовка стен из ДСП и прочие работы, направленные на устранение выявленных нарушений; сметы; товарные накладные на приобретение аварийных светильников в количестве 92 штук, кабель –каналов, оборудования, необходимого для устройства системы оповещения, удостоверения, подтверждающие факт прохождения обеспечения и проверки знаний по пожарно- техническому минимуму в объеме должностных обязанностей, приказы и акты о выводе из эксплуатации и обесточивании помещений 11 и 12 этажей административного здания, акты приемки выполненных работ, сертификаты соответствия, а также лицензию, из которой усматривается, что работы по монтажу и пуско-наладке системы пожарной сигнализации выполнены специализированной организацией, имеющей лицензию на выполнение указанных работ, и иные документы, подтверждающие устранение нарушений, указанных в акте проверки. В связи с представлением указанных документов судом поручено государственному инспектору провести проверку факта выполнения работ по устранению нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении. Государственный инспектор- начальник Ленинского отделения НД отдела надзорной деятельности УНД Химич П.П. представил справку по результатам проверки, согласно которой выявленные 08.02.2011 года в помещениях ОАО «Донавтвокзал» нарушения устранены за исключением следующих нарушений : 1) на путях эвакуации со второго этажа в зале автовокзала допускается устройство винтовых лестниц, чем нарушены положения п. 6.28* СНиП 21-01-97; 2) в здании управления и гостиницы отсутствует система автоматического пожаротушения п. 14 НПБ 110-03; 3) выходы из незадымляемых лестничных клеток в вестибюль не устроены через тамбур-шлюз с подпором воздуха во время пожара, что не соответствует п. 1.138 СНиП 2.08.02-89*; 4) в каждом отсеке подвальных или цокольных этажей (заглубленных более чем на 0,5 м) не выполнено не менее двух люков или окон шириной 0,9 м. и высотой 1,2 м. Площадь такого отсека должна быть не более 700 м2., чем нарушены положения п. 6.3.5. СНиП 31-05-2003. Государственный инспектор- начальник Ленинского отделения НД отдела надзорной деятельности УНД Химич П.П. пояснил в судебном заседании, что из указанных нарушений представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан два нарушения : отсутствие системы автоматического пожаротушения в здании управления и гостиницы и отсутствие выходов из незадымляемых лестничных клеток в вестибюль через тамбур-шлюз с подпором воздуха во время пожара. Решая вопрос о мере наказания, суд приходит к следующему. Согласно ч.3 ст. 4.1.КоАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности. В ходе проверки было выявлено 25 нарушений требований пожарной безопасности, которые в совокупности создают угрозу для здоровья и жизни людей, а именно непосредственно влияют на: возможность возникновения вероятного пожара, возможность тушения пожара в начальной стадии, возможность тушения пожара и проведения спасательных работ подразделениями пожарной охраны в целях предотвращения распространения и развития пожара и гибели людей, на безопасную эксплуатацию и нахождение людей в здании. Организация принимает меры к устранению выявленных нарушений, значительная часть нарушений, указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, устранена, однако, как видно из материалов дела до настоящего времени нарушения Правил пожарной безопасности, представляющие непосредственную угрозу возникновению пожара, и соответственно жизни и здоровью сотрудников и пассажиров, граждан, проживающих в гостинице, не устранены. Указанные обстоятельства помимо объяснений законного представителя юрлица подтверждается и письмом отдела надзорной деятельности по г. Ростову –на-Дону ГУ МЧС России по Ростовской области, и объяснениями государственного инспектора, и заключением экспертизы. Такие нарушения в административном здании и в здании гостиницы, как отсутствие системы автоматического пожаротушения и необорудование выходов из незадымляемых лестничных клеток через тамбур-шлюз с подпором воздуха во время пожара судом расцениваются как создающие угрозу жизни и здоровью людей, поскольку имеется реальная опасность возникновения пожара. Судом также учитывается, что ОАО «Донавтовокзал» находится в помещениях, являющихся местом большого скопления людей, что в случае пожара может повлечь их гибель и причинение материального ущерба. И мера административного наказания в виде штрафа не сможет оказать должное воздействие на правонарушителя в лице ОАО "Донавтовокзал» и без применения наказания в виде приостановления деятельности юридического лица невозможно устранить обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности. В связи с чем дело передано на рассмотрение судье, уполномоченному назначать такой вид наказания как приостановления деятельности. И при таких обстоятельствах суд считает, что имеются основания для приостановления деятельности юридического лица. Вместе с тем приостановление деятельности всего ОАО «Донавтовокзал» не возможно, т.к. в состав общества входят более 50 структурных подразделений по всей Ростовской области, и никаких доказательств, что иные здания не могут эксплуатироваться ввиду нарушения правил пожарной безопасности, не имеется. Также не имеется оснований для приостановления деятельности Главного автовокзала, т.к. в здании самого автовокзала все имевшиеся нарушения устранены, за исключением одного- на путях эвакуации со второго этажа в зале автовокзала устроены винтовые лестницы, что противоречит п.6.28 СНиП 21-01-97. Однако здание введено в эксплуатацию еще в 1978 г., т.е. до принятия указанных строительных норм и правил, и как усматривается из акта государственной комиссии о принятии в эксплуатацию здания автовокзала строительно-монтажные работы выполнены в соответствии с проектом, строительными нормами, правилами и отвечают требованиям приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов, при этом представителем управления пожарной охраны УВД Ростоблисполкома указано в акте, что мероприятия по обеспечению взрывобезопасности и пожаробезопасности выполнены. Кроме того, государственный инспектор- начальник Ленинского отделения НД отдела надзорной деятельности УНД Химич П.П. пояснил в судебном заседании, это нарушение не представляет непосредственной опасности жизни и здоровью граждан. Суд также учитывает, что приостановление эксплуатации здания Главного автовокзала приведет к нарушению прав пассажиров и перевозчиков, т.к. на данном автовокзале принимаются междугородные и международный рейсы, и график движения транспортных средств согласован с Минтрансом РФ, и повлечет значительные убытки не только для самого юридического лица, но и потребителей, которым этим предприятием оказываются услуги по перевозке. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 N 13 "О внесении изменений и дополнений в некоторые Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации" при применении судом меры наказания в виде приостановления деятельности индивидуального или юридического лица, в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение в названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывания помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей и т.д.), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 ст. 109 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно. На основании изложенного и, руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья П О С Т А Н О В И Л : Признать ОАО «Донавтовокзал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности административного здания и здания гостиницы, расположенных по адресу : г. Ростов-на-Дону ул. Сиверса,1 на срок 60 суток за исключением доступа в них лиц, занятых в устранении нарушений требований пожарной безопасности. Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток. СУДЬЯ:
освещения в проходных помещениях, коридорах, холлах, фойе и вестибюлях, на лестницах, служащих для эвакуации людей из здания;
нарушены требования п. 3, п. 53 ППБ 01-03, п. 6.32* СНиП 21-01-97:
В нарушение требований п. 53 ППБ 01-03 отделка стены в общем
коридоре первого этажа, участка стены у дверей лифта в лифтовых холлах на шестом, седьмом, восьмом этажах гостиницы выполнены из горючих
материалов (панели из пластика и МДФ, фанера). На лестничной клетке,
ведущей в административный корпус допускается окраска стен масляной
краской. На двенадцатом этаже в коридорах стены облицованы горючими
материалами (МДФ);
отсутствует система автоматического пожаротушения;